Contestație act administrativ fiscal. Decizia 193/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 193/CA
Ședința publică de la 24 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
JUDECĂTOR 2: Iustinian Obreja Manolache
Judecător - -
Grefier -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe contestator SC - SA, cu sediul în,-, județul V, în contradictoriu cu PRIMĂRIA COMUNEI - județul V, având ca obiect-contestație împotriva deciziei numărul 540/C6/4821 din 11 februarie 2008, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă viceprimar, pentru autoritatea contractantă - PRIMĂRIA COMUNEI, lipsă fiind reprezentantul contestator - SC - SA.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se referă de către grefier că s-a făcut dovada timbrării contestației cu suma pusă în vedere contestatorului prin citație, că s-a cerut și judecata în lipsă și că s-a depus la dosar întâmpinare.
Nemaifiind formulate cereri și constatându-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul autorității contractante - Primăria comunei, viceprimar, susține că nu s-a încheiat contractul de achiziție publică deoarece se așteaptă soluționarea acestui litigiu și solicită respingerea contestației.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
SC - SA a formulat contestație împotriva deciziei privind rezultatul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de lucrări având ca obiect "Școală de trei săli de clasă", din localitatea Pădureni, com., jud.
În susținerea contestației SC - SA a arătat că autoritatea contractantă a desemnat oferta câștigătoare în funcție de criteriul "prețul cel mai scăzut", fără a verifica dacă ofertantul declarat câștigător a îndeplinit criteriile de selecție și calificare impuse.
S-a arătat că ofertantul câștigător, SC - SRL, nu a depus toate înscrisurile cerute, respectiv certificatul 9001, programul calității aferent lucrărilor licitate sau extras manual de calitate, declarația privind dotările specifice, fișa de informații privind experiența similară, declarația, vizată de ITM, privind numărul mediu de personal.
Contestatorul a mai susținut că persoana desemnată câștigătoare nu a întrunit nici condiția referitoare la cifra medie de afaceri, iar prețul ofertat este neobișnuit de scăzut în raport cu lucrarea ce urma a fi executată.
În drept, contestatoarea a invocat prevederile art. 200, 255 și următoarele din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006.
Prin decizia nr. 540/C6/4821/11.02.2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins, ca neîntemeiată, contestația formulată de către SC - SA, în contradictoriu cu Primăria com., jud. V, a anulat, din oficiu, în parte, procesul-verbal nr. 3830/20.11.2007 al ședinței de deschidere a ofertelor, în ceea ce privește mențiunile consemnate la pozițiile 22 "obligații contractuale în desfășurare", 40 "certificat 9001", și 41 "extras manual de calitate", dispunând eliminarea acestora, și a anulat toate actele subsecvente procesului-verbal nr. 3830/20.11.2007.
Prin aceeași decizie, autoritatea contractantă a fost obligată ca, în cel mult 2 zile de la data împlinirii termenului de 10 zile prevăzut de art. 280 alin. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, să remedieze procesul-verbal nr. 3830/20.11.2007 al ședinței de deschidere a ofertelor și să comunice tuturor ofertanților modificările aduse acestuia.
De asemenea, s-a dispus continuarea procedurii de atribuire.
Pentru a decide astfel, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut, pe baza înscrisurilor de la dosar, că ofertantul SC - SRL a depus în cadrul procedurii de atribuire documentele de calificare solicitate de autoritatea contractantă.
A mai arătat Consiliul că susținerea referitoare la cifra de afaceri este neîntemeiată fiindcă la dosarul achiziției publice se află înscrisuri care dovedesc faptul că acestei societăți comerciale îi sunt aplicabile prevederile art. 3 alin. 1 lit. b din Legea nr. 346/2004 privind stimularea înființării și dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii.
De asemenea, s-a arătat că neîntemeiată este și critica referitoare la prețul pentru care a fost atribuit contractul deoarece prețul oferit este realist.
