Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 319/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 20.01.2009
DECIZIA CIVILĂ Nr.319
Ședința publică din 4 martie 2009
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Ionel Barbă
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean C-S împotriva sentinței civile nr. 1965/7.11.2008, pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat, având ca obiect comunicare informații de interes public.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, se constată că prin registratura instanței, la data de 17.02.2009, reclamantul intimat a depus întâmpinare.
Văzând că pârâtul recurent a solicitat judecarea și în lipsă, potrivit art.242 alin.2 Cod procedură civilă, instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA
În deliberare asupra recursului civil de față constată că:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C-sub nr. 1719/115/26.06.2008, reclamantul a chemat în judecată Inspectoratul Școlar Județean C-S, solicitând ca instanța să oblige pârâtul să îi comunice, în temeiul Legii nr. 544/2001, informațiile publice solicitate prin adresa nr. 67/2008, precum și acordarea daunelor morale.
În motivare arată că, în data de 09.05.2008, prin adresa nr. 67 s-a adresat pârâtului, solicitând informații publice. În data de 09.06.2008, Inspectoratul Școlar Județean C-S, prin adresa nr. 67, cu depășirea termenului imperativ de 30 de zile, îi trimite reclamantului o comunicare, pe care acesta o consideră a fi un refuz explicit, al informațiilor solicitate. Când afirmă aceasta, se bazează pe prevederile art. 6, art. 7, art. 21 (2) din Legea nr. 544/2001, lucru întărit de altfel și de sentința civilă nr. 1554/2007 din dosarul nr-, când a fost trimis de C - S la adrese de internet.
Reclamantul precizează că, prin aceeași adresă nr. 67, solicitat C - S,comunicarea acordului/refuzului Școlii cu clasele I - VIII privind continuitatea pe posturi", iar pârâtul i-a comunicat cu totul altceva, respectiv informații referitoare la anul școlar 2008-2009 și nu 2007-2008, cum de fapt a solicitat. Această informație l-a determinat pe reclamant să nu ocupe postul de la în etapa din 30.08.2007, acesta fiind dat abuziv pentru continuitate, unei alte colege cu doar câteva zile înainte, fiind astfel fortuit să îl solicite pe cel de la Vrani.
Întrucât, pârâtul îl șicanează, iar prin refuzul acestor informații publice, Inspectoratul Școlar Județean C - S dă dovadă de lipsă de respect la adresa simplului cetățean și, având în vedere că pârâtul nu este la primul caz de refuz de informații publice, reclamantul solicită acordarea a 10.000 lei daune morale.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean C - Sad epus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea acțiunii reclamantului, ca fiind netemeinică, nelegală, tendențios și prematur introdusă.
În motivare arată că, reclamantul invocă în acțiune motive pe care nu le poate susține și argumenta într-un mod logico - juridic.
Cât privește latura de răspuns la petiția reclamantului, arată că, în timp, Inspectoratul Școlar Județean a răspuns la respectivele cereri (lucru recunoscut de însăși reclamant, în acțiunea introductivă), însă, reclamantul indică și cum ar trebui să fie răspunsul pârâtului, lucru cu care instituția nu este de acord.
Mai arată că, reclamantul și-a găsit un,modus vivendi" din a petiționa pârâtul, sub varii probleme, deoarece nu a fost agreat de C - S pentru a fi numit Director al Școlii cu clasele I - VIII. De asemenea, reclamantul este o persoană abilă, care văzând că poate câștiga și bani din acțiunile judecătorești întemeiate pe Legea privind informațiile de interes public, formulează petiții, cerând diverse informații, tocmai pentru a crea disfuncționalități în cadrul instituției pârâte.
Prin sentința civilă nr.1965/7 noiembrie 2008, Tribunalul C-S a admis, în parte, cerereaformulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar Județean C-S, obligând pârâtul să comunice, în scris, reclamantului, informațiile de interes public solicitate prin adresa nr. 67/09.05.2008. totodată, a obligat pârâtul, față de reclamant, la plata sumei de 1.000 lei, cu titlu de daune morale.
Din analiza materialului probator administrat în prezenta cauză, tribunalul reține, în fapt, următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 67/09.05.2008 reclamantul a solicitat pârâtului, în temeiul Legii nr. 544/2001, să-i comunice următoarele informații de interes public: procesul verbal al ședinței publice de repartizare a profesorilor care au participat la Consursul Național Unic din iulie 2007; acordul/refuzul Școlii cu clasele I - VIII - privind continuitatea pe posturi; proiectul de încadrare verificat și validat de comisia de comisia de mobilitate a Inspectoratului Școlar Județean C-S pentru anul școlar 2007-2008 pentru Școlile Vrani și; componența comisiei de mobilitate Inspectoratului Școlar Județean C-S și componența compartimentului de relații cu publicul.
