Contestație act administrativ fiscal. Decizia 174/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 174/
Ședința publică din 6 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 2: Tăbâltoc Dan Mircea
Judecător -G -
Grefier -
S-a luat în examinare plângerea introdusă de SC SA AIî mpotriva deciziei nr. 310/30C10/6499 din data de 21.01.2009, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 6499/2008.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că la termenul de judecată din 30 martie 2009 instanța, constatând cauza în stare de judecată, a rămas în pronunțare, iar din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da părților posibilitatea să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 6 aprilie 2009.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin decizia nr. 310/30C10/6499/21.01.2009, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins, ca nefondată, contestația formulată de SC SA, cu sediul în A I,-, jud. A, în contradictoriu cu autoritatea contractantă Ministerul Apărării, Unitatea Militară 01110 I, cu sediul în I,-, jud.
Pentru a decide astfel, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut că Ministerul Apărării, Unitatea Militară 01110 Iao rganizat procedura de atribuire a acordului-cadru de servicii având ca obiect "Servicii de hrănire a efectivelor în sistem catering și/sau cantină", stabilind data pentru deschiderea ofertelor la 10.11.2008 și criteriul de atribuire "prețul cel mai scăzut."
În cadrul procedurii de atribuire s-a mai formulat o contestație de către Fundația Învățământul Preuniversitar al Cooperației Meșteșugărești -Filiala I, ce a fost soluționată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin decizia nr. 5770/368 C 10/5427/04.12.2008. Prin această decizie s-a dispus anularea raportului procedurii nr. /13.11.2008 și a actelor subsecvente acestuia, precum și reluarea procedurii de atribuire din etapa solicitării clarificărilor necesare pentru evaluarea ofertelor în termen de 12 zile de la comunicarea deciziei.
A reținut Consiliul că autoritatea contractantă a respectat decizia susmenționată procedând la reevaluarea ofertelor admisibile.
A mai constatat că în data de 27.11.2008, autoritatea contractantă a luat cunoștință de dispozițiile ordinului ministrului apărării naționale nr. MS 96/2008, transmis în format electronic, având caracter secret de serviciu, care a intrat în vigoare la data de 01.01.2009 și prin care a fost aprobat "L-4/1, Instrucțiuni privind hrănirea în Ministerul Apărării pe timp de."
S-a reținut că membrii comisiei de evaluare au hotărât "că ofertantul câștigător pentru atribuirea acordului-cadru de servicii privind hrănirea personalului este SC SA" și au propus anularea procedurii în circumstanțele art. 209 lit. d, teza a II-a din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 deoarece autoritatea contractantă este în imposibilitate de încheia acordul-cadru de servicii privind hrănirea personalului, fiindcă, începând cu 01.01.2009 intră în vigoare noile norme de hrană care modifică substanțial elementele/condițiile stabilite inițial în caietul de sarcini.
Consiliul a constatat că raportul procedurii a fost aprobat de autoritatea contractantă și că hotărârea de anulare a procedurii este întemeiată deoarece necesitățile autorității contractante s-au modificat, iar caietul de sarcini nu mai reflectă nevoile sale începând cu data de 01.01.2009.
A reținut Consiliul că, în speță, au intervenit modificări de legislație pe parcursul derulării procedurii de atribuire, așa încât autoritatea contractantă nu poate fi obligată să semneze acordul-cadru, fiind dreptul autorității contractante de a anula aplicarea procedurii de atribuire în condițiile art. 209 alin. 1 lit. d teza a II-a din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, fiind imposibilă încheierea contractului.
Împotriva deciziei nr. 310/30C10/6499/21.01.2009 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor a formulat plângere SC SA.
În motivarea plângerii sale, petenta a susținut că autoritatea contractantă avea obligația, potrivit art. 204 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare, că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 209 din același act normativ întrucât modificările aduse de noile norme de hrană sunt nesemnificative, iar ceilalți indicatori tehnico-financiari avuți în vedere cu prilejul licitației au rămas neschimbați, că în documentația de atribuire s-a prevăzut că ajustarea prețului contractului este posibilă în condițiile în care apar modificări legislative, modificări ale normelor tehnice sau emiterea unor acte administrative al căror efect se reflectă în creșterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat prețul contractului.
