Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 635/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 635/CA
Ședința publică de la 16 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
Judecător - - -
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Consiliul Local P, cu sediul în P,-, județul I, în contradictoriu cu intimata - SRL P, având ca obiect - anulare act emis de autorități publice locale, recurs împotriva sentinței nr.441/ca/09.06.2009 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă avocat pentru intimată, lipsă fiind reprezentantul recurentului.
Procedura legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că recursul este formulat în termen procedural, că dosarul se află la primul termen de judecată, că s-a cerut și judecata în lipsă și că, în baza procesului verbal nr.17/16.11.2009, s-a procedat la înlocuirea judecător I -, aflată în concediu prenatal, cu judecătorul de pe lista de permanență - -.
Avocat depune la dosar împuternicire avocațială pentru intimată și precizează că nu are de formulat cereri.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Avocat, pentru intimată, consideră că formularea recursului nu este de cât o încercare de tergiversare a punerii în executare a celor dispuse prin hotărârea recurată și pune concluzii de respingere a recursului și de menținere a hotărârii primei instanțe, prin care a fost anulată în parte HCL nr.81/31.05.2007, în ceea ce privește art.17 privind instituirea taxei pentru sport, cultură, artă și știință.
Precizează că nu se solicită obligarea recurentului la plata cheltuielilor de judecată efectuate în recurs.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Prin sentința civilă nr. 441/ca din 9 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Iașis -a respins ca fiind nefondate excepțiile lipsei calității procesuale active, a lipsei interesului, a neefectuării procedurii prealabile, a lipsei obiectului cererii și a tardivității invocate de către pârâtul Consiliul Local al Municipiului
A fost admisă cererea formulată de către reclamanta -" " SRL P, cu sediul procesual ales la Cabinet Avocat, în I,-, bloc 575,. A.3,.14, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului P, cu sediul în P, strada - C M și nr. 16, județul
S-a anulat parțial Hotărârea Consiliului Local al municipiului P cu numărul 81 din 31.05.2007 în ceea ce privește instituirea la art. 17 taxei pentru sport, cultură, artă și știință.
A fost obligat pârâtul să plătească reclamantei cheltuieli judiciare în cuantum de 304,3 lei.
S-a dispus publicarea hotărârii în Monitorul Oficial Partea
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că reclamanta SRL este o societate comercială ce desfășoară pe teritoriul municipiului P activități economice profitabile.
Prin art. 17 din Hotărârea nr. 81/31.05.2007, pârâtul Consiliul Local Paa probat instituirea unei taxe pentru sport, cultură, artă și știință în sarcina a 4 categorii de contribuabili, persoane juridice, dintre care fac parte și reclamanta.
Taxa pentru sport,cultură, artă și știință stabilită de pârât la art. 17 al Hotărârii nr. 81/2007 face parte din categoria taxelor speciale iar din interpretarea logică și teleologică a textelor de lege mai sus menționate rezultă concluzia că instituirea acesteia se poate realiza strict cu respectarea art. 282 alin 1 și 3 din Legea nr. 571/2003, în sensul că poate fi încasată doar în scopul asigurării funcționării unor servicii publice locale create în interesul persoanelor fizice și juridice și exclusiv de la persoanele care au beneficiat de serviciul oferit de instituția publică sau care sunt obligate legal să efectueze prestații în sfera serviciului public respectiv.
Din raportul de specialitate la proiectul de hotărâre cât și din conținutul hotărârii atacate nu reiese sub nici o formă identitatea serviciilor publice pentru a căror funcționare este oportună încasarea taxei pentru sport, cultură, artă și știință.
Modul de desemnare a contribuabililor prin art. 17 din Hotărârea nr. 81/2007 nu ține cont de respectarea criteriului imperativ al prestării către aceștia a serviciilor realizate în domeniul sportului, culturii, artei și științei, fiind doar particularizate categoriile de contribuabili după criterii străine de domeniile respective, criterii ce au legătură cu veniturile contribuabililor, cu activitățile efectuate de către aceștia ori cu simplul fapt al deținerii unor bunuri impozabile sau a deschiderii unor puncte de lucru sau filiale pe raza municipiului
Pârâtul nu a dovedit că reclamanta a beneficiat în mod direct de un serviciu realizat de către o instituție publică din municipiul P în materia sportului, culturii, artei sau științei, sau că reclamanta ar fi prestat chiar ea activități în sfera acestor servicii.