Pârâtul, prin adresa nr. 67/09.06.2008 comunică reclamantului că informațiile pe care le-a solicitat se găsesc postate pe site - urile publice ale Ministerului Educației și pe site-ul propriu al Inspectoratului Școlar Județean C -
Art. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, stipulează că accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public constituie unul din principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile/instituțiile publice, în conformitate cu Constituția României și documentele internaționale ratificate de Parlamentul României.
Potrivit dispozițiilor art. 6 alin. 1 din lege, orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice informațiile de interes public, iar conform prevederilor art. 7 alin. 1 din lege, autoritățile/instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public, în termen de 10 zile sau, după caz, de 30 de zile de la data înregistrării cererii.
Tribunalul reține că informațiile solicitate de reclamant nu sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor, neîncadrându-se în categoria informațiilor protejate prevăzute la art. 12 din lege.
Tribunalul apreciază că prin adresa nr. 67/09.06.2008 pârâtul nu a comunicat informațiile de interes public solicitate de reclamant. Susținerea pârâtului că informațiile solicitate de reclamant se găsesc publicate pe site - ul public sau pe cel propriu și, ca atare, nu mai are această obligație urmează a fi înlăturată, ca nefondată, față de prevederile art. 6 alin. 2 din Legea nr. 544/2001 care instituie, imperativ, obligația autorităților și instituțiilor publice de a asigura informațiile solicitate.
Față de considerentele de fapt și de drept mai sus enunțate, tribunalul admite primul petit din cererea reclamantului și obligă pârâtul să comunice, în scris, reclamantului, informațiile de interes public solicitate prin adresa nr. 67/09.05.2008.
Referitor la daunele morale solicitate de reclamant, în sumă de 10.000 lei, ținând cont că pârâtul a mai fost acționat în judecată pentru a fi obligat să furnizeze reclamantului informațiile de interes public, în baza dispozițiilor art. 22 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, tribunalul admite, în parte, cererea și obligă pârâtul, față de reclamant, la plata sumei de 1.000 lei, cu titlu de daune morale, sumă apreciată de instanță ca fiind rezonabilă pentru repararea prejudiciului moral cauzat reclamantului.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean C-S a declarat recurs împotriva acestei sentințe, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, pârâtul susține că instanța de fond nu a coroborat într-un sens logico-juridic probele aflate la dosarul cauzei, tratând cu superficialitate cauza, deși la pagina 2 alineat ultim, arată că " a răspuns la respectivele cereri (lucru recunoscut de însăși reclamant, în acțiunea introductivă) insă, reclamantul indică și cum ar trebui să fie răspunsul pârâtului, lucru cu care instituția nu este de acord".
De asemenea, arată pârâtul, instanța, la alin.4 din pagina 3 arată că "Pârâtul, prin adresa nr.67/09.06.2008, comunică reclamantului că informațiile pe care le-a solicitat se găsesc postate pe site-urile publice ale Ministerului Educației, Cercetării și T și pe site-ul propriu al C-S". Or, pârâtul tocmai de aceea a creat acele site-uri pentru a fi consultate de profesori cu precădere precum si de alte persoane interesate și în felul acesta să se degreveze de maniera de "ev mediu" fiind convinși că intrând pe site-urile respective, se pot informa in legătură și cu alte probleme ce îi poate interesa.
Pârâtul recurent a mai solicitat să fie ascultat însuși Inspectorul de resurse umane, domnul G, care cunoștea genericul situației cu domnul, persoană ce are "tare conflictuale manifeste" de mult timp și cu C-S alături de alte instituții din C-S, lucruri pe care pârâtul le-a exemplificat cu diferite copii de pe mediile de informare, însă aceste exemplificări nu au fost cuprinse în sentința dată, deși trebuia, susține pârâtul, a se face o apreciere de ansamblu a întregului material probator depus la dosarul cauzei.
Reclamantul intimat a depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului.
În motivare, susține că superficialitatea invocată de consilierul juridic al CS in primul alineat din recurs caracterizează pe angajații instituției pârâte, și nu pe prima instanță care a dat Sentința civilă supusă recursului. Reclamantul consideră că prima instanță a hotărât in conformitate cu prevederile imperative ale Legii nr.544/2001, obligând recurentul pârât să furnizeze informațiile publice solicitate de reclamant prin adresa nr.67/09.05.2008, informații ce constau din copierea unor procese-verbale de ședințe publice, respectiv a altor documente in care era implicat în mod direct.