În ceea ce privește soluția de anulare a procesul-verbal nr. 3830/20.11.2007 al ședinței de deschidere a ofertelor și a actelor subsecvente, Consiliul a reținut că, deși din procesul-verbal reiese că ofertantul SC - SRL nu a prezentat "obligații contractuale în desfășurare" (poziția 22), "programul calității aferent lucrărilor licitate" (poziția 42), "extras manual de calitate" (poziția 41), precum și "certificat 9001" (poziția 40), autoritatea contractantă a solicitat ofertantului SC - SRL, prin adresa nr. 3956/03.12.2007, completarea documentelor cu înscrisul referitor la "programul calității aferent lucrărilor solicitate, vizat de un expert atestat ".
S-a mai reținut că prin adresa înregistrată la autoritatea contractantă la nr. 4036/10.12.2007 SC - SRL a înaintat înscrisul privind programul calității aferent lucrărilor licitate și manualul de management integrat.
Împotriva deciziei indicate mai sus a formulat plângere SC - SA.
În motivarea plângerii, petenta a susținut că documentele pe care ofertantul desemnat câștigător nu le-a prezentat în oferta depusă și care au fost evidențiate de autoritatea contractantă în procesul-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor fac parte din categoria actelor care fac dovada îndeplinirii criteriilor de selecție și calificare impuse fiecărui ofertant, lipsa acestora conducând la descalificarea ofertanților.
Fiindcă ofertantul desemnat câștigător nu a prezentat certificatul 9001, autoritatea contractantă trebuia să îl descalifice.
S-a mai arătat că depunerea documentelor lipsă ulterior momentului desemnării ofertei câștigătoare trebuia să ducă la descalificarea ofertantului.
În ceea ce privește prețul, s-a arătat că autoritatea contractantă trebuia să stabilească oferta câștigătoare pe baza criteriului de atribuire în condițiile în care ofertantul care a prezentat prețul cel mai scăzut îndeplinește și criteriile de calificare și selecție impuse de legislația în domeniu.
Prin întâmpinare, Primăria comunei a solicitat respingerea plângerii fiindcă în mod corect s-a reținut că ofertantul desemnat câștigător nu a avut documente lipsă care să ducă la descalificarea ofertei.
S-a mai arătat că certificatul 9001 nu a fost solicitat de autoritatea contractantă prin caietul de sarcini și fișa de date a achiziției.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Comuna a organizat licitație deschisă pentru atribuirea deschisă a contractului de achiziție publică având ca obiect "Școală trei săli de clasă", localitatea Pădureni, comuna, județul
În cadrul procedurii de atribuire, la data de 20.11.2007, a avut loc ședința de deschidere a ofertelor depuse de ofertanți.
Ca urmare a deschiderii ofertelor s-a întocmit procesul-verbal nr. 3830/20.11.2007.
Din cuprinsul acestuia reiese că ofertantul SC SRL nu a introdus în cadrul ofertei înscrisuri privind obligații contractuale în desfășurare, certificat 9001, extras al manualului de calitate și programul calității aferent lucrărilor licitate (pozițiile nr. 22, 40, 41, 42).
În ceea ce privește programul calității aferent lucrărilor licitate, Curtea reține că prin adresa înregistrată la autoritatea contractantă la nr. 4036/10.12.2007, SC SRL a înaintat înscrisul privind programul calității aferent lucrării licitate și manualul de management integrat.
Analizând documentele depuse de SC SRL anterior deschiderii ofertelor, Curtea constată că susținerea contestatoarei referitoare la lipsa declarației ce conține informații privind dotările specifice, fișa de informații privind experiența similară, declarația privind numărul mediu de personal, vizată de ITM, este neîntemeiată, deoarece acestea au fost depuse de ofertant.
