Anulare act administrativ . Decizia 594/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 594/CA
Ședința publică de la 09 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Obreja
Grefier -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Primarului Municipiului P în contradictoriu cu intimatul Prefectul Județului I, având ca obiect anulare act administrativ - recurs împotriva sentinței civile nr.256/CA din 20 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată că, actele și lucrările dosarului au fost verificate în ședința publică din 02 noiembrie 2009, când, instanța, văzând lipsa părților, constatându-se că s-a solicitat judecata cauzei și în lipsă, conform dispozițiilor art. 242 Cod procedură civilă, văzând dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 09 noiembrie 2009.
În termenul de pronunțare, recurentul Primarul Municipiului Pad epus concluzii scrise.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 256/ca/20.03.2009 Tribunalul Iașia respins excepția lipsei de obiect a acțiunii, invocată de pârât.
A admis cererea formulată de reclamantul Prefectul Județului I, în contradictoriu cu pârâtul Primarul municipiului
A anulat art. 3 din Dispoziția nr. 8313/20.05.2008, emisă de pârât.
Reține instanța, în motivarea sentinței, că Dispoziția nr. 8313/2008 a Primarului Mun. P se referă la întinderea indemnizației cuvenită membrilor comisiei de concurs și a celei de soluționare a contestațiilor, precum și persoanele care asigură secretariatul acestor comisii,problema cuantumului indemnizațiilor rămânând actuală și existând reglementări referitoare la modalitățile de recuperare a sumelor plătite de recurent, astfel încât nu poate fi reținută excepția lipsei de obiect invocată de pârât.
C privire la fondul cauzei instanța reține că nr.HG 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici a fost adoptată în vederea organizării executării unor legi, anume Legea nr. 1611/2003 și Legea nr. 188/1999, astfel încât prevederile acestei hotărâri nu sunt aplicabile personalului încadrat cu contract individual de muncă.
Ținând seama că, prin organizarea concursului respectiv, nu se urmărea și recrutarea și numirea unor funcționari publici, instanța a apreciat că nu pot fi aplicabile prevederile nr.HG 1209/2003, adoptată în temeiul unor legi de strictă interpretare.
Împotriva sentinței civile nr. 256/ca/20.03.2009 a Tribunalului Iașia declarat recurs Primarul Mun.
Susține recurentul că sporurile stabilite prin dispoziția sa sunt identice cu cele determinate prin nr.HG 1209/2003,însă nu poate fi invocat niciun text de lege care să interzică aceeași remunerare și în cazul membrilor unei alte categorii de comisii.
Rolul personalului contractual, cu o pondere de 35% în instituția Primăriei, este la fel de important ca și cel al funcționarilor publici, membrii comisiilor de concurs sunt supuși aceluiași efort neuro-psihic și profesional, justificându-se pe deplin plata activității prestate.
Prin întâmpinare Prefectul Jud. Iar ăspuns criticilor formulate, susținând, în esență, că actele normative invocate în preambulul Dispoziției atacate se aplică personalului încadrat cu contract individual de muncă din structurile administrației publice locale sau din serviciile publice din subordinea acestora, finanțate de la bugetele locale și nu prevăd plata unor indemnizații membrilor comisiilor de concurs, de soluționare a contestațiilor sau pentru persoanele ce asigură secretariatul acestor comisii. Legiuitorul a prevăzut plata unor indemnizații doar în cazul ocupării funcțiilor publice și nu pentru ocuparea posturilor aflate sub incidența Legii nr. 53/2003.
Recursule este fondat.
Prin Dispoziția nr. 8313/20.05.2008 Primarul Mun. Pad ispus constituirea comisiei de examinare pentru concursul organizat la data de 23.05.2008 în vederea ocupării posturilor vacante de referent în cadrul Serviciului Finanțe Publice Locale, constituirea comisiei de soluționare a contestațiilor și plata către membrii comisiilor a unei indemnizații reprezentând 20% din salariul de bază; plata unei indemnizații de 10% persoanelor ce asigură secretariatul comisiilor, cu mențiunea că indemnizația se plătește de Primăria mun. P în al cărei stat de funcții sunt prevăzute funcțiile publice pentru care se organizează concursul.
Ca temei de drept al Dispoziției emise sunt invocate, în preambul, următoarele acte normative: nr.HG 157/1999, nr.HG 775/1998, nr.HG 281/1993, Legea nr. 53/2003.
