Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 899/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--23.02.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.899
Ședința publică din 09.06.2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Maria Cornelia Dascălu
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței civile nr.13/CA/07.01.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat în reprezentarea reclamantei intimate, lipsă fiind pârâtul recurent.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamantei intimate solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii pronunțate de instanța de fond, fără cheltuieli de judecată. Arată că, față de împrejurarea că terenul a fost donat pârâtului, cheltuielile ocazionate de încheierea contractelor de donație la notarul public cad în sarcina beneficiarului donației.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș sub nr- la data de 25.09.2007 reclamanta a chemat în judecată Consiliul local al Comunei, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună anularea în parte a Hotărârii nr. 33/19.06.2007 emisă de pârâtă, cu privire la art. 2, 3 și 4, înlăturării din conținutul articolelor 3 și 4 condiției privitoare la faptul că eliberarea autorizațiilor de construcție și certificatului de urbanism se vor elibera numai după încheierea contractelor de donație și totodată, modificarea art. 2 cu privire la achitarea de către reclamantă a taxelor legate de încheierea contractelor de donație în forma autentică, în sensul achitării taxelor notariale cu privire la donație de către Consiliul Local.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că prin Hotărârea nr. 33/19.06.2007 a Consiliului Local, s-a dispus modificarea și completarea Hotărârii Consiliului Local nr. 32/21.05.2007, aprobându-se Planul Urbanistic Zonal "Locuințe cu dotări complementare, servicii, depozite, comerț" plan ce se întinde pe suprafața totală de 60,09 ha. Prin această hotărâre, la art. 2 s-a dispus ca "drumurile, trotuarele și zonele verzi de aliniament, precum și zonele verzi destinate amenajării, vor fi trecute în domeniul public cu suportarea de către donatori a cheltuielilor ocazionate de încheierea contractelor de donație la notarul public". Astfel că, beneficiarul donației, care este Consiliul Local, unilateral a stabilit că va accepta donația condiționat de achitarea de către însăși donatori a cheltuielilor ocazionate de încheierea contractelor de donație la notarul public, cheltuieli care potrivit legislației și practicii notariale se achită de beneficiarul donației. Beneficiarul donației are posibilitatea să accepte donația sau să o refuze, sub nici o formă nu poate condiționa acceptarea donației de îndeplinirea de către donator a vreunei prestații.
Prin Hotărârea nr. 33 Consiliului Local, la art. 3 se prevede că "eliberarea certificatului de urbanism pentru dezmembrare se va face numai cu condiția atașării la documentație a declarației notariale a proprietarilor de teren privind asumarea obligațiilor cedării din terenul propriu a drumurilor, străzilor, trotuarelor și a spațiilor verzi, în proprietatea publică a Comunei." Și art. 4 din Hotărârea nr.33 a Consiliului Local, este apreciat ca nelegal de către reclamantă, datorită prevederilor acestuia conform cărora "după trecerea în proprietatea publică a comunei a drumurilor, trotuarelor străzilor, zonelor verzi de aliniament, zonelor verzi destinate amenajării și scoaterea din circuitul agricol a suprafeței de teren proiectată se vor elibera autorizațiile de construire".
La dosarul de fond a fost depusă dovada efectuării procedurii prealabile de către reclamantă, Hotărârea nr.33 din 19.06.2007 privind modificarea și completarea Hotărârii nr. 32/21.05.2007 privind aprobarea Planului Urbanistic Zonal din localitatea, Hotărârea nr. 50/17.08.2007 a Consiliului Local, privind soluționarea "Plângerii prealabile", formulată de reclamantă.
Pe parcursul cercetării judecătorești, față de decesul reclamantei, a fost introdusă în cauză, în calitate de moștenitoare, fiica reclamantei, unica moștenitoare, așa cum rezultă din Certificatul de calitate de moștenitor nr. 14 din 14.02.2008 depus la dosarul de fond.
Pârâtul Consiliul Local nu a înțeles să formuleze Întâmpinare.
Tribunalul Timiș prin nr. 364/07.04.2008 a respins, ca rămasă fără obiect acțiunea formulată de reclamanta - (moștenitoare a defunctei -), împotriva pârâtului CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că prin Hotărârea nr. 33 din 19.06.2007 privind modificarea și completarea Hotărârii nr. 32/21.05.2007 privind aprobarea Planului Urbanistic Zonal din localitatea, a fost aprobat Planul Urbanistic Zonal - " Locuințe cu dotări complementare, servicii, depozitare, comerț" în extravilanul comunei, fiind inclus și terenul proprietatea reclamantei. Prin plângerea sa și prin acțiune, reclamanta a solicitat anularea în parte a hotărârii, cu privire la art.2, 3 și 4. Prin Hotărârea nr. 50 din 17.08.2007 privind soluționarea "Plângerii prealabile" împotriva Hotărârii Consiliului Local nr. 33/19.06.2007, formulată de, la art. 1, s-a prevăzut că se abrogă punctele 2, 3 și 4 din Hotărârea Consiliului Local nr. 33/19.06.2007 cu mențiunea că, față de solicitarea privind plata taxelor notariale de către Consiliul Local, se va formula un răspuns negativ scris, punctual.
