Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 695/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 695/CA/2009
Ședința publică de la 20 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor formulate de reclamanții, și pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței nr. 29/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al recurenților reclamanți avocat, lipsă fiind recurenții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 22 aprilie 2009.
Reprezentanta recurenților reclamanți arată că nu mai are cereri de formulat, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta recurenților reclamanți solicită admiterea recursului formulat de reclamanți, modificarea în parte a sentinței atacate, în sensul de a se admite cel de-al doilea capăt de cerere privind obligarea intimatei la plata daunelor cominatorii în sumă de 50 lei/zi de întârziere, recurenții reclamanți suferind un prejudiciul material prin faptul că mai bine de 3 luni de zile cererea formulată de reclamanți, de aprobare a PUZ-ului nu a fost discutată în ședințele ordinare ale Consiliului Local. astfel reclamanții nu au putut intra în posesia autorizației de construire, iar după elaborarea hotărârii atacate aceasta a fost dată așa cum a fost ea elaborată cu lacune. Capătul doi de cerere vizează cheltuielile de judecată, acțiunea a fost admisă în parte, instanța de fond trebuia să acorde cheltuielile de judecată, chitanța depusă la dosarul de fond a fost certificată a fi conformă cu originalul, fiind indicat și numărul dosarului.
În ce privește recursul formulat de pârât solicită respingerea acestuia ca inadmisibil atâta timp cât pe fond nu a fost înregistrată nici o acțiune reconvențională ci doar o simplă întâmpinare. Totodată titlul de proprietate a fost emis, a fost întabulat în cartea funciară, terenul intrând în circuitul civil, iar familia este dobânditor de bună credință, care a cumpărat suprafața de teren întabulată.
Reprezentanta recurenților reclamanți solicită cheltuieli de judecată la fond și la recurs.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față
Reclamanții, au solicitat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei să se dispună anularea parțială a HCL nr.59/2008 adoptată de pârât, respectiv înlăturarea condiției inserate la art.1 din Hotărâre privind "obligația de a depune piesele desenate pentru situația existentă și propusă cu dimensiunile corecte ale schiței terenului în vederea însușirii acestora de Consiliul Local al comunei, obligarea pârâtului la plata daunelor cominatorii în sumă de 50 lei pe zi de întârziere începând cu data de 21.03.2008 și până la punerea în executare a sentinței ce se va pronunța, cu cheltuieli de judecată.
Acțiunea a fost legal timbrată cu 12 lei taxă judiciară de timbru și taxă de timbru judiciar de 0,6 lei.
În motivare reclamanții au susținut că deși prin hotărârea atacată a fost aprobat memoriul justificativ și li s-a recunoscut implicit dreptul de proprietate pentru suprafața de 3.100 mp, menționarea în cuprinsul acesteia a obligației de a depune piesele desenate este o condiție suspensivă imposibil de realizat din partea lor iar hotărârea nu poate fi avută în vedere la eliberarea autorizației de construire, fiind neproducătoare de efecte juridice ceea ce îi îndreptățește să solicite și daune cominatorii.
Reclamanții mai susțin că acea obligație inserată în art.1 din Hotărârea atacată nu este justificată deoarece au cumpărat terenul de la o persoană care i s-a reconstituit dreptul de proprietate în baza Legii nr. 18/1991 iar la data întocmirii documentației de întabulare a titlului de proprietate a stat schița de punere în posesie, de cadastru întocmită cu acea ocazie, iar la data vânzării s-a întocmit cu acea ocazie, iar la data vânzării s-a întocmit o documentație de comasare a celor trei cărți funciare într-una singură, documentație care a fost vizată și operată de OCPI AIa stfel că orice alte schițe cerute de Consiliul Local sunt peste prevederile legale și în consecință se impune înlăturarea acelei mențiuni din cuprinsul hotărârii atacate.
