Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 62/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 62/CA
CAMERA DE CONSILIU
Ședința publică din 03 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Eufrosina Chirica
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamanta - REGIA AUTONOMĂ DE DISTRIBUȚIE A ENERGIEI - cu sediul în C,-, jud.C, în contradictoriu cu pârâta ASOCIAȚIA DE proprietari NR.103, cu sediul în C, Bd.1 - 2. nr.41, -3,.B,.79, jud.C, având ca obiect alte cereri- conflict de competență.
La apelul nominal făcut în Camera de Consiliu, se prezintă pentru reclamantă consilier juridic în baza delegației nr.20/03.07.2008 pe care o depune la dosar.iar din partea pârâtei Asociația de Proprietari nr.103 reprezentant fără delegație la dosar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință prin care s-au evidențiat părțile și obiectul litigiului. Totodată învederează instanței că la dosarul cauzei prin serviciul registratură, pârâta Asociația de Proprietari nr.103 Cad epus întâmpinare prin care solicită declinarea cauzei spre judecare la Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ.
Reprezentantul legal al reclamantei învederează instanței că, în cauză sunt incidente dispozițiile art.51 din Legea nr.51/2006, litigiul izvorăște din neplata serviciilor prestate. Modificările aduse de OUG nr.13/2008 nu au relevanță, deoarece la data sesizării instanței de contencios administrativ, aceasta era competentă. Potrivit art.725 Cod pr.civilă, apreciază că instanța competentă să judece cauza este Tribunalul Constanța.
Curtea, constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Asupra regulatorului de competență de față:
Creditoarea C în contradictoriu cu debitoarea Asociația de Proprietari 103 Cas olicitat emiterea unei ordonanțe care să conțină somația de plată pentru suma de 7.446,05 RON reprezentând contravaloare prestații efectuate pentru perioada 30.07.2007 și penalități de întârziere pentru perioada 31.12.2004 - 30.10.2007.
Prin Sentința civilă nr.82/17 ianuarie 2008 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Constanța a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei formulate de creditoarea C în contradictoriu cu debitoarea Asociația de Proprietari 103 C, în favoarea Judecătoriei Constanța.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Art.1 (2) din Legea nr.51/2006 prevede că serviciile comunitare de utilități publice denumite servicii de utilități publice în înțelesul legii, sunt definite ca fiind totalitatea activităților de utilitate și interes public general, desfășurate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor sau județelor sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale în scopul satisfacerii cerințelor comunităților locale prin care se asigură utilitățile enumerate la lit.a-
(3) din lege prevede că serviciile de utilități publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general și prezintă particularitățile enumerate la literele a-
Potrivit art.36 (1),raporturile juridice între operatori(art.33-35)și utilizatorii(art.41),serviciilor de utilități publice sunt raporturi juridice de natură contractuală și sunt supuse normelor de drept privat.
Din perspectiva dispozițiilor art.51alin.(3) din actul normativ enunțat soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor prevăzute de Legea nr.51/2006, precum și cele izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanței de contencios administrativ.
(4) dispune că soluționarea litigiilor civile și de muncă izvorâte din aplicarea prezentei legi, se face de instanța competentă în condițiile legii.
Din conținutul textelor de lege enunțate, rezultă că, serviciul de utilitate publicăvizează o activitate de utilitate sau interes public general desfășurat la nivelul unei unități administrativ teritorialesub coordonarea și responsabilitatea administrației publice localeîn scopul satisfacerii comunității locale.
Astfel, furnizarea unor astfel de servicii, către persoanele fizice sau juridice, nu se circumscrie dispozițiilor art.1 (2) și (3) din Legea nr.51/2006, deoarece nu se află în prezența unei utilități sau unui interes general în scopul satisfacerii comunității.
