Contestație act administrativ fiscal. Decizia 1173/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--12.06.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 1173
Ședința publică din 22 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
JUDECĂTOR 2: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 3: Maria Cornelia
GREFIER: -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta recurentă Administrația Finanțelor Publice L împotriva sentinței civile nr. 494/CA din 04.05.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții intimați și și pârâtul intimat G, având ca obiect, contestație act administrative fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic în reprezentarea pârâtei recurente, în reprezentarea reclamanților intimați și, mandatar, lipsă fiind pârâtul intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care mandatarul reclamantului intimat depune la dosar copia sentinței penale nr. 331 din 16.05.2003, pronunțată de Judecătoria Lugoj privind pe G pârât intimat în prezentul dosar și precizează că citarea lui este eronată întrucât recursul pârâtei se referă numai la.
Reprezentantul pârâtei recurente arată că dosarul a fost disjuns.
Nemaifiind formulate cereri, instanța acordă cuvântul părților în dezbaterea recursului.
Reprezentantul recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Reprezentantul reclamantului intimat solicită respingerea recursului ca nefondat, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrata la Tribunalul Timiș sub nr-, reclamanții și au chemat în judecată pe parații Administrația Finanțelor Publice L si G, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea procesului verbal nr. 68892/2008 si nr.70341/21.11.2008 obligarea pârâților in solidar la plata către reclamanți a dobânzii calculate inițial, obligarea paraților in solidar la plata de daune morale si daune cominatorii
Reclamantul a arătat că prin sentința civilă nr. 548/2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- rămasă definitivă și irevocabilă a fost admisă acțiunea reclamantului și obligată pârâta Administratia Finanțelor Publice L să restituie reclamantului suma de 1207 lei actualizată cu dobânda legală calculată începând cu data de 11.09.2007 și până la data restituirii efective și 5649 lei cu dobânda legală de la data de 23.10.2007 și până la data restituirii efective.
Reclamantul a arătat că inițial pârâta a calculat dobânda la nivelul prevăzut de Codul d e procedura fiscală, iar apoi a emis procesul verbal privind calculul dobânzilor cuvenite reclamantului nr. 68892/2008 prin care a diminuat suma de restituit cu suma de 2.072 lei.
Prin sentința civilă nr. 494/CA din 04.05.2009, Tribunalul Timișaa dmis acțiunea formulată de către reclamantul împotriva pârâților Administrația Finanțelor Publice L și
S-a anulat procesul verbal nr.68892/12.11.2008 și decizia nr.2/12.12.2008 emise de pârâta L,fără cheltuieli de judecată.
În motivarea hotărârii, s-a reținut următoarele:
Prin sentința civilă nr. 548/2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- rămasă definitivă și irevocabilă a fost admisă acțiunea reclamantului și obligată pârâta Administratia Finanțelor Publice L să restituie reclamantului suma de 1207 lei actualizată cu dobânda legală calculată începând cu data de 11.09.2007 și până la data restituirii efective și 5649 lei cu dobânda legală de la data de 23.10.2007 și până la data restituirii efective.
Inițial pârâta a calculat dobânda la nivelul prevăzut de Codul d e procedura fiscală, apoi a emis procesul verbal privind calculul dobânzilor cuvenite reclamantului nr. 68892/2008 prin care a diminuat suma de restituit cu suma de 2.072 lei.
Împotriva acestui reclamantul a formulat contestație care a fost respinsă prin decizia nr.2/2008 emisă de către pârâtă.
Împotriva acestor acte administrativ fiscale, reclamantul a formulat contestație, pe care tribunalul a considerat-o întemeiată și admis-o pentru următoarele considerente:
Dobânda legală înscrisă în hotărârea judecătorească se referă la dobânda prevăzută de procedură fiscală și nu la cea prevăzută de /2000 întrucât Codul d e Procedură Fiscală este actul normativ ulterior intrării în vigoare a OG 9/2000 și pe de altă parte este actul normativ aplicabil în spețele de administrativ fiscal.
Dobânda la care a fost obligată pârâta nu este dobânda de drept comun ci este dobânda fiscală, întrucât este accesoriul unei creanțe fiscale.
Așa fiind, instanța a constatat că dobânda trebuia calculată conform art. 124 din Codul d e procedura fiscală și anume la nivelul majorării de întârziere prevăzute de prezentul cod.
În ceea ce privește data de la care trebuiau calculate dobânzile, tribunalul a constatat că prin hotărâre definitivă și irevocabilă aceasta a fost stabilită ca fiind data la care reclamantul a achitat taxa de prima înmatriculare, deci susținerea privind rezolvarea cererii de restituire în termenul legal este neîntemeiată și nu are relevanță.