Secția de contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr. 29/CAF/2009 a admis în parte acțiunea în contencios administrativ, a anulat în parte actul administrativ și anume doar partea finala a art. 1 care se referă la obligația pârâților de a depune piesele desenate pentru situația existentă și propusă cu dimensiunile corecte ale schiței terenului, în vederea însușirii acestora de către Consiliul Local al Comunei, jud. A fost respinsa cererea de obligare a paratului de plata daunelor-cominatorii pentru întârziere și au fost acordate cheltuieli de judecata în sumă de 4,03 lei. Instanța a reținut prin considerentele expuse că prin hotărârea emisa, consiliul local a aprobat memoriul justificativ întocmit de arhitect în vederea aprobării PUZ pentru construire de locuințe pe terenul din comuna, fiind stabilită obligația în sarcina reclamanților de a depune piesele desenate pentru situația existentă cu dimensiunea corecta a schiței terenului în vederea însușirii de către Consiliul local. Instanța de fond a reținut că un act administrativ nu poate fi adoptat sub condiție suspensivă, deoarece acesta își produce efectele de la data emiterii, iar în condițiile în care constata că este nelegal avea posibilitatea sa îl revoce, iar instanța nu se poate pronunța decât în limitele în care a fost investită de reclamanți. Daunele-cominatorii nu sunt specifice dreptului administrativ și în consecință nu pot fi acordate, iar cheltuielile de judecata solicitate de reclamanți privind plata onorariului avocațial nu pot fi acordate, deoarece părțile prin avocat nu au depus la dosar acte din care sa rezulte ca serviciile de avocatura au fost prestate pentru soluționarea acestui dosar, întrucât actele depuse în probațiune nu conțin elemente de identificare.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul local solicitând modificarea hotărârii și respingerea acțiunii în contencios administrativ. Prin motivele de recurs se arata că forma în care a rămas hotărârea consiliului local este producătoare de efecte juridice, dar cu încălcarea dreptului de proprietate al terenului învecinat, fapt asupra căruia a fost atenționat reclamantul anterior adoptării hotărârii, dar acesta nu s-a conformat. Instanța nu a admis cererea în probațiune privind efectuarea unei expertize topografice în mod nelegal și nici cererea de chemare în garanție formulata împotriva persoanei care a întocmit documentația ce a stat la baza înscrierii dreptului de proprietate în cartea funciara. Terenul dobândit de reclamanți prin cumpărare a fost reconstituit în temeiul 18/1991 și avea o deschidere la strada de 23,3 și nu de 29 m așa cum s-a stabilit prin PUZ.
In drept s-au invocat prevederile art. 299-316 din Codul d e procedura civila.
Recursul a fost legal timbrat.
Împotriva aceleiași sentințe au declarat recurs reclamanții solicitând modificarea hotărârii și admiterea în totalitate a acțiunii, respectiv obligarea paratului la plata daunelor-cominatorii pentru întârziere în executarea hotărârii, precum și acordarea cheltuielilor de judecata. Prin motivele de recurs se arata ca reclamanții au suferit un prejudiciu material prin faptul ca de trei ani sunt împiedicați în obținerea autorizației de construire, iar art. 24 din 554/2004 nu are aplicabilitate, deoarece nu se solicită punerea în executare a unei hotărâri judecătorești.
Recursul a fost legal timbrat.
Reclamanții au depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului paratului, deoarece hotărârea primei instanțe este legala, actul administrativ nu poate fi emis sub condiție suspensivă.
Curtea, examinând sentința atacata sub aspectul recursurilor declarate constata că acestea sunt nefondate pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea nr. 59/2008, Consiliul local al comunei a aprobat memoriul justificativ întocmit de arhitect în vederea aprobării Planului Urbanistic Zonal pentru obiectivul construire de locuințe, pe terenul înscris în CF nr. 2403, nr.top. 487/3, CF nr. 2624, nr.top. 487/2, CF nr. 2403, nr.top. 487, CF nr. 2623, nr.top. 487, în suprafață totală de 3.100. a localității, comuna, județul A, proprietatea numiților și soția, cu domiciliul în municipiul A-I, strada -.40,.6 jud.A cu obligația de a depune piesele desenate pentru situația existentă și propusă cu dimensiunile corecte ale schiței terenului, în vederea însușirii acestora de către consiliul local al comunei, județul
Potrivit art. 2 lit. c din <LLNK 52004 554 12 2< 0> Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 contenciosului administrativ, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice. În consecință,<LLNK 5 0> actul administrativ este executoriu din oficiu, el bucurându-se de o puternica prezumție de legalitate, autenticitate si veridicitate. În cazul actului administrativ, nu mai este necesara intervenția instanțelor judecătorești pentru punerea lui in executare. <LLNK 5 0> Actul administrativ are forța juridica obligatorie atât de persoanele fizice sau juridice cărora li se adresează, cat si de autoritatea care l-a emis, ținuta sa-l respecte ea însăși, pe tot parcursul valabilității lui.