Prin chitanța nr. nr. -/11.02.2008 reclamanta a dovedit că a plătit în cursul anului 2008 suma de 50 lei, reprezentând taxă cultură și sport.
Potrivit art. 18 alin 3 din Legea nr. 554/2004, în cazul soluționării cererii de anulare a actului administrativ, instanța va hotărî și asupra despăgubirilor materiale și morale cauzate, dacă s-a solicitat acest lucru.
Achitarea de către societatea reclamantă a unei sume de bani în temeiul unui act administrativ nelegal i-a produs acesteia o evidentă vătămare pecuniară ce nu poate fi reparată decât prin obligarea pârâtului la restituirea taxei încasate.
Fiind în culpă procesuală, conform art. 274 Cod procedură civilă, pârâtul va fi obligat să plătească reclamantei cheltuieli judiciare în valoare de 304,3 lei, reprezentând taxele judiciare și onorariul de avocat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local P, care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că s-a dat o interpretare greșită dispozițiilor legale aplicabile în cauză și s-a dat o interpretare greșită probelor administrate în cauză.
Precizează recurentul că dispozițiile Codului fiscal la care s-a făcut referire nu sunt aplicabile în cauză și mai ales nu pot fi aplicabile retroactiv, Hotărârea P având un caracter preexistent la data apariției codului fiscal, iar legea nu retroactivează și mai arată că în discuție a produs efecte deoarece exercițiul bugetar al municipiului P s-a încheiat la data de 31 decembrie 2008.
În recurs nu s-a depus întâmpinare și nici nu au fost administrate noi probatorii
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond reține următoarele:
" SRL este o societate comercială ce desfășoară pe teritoriul municipiului P activități economice profitabile.
Prin art. 17 din Hotărârea nr. 81/31.05.2007, pârâtul Consiliul Local Paa probat instituirea unei taxe pentru sport, cultură, artă și știință în sarcina a 4 categorii de contribuabili, persoane juridice, dintre care fac parte și reclamanta.
Taxa pentru sport, cultură, artă și știință stabilită de pârât la art. 17 al Hotărârii nr. 81/2007 face parte din categoria taxelor speciale iar din interpretarea logică și teleologică a textelor de lege mai sus menționate rezultă concluzia că instituirea acesteia se poate realiza strict cu respectarea art. 282 alin 1 și 3 din Legea nr. 571/2003, în sensul că poate fi încasată doar în scopul asigurării funcționării unor servicii publice locale create în interesul persoanelor fizice și juridice și exclusiv de la persoanele care au beneficiat de serviciul oferit de instituția publică sau care sunt obligate legal să efectueze prestații în sfera serviciului public respectiv.
În speță,aceste cerințe nu sunt îndeplinite.
În primul rând, din expunerea de motive, din raportul de specialitate la proiectul de hotărâre cât și din conținutul hotărârii atacate nu reiese sub nici o formă identitatea serviciilor publice pentru a căror funcționare este oportună încasarea taxei pentru sport, cultură, artă și știință.
În al doilea rând, modul de desemnare a contribuabililor prin art. 17 din Hotărârea nr. 81/2007 nu ține cont de respectarea criteriului imperativ al prestării către aceștia a serviciilor realizate în domeniul sportului, culturii, artei și științei, fiind doar particularizate categoriile de contribuabili după criterii străine de domeniile respective, criterii ce au legătură cu veniturile contribuabililor, cu activitățile efectuate de către aceștia ori cu simplul fapt al deținerii unor bunuri impozabile sau a deschiderii unor puncte de lucru sau filiale pe raza municipiului
Corect a reținut instanța de fond că în cauză sunt aplicabile dispozițiile Legii 571/2003, dispozițiile Legii 273/2006 și ale Legii 24/2000.
Așa fiind și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a se respinge recursul și a fi menținută ca fiind legală și temeinică sentința recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul introdus de Consiliul Local P împotriva sentinței nr.441/ca/09.06.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
16.12.2009
Tribunalul Iași:
- -
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Dan Mircea Tăbâltoc