Răspunsul furnizat de CS, reprezintă un refuz explicit in sensul Legii 544/2001, si trebuia dat in 5 zile, fiind decăzut din termen. Deși reclamantul a mai avut un astfel de caz, pârâtul l-a împiedicat să intre în posesia unor informații publice in copie autentificată, pe care pot să le probeze în alte cauze. Or, copiile de pe "net" nu constituie dovezi veridice în instanțe.
Referitor la remarca recurentului, precum că reclamantul nu ar avea dreptul să indice cum ar trebui să fie răspunsul, invocă art. 6(2) din Legea 544/2001 care prevede imperativ "autoritățile si instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, Ia cererea acestora, informațiile de interes public solicitate in scris".
Prin cererea nr. 67/09.05.2008, reclamantul a solicitat informații publice pe care recurentul putea ușor să le identifice, în conformitate cu art. 6(3) din Legea 544/2001.
Reclamantul mai solicită ca recurentul să probeze "tare conflictuale manifeste" intrucât la prima instanță, încercând să-i creeze un fals caracter, au susținut că acesta ar fi vrut sa fie director la diferite școli. Dacă recurentul ar respecta art. 7 din Legea 544/2001, reclamantul nu ar fi avut nici un motiv legal să apeleze la instanță.
Analizând actele dosarului, criticile recurentului Inspectoratul Școlar Județean CSp rin prisma dispozițiilor art. 304 din Codul d e procedură civilă și examinând cauza sub toate aspectele, conform art. 3041din Codul d e procedură civilă,Curtea de Apel constată următoarele:
Reclamantul a solicitat pârâtului Inspectoratul Școlar Județean CSc omunicarea mai multor informații, în temeiul Legii nr. 544/2001, privind liberul acces la informațiile de interes public.
Instanța de fond a admis cererea reclamantului și a obligat pârâtul să furnizeze reclamantului informațiile solicitate de aceste prin înscrisul înregistrat la pârât sub nr. 67/9.05.2008 (atașat în copie la fila 4 din dosarul Tribunalului C S).
Prin cererea de recurs, Inspectoratul Școlar Județean CSa criticat sentința civilă recurată, invocând faptul că informațiile solicitate de reclamant au fost postate de pârât pe site-urile publice ale Ministerului Educației, Cercetării și
Curtea subliniază că dreptul reclamantului de acces la informațiile de interes public este reglementat prin Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informațiile de interes public, care a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, fiind ulterior modificată prin rectificarea publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 145 din 26 februarie 2002, prin Legea nr. 371/2006, prin Legea nr. 380/2006 și prin Legea nr. 188/2007.
Potrivit art. 7 alin. 1, 2 și 3 din Legea nr. 544/2001:
(1) "Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării. În cazul în care durata necesară pentru identificarea și difuzarea informației solicitate depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile.
(2) Refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunică în termen de 5 zile de la primirea petițiilor.
(3) Solicitarea și obținerea informațiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite condițiile tehnice necesare, și în format electronic".
Cât privește posibilitatea furnizării informațiilor pe suport electronic, Curtea admite legalitatea acestei căi de informare, conform art. 5 alin. 4 lit. a) din Legea nr. 544/2001, care prevede că "accesul la informațiile prevăzute la alin. (1) se realizează prin:
a) afișare la sediul autorității sau al instituției publice ori prin publicare în Monitorul Oficial al României sau în mijloacele de informare în masă, în publicații proprii,precum și în pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autorității sau al instituției publice, în spații special destinate acestui scop".
În ceea ce privește această posibilitate, Curtea subliniază însă că Inspectoratul Școlar Județean C S nu a dovedit faptul că informațiile solicitate de reclamant sunt într-adevăr postate pe Internet.
În acest sens, Curtea remarcă faptul că Inspectoratul Școlar Județean C S nu a indicat care sunt paginile de Internet la care face referire și unde pretinde că se regăsesc acele informații, și nici nu a depus la dosar extrase din acele pagini, pentru a dovedi conținutul informațiilor postate pe acestea.
În aceste condiții, Curtea nu poate reține ca fiind întemeiată afirmația pârâtului, că acele informații sunt publicate pe un site Internet.
În consecință, Curtea reține că pârâtul recurent nu a dovedit caracterul nefondat al soluției recurate.
În consecință, în raport cu cele arătate mai sus, Curtea apreciază că soluția Tribunalului CSe ste temeinică și legală, astfel încât recursul formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean CSî mpotriva sentinței civile nr. 1965/7.11.2008, pronunțată de Tribunalul C S în dosar nr- urmează a fi respins ca nefondat, în temeiul art. 312 al. 1 Cod de Procedură Civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean CSî mpotriva sentinței civile nr. 1965/7.11.2008, pronunțată de Tribunalul C S în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 4.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red./6.03.2009
Tehnored. /2 ex./30.03.2009
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru, Rodica Olaru, Ionel Barbă