În consecință, tribunalul a constatat și reținut că pârâta a procedat inițial în mod legal la calculul dobânzilor la nivelul majorărilor de întârziere, iar de rectificare a dobânzilor cuvenite, întocmit ulterior este nelegal, motiv pentru care în conformitate cu art. 18 din 554/2004 a admis acțiunea și a anulat nr.68892/2008 și decizia 2/2008 emise de către pârâtă.
Întrucât nu s-au solicitat cheltuieli de judecată, acestea nu au fost acordate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Administrația Finanțelor Publice, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii în sensul respingerii solicitărilor reclamantului și menținerii ca temeinice și legal a actelor atacate pentru următoarele motive.
Prin sentința atacată, rămasă definitivă prin respingerea recursului reclamantul a obținut dreptul la restituirea sumei de 1207 lei cu dobânda legală de la data de 11.09.2007 și 5649 lei cu dobânda legală de la data plății (23.10.2007) reprezentând taxa de primă înmatriculare. Hotărârea a rămas irevocabilă în data de 25.09.2008, reclamantul a formulat cerere de punere în executare iar restituirea s-a efectuat în termen legal în data de 09.10.2008, respectiv 13.10.2008, sens în care a depus la dosarul primei instanțe documentele ce atestă efectuarea plății.
În mod greșit prima instanță a apreciat că dobânda cuvenită contribuabilului este cea fiscală în cuantumul prevăzut de Codul d e procedură fiscală. În hotărârea judecătorească pusă în executare reclamantul nu a cerut și instanța de judecată nu a acordat dobânda fiscală prevăzută de Codul d e procedură fiscală ci dobânda legală. Întrucât nu a obținut prin hotărârea judecătorească pusă în executare dobânzi fiscale și doar dobânzi legale, reclamantul nu poate solicita plata acestora în faza de executare a hotărârii.
Prin admiterea acțiunii prima instanță nu a făcut distincția necesară între dobânzile legale și dobânzile fiscale acordând reclamantului fără temei legal un drept ce nu l-a obținut, ceea ce este un motiv de casare prevăzut la art. 304 punctul 9.pr.civ.
Față de aceste aspecte solicită a se constata că prima instanță a pronunțat o hotărâre cu încălcarea legii, motivarea acesteia este nelegală, drept urmare solicită admiterea recursului și modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii cererii reclamantului.
Analizând actele dosarului, criticile recurentei prin prisma dispozițiilor art. 304 din Codul d e procedură civilă și examinând cauza sub toate aspectele, conform art. 3041din Codul d e procedură civilă,Curtea de Apel constată următoarele:
În prezenta cauză, reclamantul a solicitat anularea actelor administrative fiscale emise de Administrația Finanțelor Publice L, acte prin care această instituție a stabilit modul de calcul al dobânzilor datorate reclamantului conform sentinței civile nr. 548/CA/17.06.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr-.
În esență, Administrația Finanțelor Publice Lac alculat aceste dobânzi în conformitate cu dispozițiile Ordonanței de Guvern nr. 9/2000 privind nivelul dobânzii legale pentru obligații bănești, iar nu în conformitate cu dispozițiile art. 124 alin. 1 din Codul d e Procedură Fiscală.
Motivarea pârâtei cu privire la modul de calcul al dobânzii a avut în vedere dobânzile prevăzute de 124 Cod de Procedură Fiscală sunt aplicabile numai în situația în care după depunerea cererii de restituire a unei sume dispuse a fi restituită prin hotărâre judecătorească, o astfel de cerere nu ar fi soluționată în termen legal.
Curtea constată că prin sentința civilă nr. 548/CA/17.06.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- a fost admisă acțiunea formulată de reclamant și s-a dispus obligarea pârâtei Administrația Finanțelor Publice L la plata către reclamant a sumei reprezentând contravaloarea taxei de primă înmatriculare achitată de reclamant în mod nelegal pentru înmatriculare a unui autoturism, sumă actualizată cu dobânda legală.
Această hotărâre a rămas irevocabilă prin respingerea recursului formulat de pârâtă prin decizia civilă nr. 914/25.09.2008 a Curții de APEL TIMIȘOARA.
Cu privire la acordarea dobânzilor legale aferente sumei plătite cu titlul de taxă de primă înmatriculare, Curtea observă că instanța a dispus obligarea autorităților fiscale atât la plata taxei de primă înmatriculare, cât și la plata dobânzilor legale.