S-a mai susținut că nu au fost modificate normele de hrană zilnice, ci s-a modificat nesemnificativ structura acestora, și că, în cazul reluării procedurii, petenta este pusă în stare de inferioritate față de ceilalți operatori economici participanți deoarece aceștia cunosc deja oferta petentei.
Prin întâmpinare, autoritatea contractantă a solicitat respingerea plângerii ca nefondată.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Ministerul Apărării, Unitatea Militară 01110 Iao rganizat procedura de atribuire a acordului cadru de servicii având ca obiect "Servicii de hrănire a efectivelor în sistem catering și/sau cantină", stabilind data de 10.11.2008 pentru deschiderea ofertelor și criteriul de atribuire "prețul cel mai scăzut."
Prin raportul procedurii de atribuire a acordului-cadru de achiziție publică nr. A/5128/16.12.2008, comisia de evaluare din cadrul autorității contractante a stabilit că ofertantul câștigător este SC SA și a propus anularea procedurii deoarece autoritatea contractantă este în imposibilitate de a încheia acordul-cadru de servicii privind hrănirea personalului fiindcă începând cu data de 01.01.2009 intră în vigoare alte norme de hrană care modifică substanțial condițiile stabilite inițial în caietul de sarcini.
Ca urmare, s-a dispus anularea procedurii de atribuire de servicii.
Potrivit dispozițiilor art. 209 alin. 1 lit. d din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, autoritatea contractantă are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cazul în care este imposibilă încheierea contractului.
În speță, prin ordinul ministrului apărării naționale nr. 117/03.12.2008, s-a aprobat valoarea financiară a normelor de hrană începând cu data de 01.01.2009.
Curtea consideră că modificarea valorii financiare a normelor de hrană începând cu data de 01.01.2009 determină imposibilitatea autorității contractante de a încheia un acord-cadru prin raportarea la vechile norme de hrană, care au o altă valoare financiară decât cele impuse prin ordinul ministrului apărării naționale nr. 117/03.12.2008.
Susținerea petentei SC SA potrivit căreia în speță este aplicabil art. 97 alin. 3 lit. a din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, care permite ajustarea prețului contractului de achiziție publică, nu poate fi primită.
În conformitate cu prevederile art. 97 alin. 2 lit. a din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, prețul contractului de achiziție publică poate fi ajustat, pentru restul rămas de executat, numai în cazul apariției unor împrejurări care lezează interesele comerciale legitime ale părților și care, în mod obiectiv, nu au putut fi prevăzute la data încheierii contractului sau a acordului-cadru. În alineatul 3 al art. 97 sunt prezentate cazurile ce pot fi asimilate situațiilor excepționale ce pot determina ajustarea prețului contractului.
Din conținutul acestor dispoziții legale reiese clar că ajustarea prețului contractului de achiziție publică presupune că un astfel de contract este deja încheiat, ceea ce nu s-a întâmplat în prezenta cauză deoarece procedura de achiziție nu a fost finalizată prin încheierea unui acord-cadru.
Neîntemeiată este și susținerea referitoare la starea de inferioritate în care ar fi pusă petenta în raport cu ceilalți participanți dacă s-ar relua procedura de achiziție publică.
Anularea unei proceduri de achiziție publică după deschiderea ofertelor și reluarea acesteia în condițiile prevăzute de lege nu poate duce la starea de inferioritate la care s-a făcut referire fiindcă, pe de o parte, noua procedură se desfășoară în condiții de egalitate, și, pe de altă parte, în speță, noile norme de hrană au altă valoare financiară decât cele avute în vedere de autoritatea contractantă la organizarea procedurii inițiale de achiziție publică, iar petenta are posibilitatea de a formula o altă ofertă.
Față de cele ce preced, Curtea consideră că autoritatea contractantă a respectat dispozițiile legale referitoare la anularea procedurii de achiziție publică și, în consecință, va respinge, ca nefondată, plângerea formulată de petenta SC SA împotriva deciziei nr. 310/30C10/6499/21.01.2009, pronunțată de Consiliul Național pentru Soluționarea Contestațiilor, decizie pe care o va menține.
Pentru acest motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge plângerea introdusă de SC AIî mpotriva deciziei nr. 310/30C10/6499/21.01.2009, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, decizie pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6 aprilie 2009.
Președinte judecător judecător
--- - - - - G -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian, Tăbâltoc Dan Mircea
