Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 997/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIA NR.997/R-CONT
Ședința publică din 21 octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Andreea Tabacu JUDECĂTOR 2: Constantina Duțescu
- - - JUDECĂTOR 3: Gina Achim
- - - judecător
- -- - grefier
S-a luat în examinare pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul PRIMARUL ORAȘULUI cu sediul în,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.120/CA/2 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-, intimate fiind reclamantele domiciliată în, str.-, -1,.B,.4, județul A și domiciliată în, str.-, -.A,.5, județul
La apelul nominal, făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de taxa judiciară de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că prin compartimentul registratură, intimatele-reclamante au depus la dosar întâmpinare.
Instanța analizând înscrisurile de la dosar, constată recursul în stare de judecată și se retrage pentru deliberare.
CURTEA
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 16 ianuarie 2009, reclamantele și au chemat în judecată pe pârâtul Primarul Orașului și au solicitat anularea dispoziției nr.2803/10 decembrie 2008, prin care le-au fost reținute sumele de 2.925 lei, respectiv 4.486 lei reprezentând spor de dificultate acordat prin dispoziția nr.2211/4 iulie 2009, deosebit au solicitat suspendarea actului administrativ până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
În motivarea acțiunii au susținut că prin nr.OUG209/2005, pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății s-a acordat un spor de dificultate salariaților instituțiilor publice care au fost implicați în aplicarea Legii nr.10/2001, pe o perioadă de 2 ani.
Art.II alin.1 din Legea nr.263/2006 a completat nr.OUG209/2005 în sensul că sporul de dificultate se acordă lunar într-un cuantum de 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 1 an de la data intrării în vigoare a legii și membrilor comisiilor de fond funciar înființate în baza art.12 din Legea nr.18/1991.
În calitate de membri în comisia de fond funciar, în aplicarea dispozițiilor legale evocate, prin dispoziția nr.2211/4 iulie 2007, reclamantelor li s-a acordat sporul de dificultate pentru perioada 1 iulie 2007-1 august 2008, retragerea acestui drept prin dispoziția nr.2803/10 decembrie 2008, prin care s-a dispus restituirea sumelor acordate pe perioada menționată, încălcând legea.
Tribunalul Argeș, prin sentința civilă nr.120/CA/2 martie 2009 admis acțiunea și a dispus anularea dispoziției nr.2803/10 decembrie 2009, exonerând pe reclamante de plata sumelor de 4.486 lei - și 2.925 lei -.
Cererea de suspendare a dispoziției nr.2803/10 decembrie 2008 fost respinsă ca rămasă fără obiect.
În motivarea acestei sentințe, tribunalul a reținut că prin dispoziția nr.1361/17 iunie 2006 emisă de Primarul Orașului, s-a dispus ca de la data de 3iulie 2006 și până la data de 3 iulie 2007 să se acorde un spor de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare mai multor salariați ai acestei instituții publice, printre care și reclamantelor.
Temeiul acordării acestui spor rezidă în dispozițiile art.II din Legea nr.263/2006 pentru modificarea și completarea nr.OUG209/2005 care a modificat și completat unele actele normative în domeniul proprietății, iar prin dispoziția nr.2211/4 iulie 2007 s-a dispus ca de la data de 2 iulie 2007 și până la data de 1 iulie 2008 să fie prelungită aplicarea dispoziției nr.1361/17 iunie 2006.
La emiterea dispoziției nr.2211/4 iulie 2007 s-a avut în vedere eliminarea inechităților care s-ar fi creat între membri comisiei de fond funciar prin neacordarea drepturilor de natură salarială și celorlalți membri ai acesteia, funcționari publici și contractuali, care rezolvau aceleași probleme, având aceleași responsabilități.
Ulterior, prin dispoziția nr.2803/10 decembrie 2008 s-a apreciat că pentru activitatea desfășurată în cadrul comisiei în perioada august 2007-decembrie 2007 s-a acordat necuvenit reclamantelor, sporul de dificultate dispunându-se recuperarea sumelor de 4.486 lei de la și 2.925 lei de la.
La emiterea acestei dispoziții s-a avut în vedere referatul nr.30866/2 decembrie 2008 întocmit de biroul financiar-contabil prin care s-a propus stabilirea persoanelor răspunzătoare de aducere la îndeplinire a deciziei nr.22/17 noiembrie 2008 Camerei de Conturi A, din care rezultă că pe perioada august 2007-decembrie 2007 s-au calculat și plătit nelegal, unor membri ai comisiei locale de fond funciar, sume reprezentând spor de dificultate, printre care și reclamantelor.
