Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 29/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de contencios Administrativ și Fiscal
DOSAR NR. - -
DECIZIA NR. 29/CA/2010-
Ședința publică din 21 ianuarie 2010 2009
PREȘEDINTE: Filimon Marcela Judecător
- - - JUDECĂTOR 2: Marinescu Simona
- - - JUDECĂTOR 3: Sotoc Daniela
- - - Grefier
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ formulat derecurentul reclamant,din O,-,.5 împotriva Sentinței nr. 132/CA/23.02.2009 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr. -, în contradictoriu cuintimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B,CU SEDIUL ÎN O, Șoseaua km 4, având ca obiect - COMUNICARE INFORMAȚII DE PUBLIC (Legea nr.544/2001).
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă consilier juridic G în reprezentarea intimatei pârâte, în baza delegației nr.17963/2009, lipsă fiind recurentul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este la al doilea termen, este scutit de taxă de timbru, după care:
Reprezentantul intimatei solicită respingerea recursului și menținerea sentinței pronunțată de instanța de fond, ca temeinică și legală. Arată că se exceptează de la liberul acces al publicului datele cu caracter personal. HG432/2004 Se eliberează copii din dosarele profesionale ale funcționarilor publici numai în situații expres prevăzute de lege. În temeiul art.158 din Codul muncii nu se pot da informații cu privire la salariu,ori două dintre deciziile solicitate conțin astfel de informații. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin Sentința nr. 132/CA/2009 Tribunalul Bihora respins ca nefondată excepția neîndeplinirii procedurii prealabile invocate de pârâtă.
A respins ca nefondată cererea formulată de reclamantul împotriva pârâtei CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE
A respins cererea cu privire la obligarea reclamantului la plata amenzii în temeiul art.108(1) pct.1 lit. a pr. civilă.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Excepția formulată este nefondată. Legea 544/2001 privind liberul acces la informații de interes public nu impune în sarcina petiționarilor parcurgerea unei proceduri prealabile, aspect ce derivă din interpretarea prevederilor art. 21, 22 și 7 din lege.
Cât privește fondul litigiului, reclamantul s-a adresat președintelui director general al CAS B cu două cereri prin care a solicitat comunicarea unei copii a documentului prin care la începutul anului 2008 Casa Națională de Asigurări de Sănătate i-a desfăcut contractul din funcția de președinte - director general numitei, o copie a documentului prin care aceasta a fost trecută pe funcția avută anterior și o copie a documentului prin care a fost numită director executiv economic la CAS, începând cu luna februarie 2008.
Prin adresa nr.1945 din 02.04.2008 pârâta a comunicat reclamantului că informațiile solicitate nu pot fi furnizate întrucât sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor în temeiul art.12 alin.1 lit.d din Legea nr.544/2001 privind liberul acces de informații de interes public care arată că informațiile cu privire la datele personale sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor.
Reclamantul solicită o serie de înscrisuri care o privesc dosarul profesional al numitei în calitatea sa de președinte al Casei de Asigurări de Sănătate
Reclamantul justifică aceste demersuri prin aceea că ar deține informații "demne de încredere" în sensul că persoana vizată ar fi fost numită în funcție cu încălcarea legislației în vigoare.
Deși reclamantul încearcă să acrediteze ideea că a avut loc o încălcare a legii, cele relatate de el sunt simple afirmații lipsite de orice suport probatoriu astfel că nu sunt incidente prevederile art.13 din același act normativ.
Informațiile solicitate se referă la date personale și sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor, în temeiul art.12 din 544/2001.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs recurentul, solicitând modificarea sentinței, în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată; cu cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că instanța de fond, fără analiză temeinică, a preluat toate ideile pârâtei Casa de Asigurări de Sănătate a cărei președinte director general, d-na, a fost între timp destituită din funcție în luna aprilie 2009.
D-na era personal contractual și nicidecum funcționar public, astfel că nu se plică prevederile Legii 544/2001.
După ce d-na a fost între timp destituită din funcția de președinte director general a CAS (pentru incompetență și abuzuri, postul a fost preluat de către d-na .
Recursul nu a fost motivat în drept.
Prin întâmpinarea depusă la dosar intimata pârâtă Casa de Asigurări de Sănătate solicită respingerea recursului.
În motivare arată că recurentul a solicitat copii după trei acte care sunt documente din dosarul profesional al funcționarului public, acte care nu por fi eliberate, deoarece conform art. 12 alineat 1 lit.d din Legea 554/2006 - se exceptează de la accesul liber al cetățenilor, informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii.
Prevederile articolului 2 lit.c din Legea 544/2001 explică sensul noțiunii de informație cu privire la date personale astfel: "prin informație cu privire la datele personale se înțelege orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă."
Cele trei documente se referă la raporturile de muncă ale unei persoane identificate.
Conform articolului 12 lit. a-g din HG 432/2004 sunt stabilite limitativ persoanele care au acces la dosarul profesional, ori între aceste persoane nu se află persoanele care solicită informații în temeiul Legii 544/2001.
Art. 12 alin. 4 din HG 432/2004 prevede că "accesul, eliberarea de copii, extrase sau certificări, totale ori parțiale, de pe registru sau de pe documentele din dosarul profesional al funcționarului public, atât cele întocmite pe suport de hârtie, cât și cele întocmite în format electronic, este permisă numai în situațiile prevăzute de prezenta hotărâre".