Tribunalul Timiș, văzând Hotărârea nr. 50, prin care s-a prevăzut abrogarea punctelor 2, 3 și 4 din nr.33/19.06.2007, puncte din hotărâre a căror cerere de anulare face obiectul acțiunii formulate de reclamantă, a constatat că cererea a rămas fără obiect, situație față de care, văzând dispozițiile art. 18 din Legea nr. 554/2004, a dispus respingerea acțiunii formulate de reclamanta, în contradictoriu cu Consiliul Local al Comunei, pentru anularea nr. 33/19.06.2007.
Reclamanta a formulat recurs la data de 16.06.2008, criticând sentința recurată în sensul că acțiunea sa în contencios administrativ nu a rămas fără obiect, așa cum a reținut prima instanță, deoarece prin nr. 50/2007 pârâtul nu a rezolvat toate cererile formulate în reclamația administrativă, mai exact, cererea privitoare la taxele notariale.
Față de aceste aspecte Curtea de APEL TIMIȘOARAa admis recursul declarat de reclamantă împotriva sentinței civile nr. 364/CA/07.04.2008, a casat sentința recurată și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Pentru a hotărî astfel, instanța de control judiciar a reținut că pârâtul deși ulterior prin nr. 33/2007 a adoptat nr. 50/2007, act administrativ prin care a dispus desființarea unor dispoziții cuprinse în hotărârea inițială atacată de reclamantă cu reclamația administrativă, a respins una din cererile reclamantei, referitoare la taxele notariale, aspect care rezultă din dispozițiile art. 1 nr. 50/2007.
Astfel Curtea de APEL TIMIȘOARAa constatat că acțiunea reclamantei nu este rămasă fără obiect, cum a reținut instanța de fond, deoarece una dintre cererile reclamantei a fost soluționată negativ, și sub acest aspect Tribunalul Timiș trebuia să soluționeze fondul și nu să respingă cererea de chemare în judecată a reclamantei.
Dosarul a fost reînregistrat pe rolul Tribunalului Timiș sub nr- la data de 16.10.2008.
Prin sentința civilă nr.13/CA/07.01.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, a fost admisă cererea reclamantei, a fost modificată în parte nr.33/2007 al Consiliului Local și Hotărârea de soluționare a plângerii prealabile în sensul suportării cheltuielilor necesare la încheierea contractului de donație de către Consiliul Local și Comuna.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul Timișa reținut că art. 2 din nr. 33/19.06.2007 a rămas neschimbat, iar prin acesta se prevede că " drumurile, trotuarele și zonele verzi de aliniament, precum și zonele verzi destinate amenajării, vor fi trecute în domeniul public cu suportarea de către donatori a cheltuielilor ocazionate de încheierea contractelor de donație la notarul public".
Beneficiarul donației, este pârâtul Consiliul Local, care a stabilit prin aceste dispoziții locale că va accepta donația condiționat de achitarea de către însăși donatori a cheltuielilor ocazionate de încheierea contractelor de donație la notarul public, cheltuieli care potrivit legislației și practicii notariale se achită de beneficiarul donației.
Beneficiarul donației are posibilitatea să accepte donația sau să o refuze, însă nu poate condiționa acceptarea donației de îndeplinirea de către donator a vreunei prestații.
reclamantei a înțeles să doneze terenul, proprietatea sa fără a solicita despăgubiri prin echivalent, iar soluția ca tot aceasta să achite și taxele notariale este neechitabilă, raportat la modul de transmitere al proprietății.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al comunei, solicitând modificarea acesteia în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
În motivarea cererii de recurs, pârâtul a arătat că donatarul nu are față de donator decât o obligație morală de recunoștință, că nr.33 din 19.06.2007 trebuie să producă efecte juridice pentru că nu a fost niciodată desființată pe cale contencioasă și că PUZ - ul a fost aprobat prin această hotărâre.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate de către reclamantul recurent, cât și în conformitate cu dispozițiile art.3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că acesta este neîntemeiat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
Critica privind nedesființarea pe cale contencioasă până în prezent a HCL nr.33/19.06.2007 este nefondată, întrucât obiectul acțiunii soluționate de prima instanță este tocmai HCL nr.33/19.06.2007 emisă de Consiliul Local al comunei.
De asemenea este lipsit de relevanță că prin hotărârea menționată s-a aprobat PUZ-ul, având în vedere că nemulțumirea reclamantei vizează nu aprobarea planului urbanistic zonal, care s-a făcut prin articolul 1 al HCL nr.33/19.06.2007, ci obligarea sa la suportarea cheltuielilor aferente încheierii contractului de donație, obligație care este prevăzută la art.2 al hotărârii menționate.
Curtea subscrie în rest considerentelor primei instanțe cu privire la inechitatea impunerii unei astfel de obligații printr-o hotărâre de consiliu local, pe de o parte întrucât potrivit dispozițiilor Codului civil cheltuielile revin donatarului iar nu donatorului și, pe de altă parte, întrucât părțile pot conveni în alt sens de comun acord iar nu printr-un act unilateral.
Rezultă din cele expuse că motivele de recurs invocate de către pârât sunt neîntemeiate, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat și va menține sentința tribunalului ca fiind temeinică și legală.
Totodată, Curtea va lua act că intimata reclamantă nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul recurent Consiliul Local împotriva sentinței civile nr.13/CA/07.01.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 09.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
GREFIER
- -
Red./09.07.2009
Tehnored./14.07.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Timiș - judecător.
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Maria Cornelia Dascălu, Diana Duma