Ceea ce este de necontestat în cauză reprezintă faptul că a fost organizat concursul, că membrii comisiilor constituite prin dispoziția Primarului au prestat întreaga activitate ce cădea în sarcina lor, activitate ce se justifică a nu fi apreciată și remunerată și care, totodată, nu cade în sarcina acestor persoane prin atribuții specifice de serviciu, ci ca o muncă suplimentară.
Singura problemă care se pune în legătură cu dispoziția atacată o constituie indicarea eronată a temeiului de drept în baza căruia se efectuează plata membrilor comisiilor, însă acest aspect, prin el însuși, nu este de natură să atragă, aprioric, nulitatea dispoziției, respectiv nulitatea art. 3 al acesteia.
În calitate de ordonator principal de credite, Primarul are posibilitatea acordării unei remunerații pentru o activitate efectiv prestată, care excede atribuțiilor determinate de serviciu ale persoanelor în cauză. Faptul că indemnizațiile acordate sunt aceleași cu cele stabilite prin nr.HG 1209/2003 pentru membrii comisiilor constituite pentru recrutarea unor funcționari publici nu atrage nelegalitatea plăților efectuate pentru o muncă efectiv presată, cuantificată ca efort și timp acordat, iar posibilitatea ca Primarul, ordonator principal de credite, să dispună acordarea unor astfel de remunerații rezultă din economia dispozițiilor art. 63 alin. 4 lit. "a" din Legea nr. 215/2001 republicată.
În consecință, apreciind că nulitatea art. 3 din dispoziția atacată nu poate fi edictată doar de indicarea greșită a unui temei de drept, Curtea va admite recursul conform art. 312, 304 pct. 9 Cod procedură civilă, va modifica în tot sentința atacată și va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de către Primarul Mun. P împotriva sentinței nr. 256/ca/20.03.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o modifică în parte.
Respinge cererea formulată de către reclamantul Prefectul Jud. I în contradictoriu cu pârâtul Primarul Mun. P privind anularea art. 3 din Dispoziția nr. 8313/20.05.2008 emisă de pârât.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 09.11.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - --- -- -
cu opinie separată,
Grefier,
-
Red. -
Tehnored.
Tribunalul Iași:
09.12.2009
2 ex.
Opinie separată
Recursul trebuia respins deoarece nu există un text de lege care să permită primarului să emită acte administrative prin care să dispună acordarea unei indemnizații de 20% ori de 10% membrilor comisiilor și persoanelor care asigură secretariatul comisiilor de examinare și de soluționare a contestațiilor din cadrul concursurilor organizate pentru ocuparea unor posturi vacante ce urmează a fi ocupate de persoane încadrate cu contract individual de muncă.
Este adevărat că, în conformitate cu prevederile art. 63 alin. 3 lit. a din Legea nr. 215/2001, primarul, în îndeplinirea atribuțiilor referitoare la bugetul local, exercită funcția de ordonator principal de credite, însă tot atât de adevărat este că, potrivit dispozițiilor art. 22 din Legea nr. 500/2002, ordonatorii de credite au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice respectiveși cu respectarea dispozițiilor legale.
În conformitate cu prevederile art. 14 din Legea nr. 500/2002, ordonatorii de credite au îndatorirea de a efectua cheltuieli bugetare potrivit destinației stabilite precis și limitat și numai în baza autorizărilor conținute în legi specifice și în legile bugetare anuale, nici o cheltuială neputând fi efectuată dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială.
Prin urmare, ordonatorul principal de credite ar putea dispune efectuarea de cheltuieli de personal, cum sunt cele din prezenta cauză, numai dacă ar exista dispoziții legale care să prevadă și să permită această operațiune.
Era necesar să se observe, având în vedere deciziile nr. 818-821/2008 prin care Curtea Constituțională a arătat că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, că, în lipsa unui text de lege care să acorde posibilitatea efectuării unor astfel de cheltuieli, a menține prin hotărâre judecătorească actul administrativ prin care s-a dispus efectuarea lor echivalează cu crearea unor norme de către instanța de judecată, ceea ce este inadmisibil.
A accepta opinia majoritară înseamnă a fi de acord cu faptul că, primarul, în calitatea sa de ordonator principal de credite, poate efectua cheltuieli bugetare, prin acordarea de sume de bani cu titlu de sporuri, indemnizații, indexări, etc. care nu sunt prevăzute de lege ori de contractul de muncă, ceea ce este de neconceput.
judecător
-- -
Grefier
-
și tehnoredactat op.:
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Obreja