Apreciază că documentele din dosarul personal nu se încadrează în categoria informațiilor publice, deoarece HG 432/2004 stabilește în mod limitativ situațiile și persoanele care pot avea acces la acte din dosarul profesional iar Legea 544/2001 exceptează de la comunicarea informațiilor cu privire la date personale.
Recurentul reclamant nu are competență și nici calitate pentru a verifica actele emise de către Casa de Asigurări de Sănătate B sau Casa de Asigurări de Sănătate B.
În ceea ce privește solicitarea de acordare de daune morale, solicită ca acestea să fie respinse ca nedovedite, nu există la dosar elemente probatorii adecvate care să permită găsirea unor criterii de evaluare a întinderii acestora.
Reclamantul nu a motivat în ce constă prejudiciul moral suferit, modul în care a stabilit cuantumul daunelor morale solicitate și nici nu a precizat în ce a constat prejudiciul suferit.
Examinând sentința recurată, raportat la motivele de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, potrivit art. 304/1 Cod procedură civilă, instanța reține că recursul este nefondat, urmând a fi respins și menținută ca legală și temeinică sentința recurată, pentru următoarele considerente:
Prin cererea formulată de către reclamant și înregistrată la instituția pârâtă sub nr. -/26.03.2008, acesta a solicitat eliberarea a trei documente referitoare la dna., respectiv copia documentului prin care i s-a desfăcut acesteia contractul din funcția de președinte-director general al CAS B, copia documentului prin care aceasta a fost trecută pe funcția avută anterior - șef serviciu buget-contabilitate și copia documentului prin care aceeași persoană a fost numită director executiv economic al CAS B, începând cu luna februarie 2008.
Astfel cum în mod temeinic a reținut și instanța de fond, răspunsul instituției căreia i-au fost solicitate aceste informații respectă prevederile legale incidente unei asemenea situații. Respectiv, potrivit art. 2 lit. b) din Legea 544/2001,prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației.Sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor, potrivit art. 12 alin. 1 lit. d),informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii.
Legea 554/2001 reglementează cadrul general privind accesul liber al cetățenilor la orice informație de interes public, însă, în privința funcționarilor publici, se aplică și HG 432/2004 privind dosarul profesional al funcționarilor publici, reglementare cu caracter special.
Se impune de la început precizarea că este nefondat motivul de recurs privind inaplicabilitatea HG 432/2004 în speța de față, pe considerentul că persoana cu privire la care au fost solicitate informațiile ar face parte din categoria personalului contractual și nu ar fi funcționar public. O asemenea afirmație nu poate fi primită, întrucât, astfel cum rezultă din acțiunea reclamantului, acesta a solicitat a-i fi eliberate copii de pe o serie de documente care vizau funcția de președinte director general, director executiv economic și respectiv șef serviciu a numitei, care constituie funcții publice, potrivit Anexei legii 188/1999 pct. 4 și 7.
În consecință, din coroborarea prevederilor art. 11 și 12 alin. 1 din HG 432/2004, rezultă că, la datele cu caracter personal și profesional înscrise în dosarul profesional al funcționarului public au acces, pe lângă funcționarul public căruia îi aparține dosarul, și persoanele expres arătate la art. 12 alin. 1, iar reclamantul nu face parte din cadrul acestora.
De asemenea, potrivit art. 5 alin. 4 lit. k), m) și r) din HG 432/2004, fac parte din datele cu caracter profesional, cuprinse în dosarul profesional al funcționarului public, actul administrativ de numire, cel prin care a fost modificat raportul de serviciu, precum și cel de încetare al raportului de serviciu. Practic, astfel cum prevede art. 5 alin. 1, dosarul profesional conțineactele administrative și documentele care evidențiază cariera funcționarului public de la nașterea raporturilor de serviciu până la încetarea acestora, în condițiile legii.
Față de aceste prevederi legale, instanța apreciază că, informațiile solicitate de reclamantul recurent fac parte din dosarul profesional al funcționarului public, iar în privința acestora, este restricționat accesul publicului, astfel cum prevede în mod expres art. 12 alin. 4, în conformitate cu care accesul, eliberarea de copii, extrase sau certificări, totale ori parțiale, de pe registru sau de pe documentele din dosarul profesional al funcționarului public, atât cele întocmite pe suport de hârtie, cât și cele întocmite în format electronic, este permisă numai în situațiile prevăzute de prezenta hotărâre.
Prin urmare, din coroborarea acestor prevederi cu dispozițiile art. 12 alin. 1 lit. d) din Legea 544/2001, instanța reține că acțiunea reclamantului este neîntemeiată, iar hotărârea instanței de fond este legală și temeinică, motiv pentru care, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
Raportat la soluția pronunțată, nu se vor acorda recurentului cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat derecurentul reclamant,din O,-,.5, în contradictoriu cuintimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B,cu sediul în O, Șoseaua km 4, împotriva Sentinței nr. 132/CA/23.02.2009 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr. -, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică azi, 21 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR GREFIER
Red.dec.M/30.01.2010
Jud fond
Dact.A/02.02.2010
2 com/
- recurentul reclamant,din O,-,.5
- intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE B,cu sediul în O, Șoseaua km 4
- emise la ___________; la expediție la ___________
Președinte:Filimon MarcelaJudecători:Filimon Marcela, Marinescu Simona, Sotoc Daniela