Legiuitorul a apreciat că, în competența instanțelor de contencios administrativ să cadă litigiile ivite între operatori și utilizatorii de servicii de utilitate publică, deoarece aceste contracte se încheie, de regulă cu utilitățile administrativ teritoriale, în baza unor achiziții publice.
Ca atare, litigiile care vizează furnizarea unor servicii către orice beneficiar care nu se încadrează în categoria serviciilor de utilitate publică, se circumscriu "litigiilor civile" în sens larg (art.51 4) fiind soluționate în primă instanță potrivit regulilor de drept comun.
Somația de plată ce face obiectul prezentei cauze vizează neplata contravalorii energiei de către beneficiar - persoană juridică, care nu se încadrează în categoria serviciilor de utilitate publică și se circumscriu litigiilor civile (art.51 (4) din Legea nr.51/2006).
Față de considerentele expuse instanța în baza art.158 Cod procedură civilă a admis excepția necompetenței și a declinat cauza spre competentă soluționare Judecătoriei Constanța, conform art.1 pct.1 Cod procedură civilă.
Prin Sentința civilă nr.8704/21.05.2008, pronunțată în dosar nr-, Judecătoria Constanța a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, a declinat în favoarea Tribunalului Constanța competența de soluționare a cauzei, a constatat ivit conflictul negativ de competență între Judecătoria Constanța și Tribunalul Constanța și, pe cale de consecință a suspendat din oficiu orice altă procedură. A dispus înaintarea dosarului spre competentă soluționare a conflictului negativ de competență Curții de APEL CONSTANȚA.
Pentru a pronunța această sentință, judecătoria a reținut următoarele:
În cauza de față raporturile juridice deduse judecății sunt raporturi de natură administrativă, privind servicii comunitare de utilități publice, definite astfel printr-o lege specială, Legea nr 51/2006, care stabilește și competența absolută după materie.
Potrivit art. 51 A 3 din legea 51/2006 "Soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum și a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanțelor de contencios administrativ și se face, cu precădere, în procedură de urgență."
Chiar daca prin OUG 13/2008 textul art. 51 A 3 s-a modificat ( "(3)Soluționarea litigiilor contractuale dintre operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate, se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedură de urgență. Cererea se introduce la instanțele de judecată în a căror competență teritorială se află domiciliul/sediul utilizatorului.), aceasta modificare nu are nici o relevanta in cauza atita timp cit la data sesizarii instantei de contencios administrativ aceasta era competenta, norma de procedura fiind de imediata aplicare si neretroactivind.
Astfel, art 725 pr.civ arata "Procesele in curs de judecata la data schimbarii competentei instantelor legal investite vor continua sa fie judecate de acele instante"
Față de aceste considerente, instanța a admis excepția invocată și, pe cale de consecință, a declinat judecarea cauzei conform art.158 proc.civ. spre competența soluționare Tribunalului Constanța -secția contencios-administrativ.
A constatat ivit conflict negativ de competență conform art.20 pct.2 proc.civ. și, în baza art.21 proc.civ. a înaintat dosarul Curții de APEL CONSTANȚA, instanța în drept să hotărască asupra conflictului.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, în baza art.22 Cod procedură stabilește că, este competent să judece cauza tribunalul pentru următoarele considerente:
1) Temeiul de drept al cererii de chemare în judecată îl constituie dispozițiile Legii nr.51/2006.
2) Potrivit art.10 din Legea nr.554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții datorii vamale precum și accesdorii ale acestora până la 500.000 lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal al Curților de Apel dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
3) Conform art.9 1 din Legea nr.51/2006 raporturile juridice dintre autoritățile administrației publice și utilizatori stabilite pe baza prevederilor prezentei legi sunt raporturi de natură administrativă supuse normelor juridice de drept public.
4) Pe de altă parte în art.51 3 din Legea nr.51/2006 se prevede că, soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea executarea contractelor reglementate de prezenta lege precum și celor izvorâte din neplate contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanțelor de contencios administrativ.
