Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 7/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 7/CA
Ședința publică din 19 ianuarie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Revi Moga
JUDECĂTOR 3: Nicolae Stanciu
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurenții-pârâțiORAȘUL PRIN PRIMAR și CONSILIUL LOCAL- cu sediul în Sud,-, jud.C, în contradictoriu cu intimatul-reclamant - - cu domiciliul în B, sector 3,-, -.24,.2,.7-8,.49, împotriva sentinței civile nr.920/17.04.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001).
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă av., pentru recurenții-pârâți, în baza delegației de substituire a av. - și av., lipsind intimatul-reclamant.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare.
Avocat, pentru recurenții-pârâți, solicită acordarea unui termen scurt. Arată că a efectuat demersuri, însă nu a intrat încă în posesia dovezilor de afișare a hotărârilor solicitate.
Instanța respinge cererea de amânare a cauzei și, apreciind dosarul în stare de judecată, acordă cuvântul părții prezente.
Avocat, pentru recurenții-pârâți, solicită admiterea recursului, fără cheltuieli de judecată. Consideră că soluția instanței de fond este netemeinică și nelegală, întrucât nu exista vreo obligație a recurentei să comunice hotărârile în mod expres și personal.
In baza art.150 Cod procedură civilă, instanța rămâne în pronunțare.
După rămânerea în pronunțare, dar mai înainte de terminarea ședinței de judecată, se prezintă av., pentru intimatul-reclamant și solicită amânarea pronunțării pentru a depune concluzii scrise.
Instanța respinge cererea de amânare a pronunțării formulată de apărătorul intimatului-reclamant.
Avocat, pentru intimatul-reclamant, solicită respingerea recursului; cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr-, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu Orașul și Consiliul Local obligarea pârâților la eliberarea copiilor xerox ale HCL emise începând cu anul 2000 prin care terenurile aflate în domeniul public al statului au intrat în domeniul privat al statului, cu anexe, HCL nr.456/2003 și anexe, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că la 16.10.2007 a solicitat pârâților eliberarea înscrisurilor pentru lămurirea situațiilor juridice a acestor terenuri.
După mai multe intervenții, în ianuarie 2008 Primăria a răspuns că hotărârile solicitate nu au caracter public în conformitate cu Legea nr.544/2001 și HCL nr.205/2007.
Reclamantul consideră că hotărârile au caracter public conform art.43 alin.7 din Legea nr.215/2001.
În drept invocă Legea nr.215/2001, Legea nr.544/2001, Legea nr.554/2004.
În dovedirea cererii depune adresa nr.22022/22.01.2008 emisă de Primăria, cererea nr.22022/16.10.2007.
La 20.03.2008 pârâții au invocat excepția lipsei calității procesual active a reclamantului, acesta nefiind vătămat în vreunul din drepturile sale.
Prin sentința civilă nr. 920/17.04.2008 a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale active și a fost admisă acțiunea astfel cum a fost formulată.
Prima instanță a avut în vedere următoarele argumente:
Excepția lipsei calității procesual active a reclamantului este nefondată întrucât potrivit art.6 alin.1 din Legea 544/2001, orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice informații de interes public.
Art.22 alin.1 din Legea nr.544/2001 arată că, în cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale prevăzute de lege, poate face plângere la instanța de contencios administrativ.
În speță, reclamantul se consideră vătămat în dreptul său privind accesul liber și neîngrădit la informații de interes public, prin refuzul autorității de a-i comunica înscrisurile solicitate.
În temeiul Legii nr.544/2001 reclamantul a solicitat obligarea pârâților la comunicarea înscrisurilor (hotărâri ale ) enumerate în cererea nr.22022/16.10.2007.
Primăria i-a comunicat la 22.01.2008 că hotărârile solicitate nu au caracter public față de disp. Legii nr.544/2001 și nr.205/2007.
Hotărârile consiliului local nu se regăsesc însă în excepțiile prevăzute de art.12 alin.1 din Legea nr.544/2001.
Art.2 lit.b din Legea nr.544/2001 arată că prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitatea sau care rezultă din activitatea unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de raportul ori de forma sau modul de exprimare a informației.
Art.115 alin.6 din Legea nr.215/2001 arată că actele autorităților administrației publice locale se aduc la cunoștința publică prin grija secretarului unității administrativ-teritoriale.
Faptul că hotărârile consiliului local sunt informații de interes public în înțelesul art.2 lit.b din Legea nr.544/2001 rezultă și din disp. art.42, 45, 117 din Legea nr.215/2001.
Soluția a fost atacată cu recurs de către pârâți.
În motivarea acestuia se aduc următoarele critici soluției instanței de fond:
Instanța nu a avut în vedere inexistența unui interes legitim în comunicarea hotărârilor enumerate, acestea făcând referire la terenuri ce nu prezintă interes pentru populație.
Interesul trebuie să legitim, născut și actual, neavând relevanță dacă actele sunt de interes public.
Prin admiterea acțiunii, reclamantul obține hotărârile Consiliului Local pe o perioadă de 8 ani, fără să se specifice cine va suporta costurile de fotocopiere a acestor acte.
Intimatul depune întâmpinare prin care argumentează dreptul său de a obține acte publice, fără obligația dea dovedi interesul.
Recursul a fost respins pentru următoarele considerente:
Din motivarea recursului rezultă că recurenta critică exclusiv modul de soluționare a excepției lipsei calității procesuale active, invocând lipsa interesului acestuia pentru eliberarea hotărârilor Consiliului Local.
Potrivit art. 6 alin. 1 din legea nr. 544/2001 "orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public".
Potrivit acestui text de lege, dreptul de a solicita de la autoritățile publice informații de interes public, aparține oricărei persoane, fără ca acest drept să fie condiționat de existența unui interes.
În ceea ce privește costul fotocopierii documentelor, se aplică reglementările generale cu privire la eliberarea copiilor de pe documente, aspect care însă nu prezintă relevanță cu privire la temeinicia sau nu a cererii reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurenții-pârâțiORAȘUL PRIN PRIMAR și CONSILIUL LOCAL- cu sediul în Sud,-, jud.C, în contradictoriu cu intimatul-reclamant - - cu domiciliul în B, sector 3,-, -.24,.2,.7-8,.49, împotriva sentinței civile nr.920/17.04.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 ianuarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:-
Red.jud.-Gr.
2ex./27.01.2009
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Revi Moga, Nicolae Stanciu
