Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 372/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizia civilă nr. 372
Ședința publică din 09.02.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Monica Niculescu
JUDECĂTOR 2: Eugenia Ion
JUDECĂTOR 3: Cristina Petrovici
Grefier: ---
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de recurentul-reclamant CENTRUL DE RESURSE JURIDICE în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurentul-reclamant, reprezentat de avocat, cu împuternicire avocațială la fila 8 dosar, lipsind intimatul-pârât.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că obiectul pricinii este recurs împotriva sentinței civile nr. 886/11.03.2008 pronunțate de Tribunalul București -Secția a IX-a în dosarul nr- șiprocedura de citare este legal îndeplinită.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul pe recurs.
Recurentul-reclamant, prin avocat, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamantul Centrul de Resurse Juridice a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestuia la comunicarea informațiilor solicitate prin adresa nr. 320/14.12.2005 și la plata daunelor cominatorii în sumă de 10 RON până la executarea obligației.
În motivarea acțiunii, reclamantul arătat că, prin adresa nr. 320/14.12.2005, a solicitat pârâtului comunicarea următoarelor informații publice: "1. copiile de Organizare și Funcționare ale Direcțiilor din cadrul Ministerului Administrației și Internelor (ex: Direcția audit Intern, Direcția Generală Anticorupție, Direcția Generală Integrare Europeană și Relații internaționale, etc.). Dacă unele din aceste regulamente sunt clasificate, vă rugăm să ne comunicați, în copie, documentul/ordinul de clasificare precum și justificarea clasificării".
Reclamantul mai arătat că la data de 02.02.2006 a primit un răspuns de la pârât, comunicat cu adresa nr. -, care conține un refuz de comunicare informațiilor publice solicitate și care este nelegal, întrucât a fost comunicat cu încălcarea termenului prevăzut de Legea nr. 544/2001, nu este motivat conform acestui act normativ, iar informațiile solicitate sunt informații publice, în sensul Legii nr. 544/2001, orice clasificare a acestora fiind ilegală.
Prin întâmpinarea formulă în cauză, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că comunicat reclamantei, prin adresa nr. -/01.02.2006, în termen legal, datele solicitate la pct. 2 și 3 ale cererii sale, iar pentru solicitarea de la pct. 1 s- făcut mențiunea că documentele în cauză conțin informații clasificate, conform art. 7 din Anexa 1 la HG nr. 585/2002, fiind exceptate de la liberul acces al cetățenilor.
Pârâtul precizat că prin Ordinul nr. S/389/2003 fost aprobată Lista cu informații secrete de serviciu în Ministerul Administrației și Internelor, în cuprinsul căreia figurează și "Regulamentul de funcționare al unităților/structurilor și serviciilor, atribuțiunile fixate pe compartimente de muncă, precum și alte instrucțiuni, regulamente și norme care reglementează activitatea anterioară unităților".
Reclamanta invocat excepția de nelegalitate Ordinului nr. S/389/17.02.2003, conform disp. art. 4 alin. 1 teza a II - din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă, astfel că judecarea cauzei a fost suspendată în perioada 26.04.2006-14.02.2008, pentru soluționarea excepției de nelegalitate de către instanța de contencios administrativ competentă.
Prin sentința civilă nr. 1456/30.05.2006, pronunțată de Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a, rămasă irevocabilă, s-a respins excepția de nelegalitate a dispoziției de clasificare a Ordinului nr. S/389/17.02.2003, invocată de reclamantul Centrul de Resurse Juridice, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, precum și excepția de nelegalitate Ordinului nr. S/389/17.02.2003, ca nefondată.
Pe baza probei cu înscrisuri administrată în cauză, Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal pronunțat Sentința civilă nr. 886/11.03.2008, prin care dispus respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pentru hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Conform disp. art. 12 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, modificată și completată, se exceptează de la accesul liber al cetățenilor, informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței și ordinii publice, dacă fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii.
Informațiile solicitate de reclamant la pct. 1 din adresa nr. 320/14.12.2005, singurele care fac obiectul prezentei acțiuni, au fost clasificate de pârât ca secrete de serviciu prin Ordinul nr. S/389/17.02.2003, în baza Legii nr. 182/2002 și HG nr. 585/2002, iar legalitatea ordinului de clasificare fost stabilită în cauză, prin Sentința civilă nr. 1456/30.05.2007 a Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, rămasă irevocabilă.