În această privință, Curtea subliniază că acordarea dobânzilor legale este guvernată, în materia raporturilor fiscale, de dispozițiile speciale din Codul d e Procedură Fiscală, iar nu de dispozițiile dreptului comun în materie, astfel cum impune art. 1 alin. 1 Cod de Procedură Fiscală, conform căruia " prezentul cod reglementează drepturile și obligațiile părților din raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor și taxelor datorate bugetului de stat și bugetelor locale, prevăzute de Codul fiscal", precum și dispozițiile art. 2 alin. 2 Cod de Procedură Fiscală, potrivit cărora "prezentul cod constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat".
Așadar, Curtea reține că materia privind dobânzile datorate în cazul sumelor de restituit sau de rambursat de la buget este reglementată de art. 124 Cod de Procedură Fiscală, iar nu de dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 9/2000 sau de dispozițiile art. 1084 din Codul civil.
Potrivit art. 124 alin. 1 Cod de Procedură Fiscală,"pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 117 alin. (2) sau la art. 70, după caz. Acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor".
Potrivit art. 70 alin. 1 Cod de Procedură Fiscală, "cererile depuse de către contribuabil potrivit prezentului cod se soluționează de către organul fiscal în termen de 45 de zile de la înregistrare".
Conform art. 117 alin. 2 Cod de Procedură Fiscală, "prin excepție de la prevederile alin. (1), sumele de restituit reprezentând diferențe de impozite rezultate din regularizarea anuală a impozitului pe venit datorat de persoanele fizice se restituie din oficiu de organele fiscale competente, în termen de cel mult 60 de zile de la data comunicării deciziei de impunere".
Având în vedere că 117 alin. 2 reglementează situația restituirii diferențelor de impozite rezultate din regularizarea anuală a impozitului pe venit datorat de persoanele fizice, Curtea reține că în cazul restituirii taxei de primă înmatriculare este aplicabil textul art. 70 alin. 1 Cod de Procedură Fiscală.
Coroborând dispozițiile art. 124 alin. 1 cu dispozițiile art. 70 alin. 1 Cod de Procedură Fiscală, Curtea constată că dobânzile legale datorate de autoritățile fiscale în prezenta cauză se impun a fi calculate din ziua următoare expirării termenului de 45 de zile de la înregistrarea în evidența acestor autorități a cererii de restituire a taxei.
În raport cu aceste constatări, Curtea subliniază că dobânzile cuvenite reclamantului se impun a fi stabilite conform dispozițiilor art. 124 Cod de Procedură Fiscală, iar nu conform Ordonanței de Guvern nr. 9/2000 privind nivelul dobânzii legale pentru obligații bănești.
Curtea subliniază, în acest sens, că dispozițiile Ordonanței de Guvern nr. 9/2000 nu sunt aplicabile în cazul dobânzilor percepute sau plătite de Ministerul Finanțelor Publice și de organele subordonate acestuia, în privința acestor dobânzi fiind incidente reglementările speciale, respectiv art. 124 Cod de Procedură Fiscală, astfel cum prevede art. 10 din Ordonanța de Guvern nr. 9/2000, text potrivit căruia "dobânzile percepute sau plătite de Banca Națională a României, de bănci, de Casa de Economii și Consemnațiuni -, de organizațiile cooperatiste de credit și de Ministerul Finanțelor Publice, precum și modul de calcul al acestora se stabilesc prin reglementări specifice".
Pe de altă parte, Curtea apreciază ca fiind nelegală limitarea incidenței art. 124 Cod de Procedură Fiscală numai la situațiile în care după depunerea cererii de restituire a unei sume dispuse a fi restituită prin hotărâre judecătorească, o astfel de cerere nu ar fi soluționată în termen legal. O astfel de limitare nu este prevăzută de art. 124 Cod de Procedură Fiscală, care reglementează explicit dreptul la dobândă al contribuabililor"pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget".Cum instanțele judecătorești au constatat caracterul nelegal al impunerii taxei de primă înmatriculare, s-a reținut și obligația restituirii sumelor respective către contribuabil.
Mai mult decât atât, instanțele au impus prin hotărârea rămasă irevocabilă, plata dobânzilor legale de la data de 11.09.2007, astfel încât aprecierea organelor fiscale ar aduce atingere chiar dispozițiilor din hotărâre, în care a fost stabilită data de la care se calculează aceste dobânzi.