Față de cele expuse, instanța a reținut că potrivit art.II alin.1 din Legea nr.263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membri în comisiile constituite în baza art.12 din Legea nr.18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 1 an calculată de la data intrării în vigoare a legii.
Pe de altă parte, a reținut că potrivit actelor și lucrărilor dosarului, reclamantele au desfășurat pe perioada în discuție, activitatea prevăzută de lege, astfel că emiterea dispozițiilor nr.1361/17 iulie 2006 și nr.2211/4 iulie 2007 prin care li s-a acordat sporul de dificultate de 50% s-a făcut corect.
Așa fiind, reținerea ulterioară din salariu a sporului acordat reclamantelor prin dispoziția nr.2803/10 decembrie 2008 s-a făcut cu încălcarea legii, impunându-se anularea acestui act administrativ, cu consecința exonerării reclamantelor de plata sumelor ce fac obiectul acestuia.
Pârâtul Primarul Orașului a declarat recurs împotriva sentinței de mai sus, pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie sub aspectul motivelor prevăzute de art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă, referitoare la aplicarea greșită a legii și încălcarea acesteia și interpretarea eronată a probelor administrate.
În dezvoltarea criticii aduse sentinței, s-a susținut în esență, că potrivit nr.OUG136/2006 care a completat Legea nr.263/2006, beneficiază de sporul de dificultate acordat celorlalți membri ai comisiei, în condițiile Legii nr.263/2006, primarul și viceprimarul, așa că în mod greșit prin dispoziția nr.2211/2006 s-a acordat acest spor tuturor membrilor comisiei.
Instanța a apreciat greșit aceste dispoziții legale, în favoarea reclamantelor și a ignorat raportul controlorilor Camerei de Conturi A care a relevat că membrii comisiei cu funcție de demnitate publică, respectiv primarul și viceprimarul trebuiau plătiți până la data de 3 ianuarie 2008, iar ceilalți membri ai comisiei până la data de 3 iulie 2007.
Așa fiind, reținerea sumelor în discuție prin dispoziția nr.2803/10 decembrie 2008 reclamantelor, care au încasat nelegal, sporul de dificultate pe perioada 3 august 2007-31 decembrie 2007, s-a făcut corect.
Recursul este fondat.
Potrivit art.II alin.1 din Legea nr.263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membri în comisiile constituite în temeiul art.12 din Legea nr.18/1991 republicată, sunt îndreptățiți la plata unui spor de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 1 an de la data intrării în vigoare a legii.
Reclamantele au avut calitatea de membri în comisia locală de aplicare a legii fondului funciar, prin urmare au avut dreptul de a beneficia de sporul de dificultate prevăzut de textul evocat, însă numai pe o perioadă de 1 an de la intrarea în vigoare a legii.
În aplicarea acestei prevederi legale, prin dispoziția nr.1361/17 iulie 2006, s-a dispus corect ca începând cu data de 3 iulie 2006 și până la data de 3 iulie 2007, prin urmare pe perioada prevăzută de actul normativ, să se acorde reclamantelor sporul de dificultate de 50%.
Prelungirea ulterioară a acordării acestui drept prin dispoziția nr.2211/4 iulie 2007, de care reclamantele au beneficiat pe perioada august 2007-decembrie 2007, s-a făcut cu încălcarea legii, așa cum rezultă și din raportul de control intermediar întocmit de Camera de Conturi A, la data de 14 noiembrie 2008.
În consecință, emiterea dispoziției nr.2803/10 decembrie 2008, prin care s-a dispus recuperarea sumelor acordate necuvenit reclamantelor, s-a făcut în concordanță cu dispozițiile legale analizate și cu constatările Camerei de Conturi
Așa fiind, soluția instanței de fond prin care s-a apreciat nelegalitatea actului administrativ emis de pârât, cu consecința anulării acestuia, s-a întemeiat pe aplicarea greșită a legii și încălcarea acesteia, pe baza aprecierii eronate a probelor administrate.
Urmează așadar, a admite recursul potrivit art.312 Cod procedură civilă și a modifica sentința, iar pe fond a respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâtul PRIMARUL ORAȘULUI cu sediul în,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.120/CA/2 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-, intimate fiind reclamantele domiciliată în, str.-, -1,.B,.4, județul A și domiciliată în, str.-, -.A,.5, județul
Modifică sentința de mai sus, iar pe fond respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 21 octombrie 2009, la Curtea de Apel Pitești, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
,
Grefier,
Red./22.10.2009
GM/7 ex.
Jud.fond:
/21.oct.2009
Președinte:Andreea TabacuJudecători:Andreea Tabacu, Constantina Duțescu, Gina Achim