Aceasta obligativitate a actului administrativ deriva din faptul ca el este dat pe baza si in executarea legii si se bucura de prezumția de legalitate. Actele administrative sunt acte de autoritate, adică acte ce se realizează intr-un regim juridic de autoritate și sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept la care se refera, atât pentru organul emitent si chiar pentru organul sau ierarhic superior. Obligativitatea respectării lor de către organul emitent se subînțelege ca persista atâta timp cât acesta nu a intervenit in problema respectiva cu un act contrar.<LLNK 5 0> Actele administrației publice locale, adoptate in domeniile lor de competenta exclusiva, se impun si celorlalte organe ale statului, in sensul ca acestea sunt ținute sa le respecte. Normele stabilite de consiliile locale privind autorizarea construcțiilor trebuie respectate nu numai de particulari, ci de către toate autoritățile publice, indiferent de natura acestora sau de categoria de organe ale statului din care fac parte. <LLNK 5 0>
Prin revocare se desemnează procedeul de încetare a efectelor actelor administrative care consta în manifestarea de voința a organului emitent, prin care se revine asupra actului anterior, dispunând fie încetarea efectelor sale, fie înlocuirea lui cu un alt act. Ea poate să aibă caracter obligatoriu, când este prevăzută expres de lege sau este dispusa de organul ierarhic superior de instanța de judecata. In celelalte cazuri are caracter facultativ. In cazul actelor de autoritate ale administrației publice locale, revocarea poate fi dispusa numai de către organele emitente. actului administrativ este un principiu general al activității organelor administrației publice care își găsește aplicabilitatea datorita dinamicii activității administrației publice.
În consecință, raportat la principiile ce guvernează emiterea și intrarea în vigoare a actelor administrative se constata ca acestea produc efecte juridice de la data adoptării și se impun ambelor părți, cu forța legii. Actul administrativ nu poate fi emis sub condiție suspensivă, raportat la caracteristicile actului. În condițiile în care pârâtul constata că nu este lămurită situația juridică a imobilului trebuia sa respingă cererea reclamanților, sau avea posibilitatea legală de revocare a propriului act, anterior intrării în circuitul civil.
Condiția suspensivă impusă reclamanților este nelegală, fiind contrara principiilor ce guvernează adoptarea și existența actului administrativ și în mod corect prima instanță de fond a dispus în temeiul art. 1 și 18 din 554/2004 anularea condiției impuse reclamanților.
În cauză se discută doar valabilitatea hotărârii consiliului local sub aspectul condițiilor generale privind adoptarea actului, ast5fel că administrarea probei cu expertiza topografică nu era oportună în cauză și nici admiterea în principiu a cererii de chemare în garanție a specialistului în probleme de urbanism. Problema vecinătății terenului trebuia lămurită anterior aprobării documentației de urbanism.
În consecință, recursul paratului consiliului local este nefondat și urmează a fi respins.
În privința daunelor-cominatorii solicitate de reclamanți se constata ca cererea este contrara prevederilor 554/2004 care nu reglementează aceasta institutie specifică dreptului civil, fiind inaplicabila în materia contenciosului administrativ, după cum în mod greșit susțin reclamanții.
În privința cheltuielilor de judecata solicitate de reclamanți pentru judecata la fond reprezentând onorariul avocațial, se constata că în mod temeinic și legal au fost respinse de prima instanță, deoarece în cauză nu au fost îndeplinite condițiile cerute de art. 274 din Codul d e procedură civilă, neexistând acte justificative la dosar. Chitanța aflata la fila 76 din dosarul Tribunalului cu onorariul avocațial în sumă de 1000 lei nu dovedește împrejurarea că au fost achitate pentru reprezentarea în acest dosar și în consecință nu pot fi acordate.
de aceste considerente recursul reclamanților este nefondat și urmează a fi respins.
Cheltuielile de judecata solicitate de reclamanți pentru judecata în recurs vor fi respinse, deoarece în cauză nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 274 din Codul d e procedura civila, respectiv chitanța nr. 14 în care este consemnata suma de 500 lei onorariu avocațial nu face dovada ca reprezintă contravaloarea serviciului de asistenta juridica ce ar fi prestat în acest dosar.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței nr. 29/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -secția de contencios administrativ.
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții și împotriva sentinței nr.29/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -secția de contencios administrativ.
Respinge cererea reclamanților intimați de acordare a cheltuielilor de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 mai 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.GC
Dact./ex.2/9 07 2009
Jud.fond.
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