Cât privește distincția făcută de organele fiscale, între dobânda "fiscală" - care ar fi prevăzută de art. 124 Cod de Procedură Fiscală - și dobânda "legală" - care ar fi prevăzută de Ordonanța de Guvern nr. 9/2000, Curtea constată că o asemenea distincție este consecința unei confuzii terminologice. Este neîndoielnic că art. 124 Cod de Procedură Fiscală reglementează un regim juridic diferit de Ordonanța de Guvern nr. 9/2000 în privința dobânzilor datorate"pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget", impunându-se, așadar, o distincție între cele două regimuri juridice. Pe de altă parte, dobânda stabilită de art. 124 Cod de Procedură Fiscală este, din punct de vedere terminologic, tot o dobândă "legală", întrucât este stabilită printr-un act normativ asimilat unei legi, respectiv prin Ordonanța de Guvern nr. 92/2003, prin care a fost aprobat Codul d e Procedură Fiscală. De aceea, referirea instanțelor judecătorești la plata dobânzii "legale" nu poate fi interpretată ca referindu-se exclusiv la dobânda reglementată prin Ordonanța de Guvern nr. 9/2000.
Având în vedere cele arătate anterior, Curtea reține că în mod corect instanța de fond a reținut că sumelor datorate de pârâtă reclamantului le sunt aplicabile dispozițiile art. 124 Cod de Procedură Fiscală.
Prin urmare, Curtea apreciază că soluția Tribunalului Timiș este temeinică și legală, recursul formulat de pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului L împotriva sentinței civile nr. 494/CA/4.05.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- urmând a fi respins ca nefondat, în temeiul art. 312 al. 1 Cod de Procedură Civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului L împotriva sentinței civile nr. 494/CA/4.05.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
-
Red./17.11.2009
Tehnodact /2 ex./17.11.2009
Prima instanță: Tribunalul Timiș
Judecător
Opinie Separată - D-na Judecător
Apreciez că în cauză s-ar fi impus admiterea recursului L, modificarea sentinței civile atacate în sensul respingerii acțiunii reclamantului, pentru următoarele considerente:
Prin sentința civilă nr.548/2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr- (filele 39-41 dosar fond) au fost obligate pârâtele Timișoara și Timiș la plata sumei de 1.207 lei, cu dobânda legală aferentă, începând cu data de 11.09.2007 până la data restituirii efective și la plata sumei de 5.649 lei cu dobânda legală aferentă, începând cu data de 23.10.2007, până la data restituirii efective.
În considerentele acestei hotărâri, instanța a făcut trimitere la dispozițiile art. 1084 cod civil raportat la art.1082 Cod civil, acordând prin urmare dobânzile legale de drept comun.
Concluzia rezultă și din împrejurarea că instanța a acordat dobânzile legale de la data efectuării plății, potrivit dreptului comun, respectiv de la 11.09.2007 și de la 23.10.2007, când au fost emise chitanțele seria - nr.-/11.09.2007 și seria - nr.-/23.10.2007, iar nu potrivit Codului d e procedură fiscală, respectiv de la data expirării termenului de 45 de zile de la data cererii de restituire.
Recursul declarat de pârâte împotriva acestei hotărâri a fost respins de Curtea de Apel Timișoara prin decizia civilă nr. 548/CA/17.06.2008 (fila 54 dosar fond), impunându-se a se preciza de asemenea că reclamantul nu a formulat recurs cu privire la calificarea dobânzilor și a temeiului în baza căruia au fost acordate.
Întrucât titlul executoriu, respectiv nr.548/17.06.2008 s- referit la dobânzile legale de drept comun, reglementate de nr.OG 9/2000, rezultă căacestedobânzi se cuvin a fi achitate reclamantului, o altă interpretare ducând la concluzia schimbării temeiului juridic al acțiunii reclamantului, în etapa ulterioară, a executării titlului, ceea ce este inadmisibil.
Chiar dacă sumele de restituit sunt creanțe fiscale, și chiar dacă dobânzile constituie un accesoriu al acestor creanțe fiscale, acestea nu mai pot fi puse în discuție decât cu consecința nerespectării puterii lucrului judecat de care beneficiază titlul executoriu reprezentat de Sentința civilă nr. 548/17.06.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș.
Prin urmare, apreciez că în cauză soluția corectă ar fi fost aceea de admitere a recursului și modificare a sentinței civile recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
JUDECĂTOR
- -
Red./17.11.2009
Tehnodact /2 ex./17.11.2009
Prima instanță: Tribunalul Timiș
Judecător
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma, Răzvan Pătru, Maria Cornelia