Din fișa de date a achiziției (secțiunea II a documentației de atribuire, filele 163-167, volumul 1 al dosarului nr. 3534/2007) rezultă însă că nu s-a solicitat ofertanților să depună înscrisuri referitoare la obligații contractuale în desfășurare, certificat 9001 și extras al manualului de calitate, iar din caietul de sarcini (secțiunea III a documentației de atribuire, fila 185, volumul 1 al dosarului nr. 3534/2007) reiese că eventualilor ofertanți li s-a adus la cunoștință faptul că sancțiunea descalificării ofertei intervine în cazul neprezentării a mai mult de trei documente dintre cele prevăzute la punctele 4, 5, 6, 12 (în cazul neprezentării certificatului ), 13, 14, 16, 17, 18, 22, 25 (în cazul solicitării capacității financiare), 26, 28-40, și 43.
Prin urmare, se constată că la momentul deschiderii ofertelor SC SRL nu depusese un înscris dintre cele enumerate în fișa de date a achiziției, acesta fiind programul calității aferent lucrării licitate.
Având în vedere dispozițiile art. 201 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, precum și art. 77 alin. 2 lit. b din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 entru p. aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din <LLNK 12006 34180 301 0 45>Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, potrivit cărora nu este permis comisiei de evaluare din cadrul autorității contractante să solicite unui ofertant completarea unui document care lipsește dacă acesta, deși cunoștea cerințele, a omis să prezinte mai mult de trei dintre documentele solicitate în documentația de atribuire, ținând seama că în prezenta cauză a ofertantul SC SRL a omis să prezinte un singur înscris prevăzut în documentația de atribuire, înscris depus însă la dosarul de achiziție publică, așa cum s-a arătat mai sus, la solicitarea autorității contractante, având în vedere că prin acceptarea completării ofertei cu programul calității aferent lucrării licitate nu s-a creat ofertantului respectiv un avantaj față de celălalt ofertant, aceștia beneficiind de tratament egal, Curtea consideră că oferta SC SRL îndeplinește condițiile de calificare stabilite în documentația de atribuire.
În ceea ce privește susținerea că prețul ofertat de către SC SRL este neobișnuit de scăzut, Curtea constată că din probele administrate la dosarul cauzei nu rezultă elemente de natură a duce la concluzia că prețul respectiv ar fi neobișnuit de scăzut.
Potrivit prevederilor art. 278 alin. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, n situația în care Consiliul apreciază că există și alte încălcări ale prevederilor legale privitor la actul atacat, în afara celor invocate de contestator, poate să dispună din oficiu remedierea încălcării prevederilor legale.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că în ședința de deschidere a ofertelor din data de 20.11.2007 s-a reținut și consemnat în procesul-verbal nr. 3830/20.11.2007 că SC SRL nu a depus documente privind obligații contractuale în desfășurare, certificat 9001, extras al manualului de calitate și programul calității aferent lucrărilor licitate (pozițiile nr. 22, 40, 41, 42), deși din documentația de atribuire reiese împrejurarea că nu s-a solicitat ofertanților să depună înscrisuri referitoare la obligații contractuale în desfășurare, certificat 9001 și extras al manualului de calitate, Curtea consideră că este legală și temeinică soluția de anulare, din oficiu, în parte, a procesului-verbal nr. 3830/20.11.2007 al ședinței de deschidere a ofertelor, în ceea ce privește mențiunile consemnate la pozițiile 22 "obligații contractuale în desfășurare", 40 "certificat 9001", și 41 "extras manual de calitate", de anulare a actelor subsecvente procesului-verbal nr. 3830/20.11.2007, precum și de obligare a autorității contractante ca, în cel mult 2 zile de la data împlinirii termenului de 10 zile prevăzut de art. 280 alin. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, să remedieze procesul-verbal nr. 3830/20.11.2007 al ședinței de deschidere a ofertelor și să comunice tuturor ofertanților modificările aduse acestuia.
Față de cele ce preced, Curtea, în baza dispozițiilor art. 285 alin. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, va respinge plângerea ca nefondată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge plângerea formulată de ofertanta SC - SA, județul V, împotriva deciziei nr. 540/C6/4821/11.02.2008, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, decizie pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24.03.2008.
Președinte judecător judecător
- - - - - - -
Grefier
și tehnoredactat:
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc, Iustinian Obreja Manolache