Pârâtul a transmis refuzul de comunicare informațiilor solicitate la pct. 1 din adresa nr. 320/14.12.2005, cu încălcarea termenului de 5 zile prevăzut de art. 7 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, însă această încălcare legii dă dreptul reclamantului să solicite doar despăgubiri, cu condiția dovedirii producerii unui prejudiciu în patrimoniul său, lucru care nu s- solicitat pe calea prezentei acțiuni.
Împotriva sentinței civile nr. 886/11.03.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, a declarat recurs, în termen legal, reclamantul, susținând că este nelegală și netemeinică, întrucât în mod eronat s- dispus respingerea acțiunii.
În motivarea recursului, s-a arătat că este ilegală clasificarea informațiilor solicitate și s- invocat în acest sens excepția de nelegalitate HG nr. 585/2002 privind standardele naționale de protecție a informațiilor clasificate în România.
În susținerea excepției de nelegalitate s-a arătat că HG nr. 585/2002 adaugă la lege, nu respectă principiul supremației interesului public, dând dreptul oricărui conducător al unei persoane juridice să clasifice informații ca secret de serviciu în interes propriu, încălcându-se astfel disp. art. 53 din Constituție.
De asemenea, s-a afirmat că HG nr. 585/2002 nu conține garanții pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului, reglementate de Constituție: art. 21 - acces la justiție, art. 31 - acces la informații, art. 32 - libertate de exprimare.
Referitor la Legea nr. 182/2002 privind protecția informațiilor clasificate, recurentul a menționat că nu conține o reglementare a clasificării informațiilor ca secrete de serviciu, astfel că ne aflăm în situația de vid legislativ, care presupune raportarea la prevederile legislației superioare, respectiv Constituția României, tratatele și convențiile internaționale la care România este parte.
Hotărârea pronunțată de instanța de fond a fost criticată de recurent și sub aspectul inexistenței unei argumentații întemeiată pe un text legal, care să fie coroborată cu actele aflate la dosarul cauzei, din analiza căreia să reiasă netemeinicia acțiunii formulate.
În concluzie, se solicită admiterea excepției de nelegalitate invocate, admiterea recursului și modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii, astfel cum a fost formulată.
Prin încheierea pronunțată la data de 08.12.2008, Curtea a respins ca inadmisibilă excepția de nelegalitate HG nr. 585/2002 pentru aprobarea naționale de protecție informațiilor clasificate în România, reținând, în esență, că actul administrativ atacat pe calea excepției de nelegalitate este unul cu caracter normativ, ce nu poate face obiectul controlului de legalitate, în condițiile art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Intimatul, deși fost legal citat, nu a formulat întâmpinare la recursul declarat în cauză.
Examinând sentința atacată, prin, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului, de dispozițiile legale incidente, Curtea constată că recursul este nefondat, potrivit considerentelor ce urmează:
Soluția pronunțată de instanța de fond, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată, se bazează pe interpretarea corectă atât a dispozițiilor legale aplicabile, cât și probei cu înscrisuri administrată în cauză.
Astfel, potrivit disp. art. 12 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informațiile de interes public, sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței și ordinii publice, dacă fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii.
Informațiile solicitate de recurentul-reclamant sunt informații clasificate, întrucât se regăsesc în Lista cu informații Secrete de serviciu în Ministerul Administrației și Internelor, aprobată prin Ordinul nr. S/389/2003.
Prin urmare, refuzul de comunicare informațiilor exprimat de intimatul-pârât, prin adresa nr. -/01.02.2006, motivat de faptul că documentele în cauză conțin informații clasificate, conform art. 7 din Anexa 1 la HG nr. 585/2002, nu este unul nejustificat, în sensul disp. art. 2 alin. 1 lit. h) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
În concluzie, Curtea constată că sunt neîntemeiate criticile formulate de recurent și urmează să dispună, în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă, respingerea recursului ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurentul-reclamant CENTRUL DE RESURSE JURIDICE, împotriva sentinței civile nr. 886/11.03.2008 pronunțate de Tribunalul București -Secția a IX-a în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 09.02.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR - - - - - -
GREFIER
---
Red.EI
Tehnored.CB/2 ex.
17.02.2009
Tribunalul București -8
Judecători fond:;
-.
Președinte:Monica NiculescuJudecători:Monica Niculescu, Eugenia Ion, Cristina Petrovici