5) Legea nr.51/2006 a fost modificată prin OUG nr.13/2008 publicată în Monitorul Oficial la 26 februarie 2008.
Prin ea s-a stabilit că, instanța de contencios administrativ este competentă să judece numai în cazul în care raporturile juridice au ca parte autoritatea publică. Celelalte raporturi cad în competența instanței de drept comun.
6) În fine potrivit art.725 Cod procedură civilă, procesele în curs de
judecată la data schimbării competenței instanțelor legal
investite vor continua să fie judecate de aceeași instanță.
În speță,
1.Obiectul cererii de chemare în judecată este un litigiu patrimonial
izvorât din neplata contravalorii serviciilor furnizate pârâtului în baua unui contract de furnizare a serviciului de alimentare cu apă și canalizare în temeiul Legii nr.51/2006.
2.Competența este determinată prin lege și Legea nr.51/2006 este o lege specială, prin ea s-a stabilit expres competența de soluționare a cauzelor întemeiate pe dispozițiile ei art.51 3 -în sarcina instanței de conntencios administrativ.
3. Legea nr.51/2006 nu face distincție între utilizatorii care deservesc comunitatea și utilizatorii privați persoane fizice sau juridice stabilind competența materială a instanței de contencios administrativ.
4.Legea nr.51/2006 a fost modificată prin OUG nr.13/2008 publicată în Monitorul Oficial din 26 februarie 2008.
Acțiunea de față este introdusă anterior acestei modificări respectiv la data de 17.04.2007.
5.Acțiunea fiind introdusă anterior modificării legii prin OUG nr.13/2008 - în condițiile art. 725 Cod procedură civilă sunt incidenta dispozițiile art.51 3 din Legea nr.51/2006 privind competența de soluționarea cauzei de instanța de contencios administrativ pentru că, procesele în curs de judecată la data schimbării competenței instanțelor legal investite vor continua să fie judecate de aceleași instanțe.
La 26 februarie 2008 când a intrat în vigoare OUG nr.13/2008 prin care s-a modificat Legea nr.51/2006 - cu privire la competență - cauza era în curs de judecată.
Așa fiind, în baza art.22 Cod procedură civilă, cu referire la art.725 Cod procedură civilă, se va admite sesizarea și Curtea va stabili că este competent să judece cauza Tribunalul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
În baza art.22 Cod procedură civilă stabilește că este competent să judece acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - REGIA AUTONOMĂ DE DISTRIBUȚIE A ENERGIEI - cu sediul în C,-, jud.C, în contradictoriu cu pârâta ASOCIAȚIA DE PROPRIETARI NR.103, cu sediul în C, Bd.1 - 2. nr.41, -3,.B,.79, jud.C, Tribunalul Constanța.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 03 Iulie 2008.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
- -
red.jud.hot.-/04.07.2008
dact.gref.Sz./4 exemplare
09 Iulie 2008
Emis 2 com/
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
CĂTRE,
TRIBUNALUL CONSTANȚA
Vă înaintăm alăturat spre competentă soluționare dosarul nr- privind pe reclamanta - REGIA AUTONOMĂ DE DISTRIBUȚIE A ENERGIEI - cu sediul în C,-, jud.C, în contradictoriu cu pârâta ASOCIAȚIA DE PROPRIETARI NR.103, cu sediul în C, Bd.1 - 2. nr.41, -3,.B,.79, jud.C, având ca obiect alte cereri- conflict de competență, întrucât prin Sentința civilă nr.62/CA din 03 iulie 2008 s-a stabilit competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța.
La dosarul Curții de APEL CONSTANȚA cu numărul sus-menționat, care conține _____ file, se află atașate dosarele:
- nr- al Judecătoriei Constanța (41 file);
- nr- al Tribunalului Constanța (22 file).
PREȘEDINTE COMPLET,
Grefier,
- -
Președinte:Eufrosina ChiricaJudecători:Eufrosina Chirica
