Contestație act administrativ fiscal. Decizia 227/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 227/CA
Ședința publică de la 15 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tăbâltoc Dan Mircea
Judecător: G -
JUDECĂTOR 2: Gheorghe Aurelia
Grefier:
Pe rol fiind judecarea plângerii formulate de SC România Asigurare-Reasigurare SA (fostă SC SA) B împotriva deciziei nr. 176/C8/6438 din data de 14.01.2009, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 13 aprilie 2009, susținerile părților fiind cuprinse în încheierea din acea zi, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da părților posibilitatea să depună concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 15 aprilie 2009.
În perioada de pronunțare, intimata - contestatoare SC Românească SA - Sucursala Vad epus note de concluzii scrise.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin decizia nr. 176/C8/6438/14.01.2009, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în temeiul art. 278 alin. 2 și 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, a admis în parte contestația formulată de SC Românească Vienna Insurance SA-Sucursala V, în contradictoriu cu Serviciul de Ambulanță Județean V, a anulat raportul procedurii de atribuire nr. 4554/24.12.2008 și actele subsecvente acestuia și a dispus reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării propunerilor tehnice și financiare prezentate de ofertanți.
În temeiul art. 278 alin. 5 Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, a respins, ca inadmisibil, capătul de cerere privind obligarea autorității contractante la declararea ofertei contestatoarei drept ofertă câștigătoare, iar în temeiul art. 278 alin. 6 dispus continuarea procedurii de atribuire.
A reținut Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor că Serviciul de ambulanță Județean Vao rganizat procedura de achiziție publică prin cerere de ofertă în vederea atribuirii contractului având ca obiect "achiziții de servicii de asigurare de răspundere civilă auto".
S-a avut în vedere că tarifele ofertate de SC România Asigurare Reasigurare SA nu erau calculate pentru anul în care se acordă asigurarea, 2009, ci erau raportate la anul precedent, aceste oferte fiind valabile până la data de 23.12.2008, dată care coincide cu data de deschidere a ofertelor. S-a mai constatat că deși tarifele avizate erau valabile până la data de 23.12.2008, SC România Asigurare Reasigurare SA s-a angajat să mențină oferta pentru o durată de 30 de zile, până la data de 22.01.2009.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a mai reținut că, în temeiul art. 78 din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, comisia de evaluare avea obligația să clarifice acest aspect anterior conformități sau neconformității/respingerii ofertelor.
Împotriva deciziei de mai sus a formulat plângere SC România Asigurare Reasigurare SA, solicitând anularea deciziei, obligarea autorității contractante să o declare câștigătoare a procedurii de atribuire și suspendarea executării deciziei atacate.
În motivarea plângerii, petenta a arătat că la pronunțarea deciziei atacate nu s-a ținut seama de dispozițiile art. 21 alin. 4 din ordinul Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 20/2008, potrivit cărora tarifele se notifică acestei comisii cel târziu cu 30 de zile înainte de începerea perioadei în care acestea pot fi practicate.
utilizate în ofertă erau cele notificate și autorizate de Comisia de Supraveghere a Asigurărilor prin decizia nr. 920/2007, pentru contractele de asigurare RCA încheiate în anul 2008, iar licitația s-a desfășurat în anul 2008 și tot în acest an trebuia să se încheie contractul, având în vedere că prin caietul de sarcini se solicita intrarea în vigoare începând cu data de 01.01.2009. Aceasta însemna încheierea contractului înainte de această dată când nu putea practica noile tarife notificate Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor.
Prin întâmpinare, autoritatea contractantă Serviciul de Ambulanță Județean V și de SC Românească Vienna Insurance SA- Sucursala V au solicitat respingerea plângerii.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține că decizia atacată este legală și temeinică.
Serviciul de Ambulanță Județean Vao rganizat procedura de achiziție publică prin cerere de ofertă în vederea atribuirii contractului având ca obiect "achiziții de servicii de asigurare de răspundere civilă auto", pentru perioada 01.01.2009-31.12.2009, stabilind ca și criteriu de atribuire prețul cel mai mic.
Potrivit dispozițiilor art. 21 din Normele privind asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru prejudicii produse prin accidente de vehicule, puse în aplicare prin ordinul președintelui Comisie de Supraveghere a Asigurărilor nr. 20/2008, asigurătorii RCA au obligația de a stabili tarifele de primă pentru fiecare categorie de vehicule, pe perioade de un an.
În conformitate cu prevederile art. 22 alin. 1 din Norme, tarifele de primă notificate Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor se publică pe site-ul fiecărui asigurător RCA și se afișează atât la sediul social, cât și la unitățile teritoriale ale asigurătorului, iar potrivit alineatului 2, asigurătorii RCA nu pot practica tarife de primă diferite față de cele notificate Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor și publicate.
SC România Asigurare Reasigurare SA, declarată câștigătoare, a ofertat tarife de primă pe care le practica în baza deciziei nr. 920/31.10.2007 a Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor, însă din înscrisurile aflate la dosar, inclusiv din plângerea ce constituie obiectul cauzei de față, reiese că prin adresa nr. 30431/26.11.2008 petenta a notificat Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor noi tarife de primă pentru anul 2009, diferite de cele pe care le-a ofertat în procedura de achiziție publică organizată de Serviciul de Ambulanță Județean
Aceasta înseamnă, raportat la prevederile art. 22 alin. 2 din actul normativ susindicat, că pentru anul 2009 petenta SC România Asigurare Reasigurare SA nu poate practica tarifele pe care le-a ofertat autorității contractante.
În aceste condiții, corect a reținut Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, că autoritatea avea îndatorirea, în aplicarea dispozițiilor art. 78 din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, să clarifice situația tarifelor de primă pe care SC România Asigurare Reasigurare SA le putea practica în anul 2009.
În speță nu poate fi primită susținerea petentei potrivit căreia a utilizat în ofertă tarifele pe care le practica în anul 2008 deoarece contractul trebuia încheiat în anul 2008.
Curtea consideră că data încheierii contractului de achiziție publică nu se confundă cu data de la care încep să se producă efectele contractului, aceste date putând fi aceleași ori diferite.
În prezenta cauză, din caietul de sarcini reiese că obiectul achiziției publice constă în servicii de asigurare de răspundere civilă auto începând cu 01.01.2009 și până la sfârșitul anului 2009. Prin urmare, societățile de asigurare aveau obligația de a oferta cu tarifele pe care le puteau practica în cursul anului 2009, fiind lipsit de relevanță faptul că acel contract de achiziție publică se încheia în anul 2008.
Nici susținerea referitoare la dispozițiile art. 21 alin. 4 din ordinul Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor nr. 20/2008 nu poate fi primită.
Potrivit acestor dispoziții, tarifele se notifică acestei comisii cel târziu cu 30 de zile înainte de începerea perioadei în care acestea pot fi practicate.
Curtea constată că nimic nu o împiedica pe petenta SC România Asigurare Reasigurare SA să participe la procedura de achiziție cu o ofertă care să conțină tarifele de primă notificate Comisiei pentru anul 2009.
Față de cele ce preced, Curtea va respinge plângerea ca nefondată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge plângerea introdusă de SC România Asigurare Reasigurare SA împotriva deciziei nr. 176/C8/6438/14.01.2009, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, decizie pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15.04.2009.
Președinte judecător judecător
- - - G - -- -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex
Președinte:Tăbâltoc Dan MirceaJudecători:Tăbâltoc Dan Mircea, Gheorghe Aurelia, Obreja
