Contestație act administrativ fiscal. Decizia 378/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.378/CA
Ședința publică de la 01 septembrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Erol Geli
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat în contencios administrativ de reclamantul, domiciliat în T,-, județul T, împotriva sentinței civile nr.542/07 martie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata- pârâtă ADMINISTRAȚIA " " - cu sediul în T,-, -, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul, personal, lipsind intimata-pârâtă.
Procedura legal îndeplinită, conform disp. art.87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Întrebat fiind recurentul arată că nu are alte cereri de formulat.
Instanța constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul recurentul critică sentința civilă nr.542/07 martie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea prin prisma motivelor de recurs, susținând, în esență, că nu au fost respectate disp. OUG nr.60/2001 și OUG nr.34/2006, astfel încât solicită admiterea recursului și pe cale de consecință anularea Dispoziției nr.543/2007 emisă de
Instanța lasă dosarul în pronunțare.
C U E
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Prin sentința civilă nr. 542/07.03.2008 a Tribunalului Tulceaa fost respinsă ca nefondată cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta
Pentru a pronunța această sentință a reținut instanța de fond că a fost investită cu cererea prin care s-a solicitat anularea dispoziției nr. 543/07.12.2007 emisă de Administrația T, prin care i s-a imputat reclamantului suma de 4526 lei, sumă încasată în cadrul comisiilor de licitație pentru atribuirea contractelor de achiziție publică.
A constatat prima instanță că petentul a făcut parte dintre membrii comisiei de licitație organizate în cadrul T în cursul anului 2006, în vederea atribuirii contractelor de achiziție publică, în conformitate cu disp. OUG 34/2006.
Pentru această activitate, membrii comisiei au fost remunerați în conformitate cu disp. art.54 din OUG 60/2001, ordonanță care prevedea plata comisiilor de licitație pentru activitatea desfășurată.
Începând cu data de 19 aprilie 2006, OUG 60/2001 a fost abrogată prin OUG 34/2006 care reglementează procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractului de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, precum și modalitatea de soluționare a contestațiilor formulate împotriva actelor emise în legătură cu aceste proceduri intrate în vigoare la 30 iunie 2006.
Printre dispozițiile acestei ordonanțe, nu se regăsesc însă perioada referitoare la remunerarea membrilor comisiilor de evaluare, astfel încât, în mod corect autoritatea contestatorului Tap rocedat la emiterea dispoziției de imputare pentru sumele încasate de membrii acestor comisii, fără justificare legală, pentru perioada august - decembrie 2006, salariații pârâtei putând fi remunerați pentru această activitate suplimentară, în conformitate cu dispozițiile legale care reglementează activitatea T, însă numai pe baza unei dispoziții exprese a conducătorului instituției.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul, solicitând anularea hotărârii recurate și a dispoziției nr. 543/07.12.2007.
În motivarea căii de atac a arătat recurentul că instituția intimată a aprobat plata orelor prestate de către membrii comisiei de evaluare pentru procedurile de achiziții publice derulate în anul 2006, iar o parte dintre aceste proceduri au fost organizate după prevederile OUG nr. 60/2001.
A mai învederat recurentul că actuala reglementare din OUG nr. 34/2006 nu interzice plata comisiilor de evaluare, iar legea funcționarilor publici permite remunerarea unor comisii.
În accepțiunea recurentului nu poate fi primită interpretarea Curții de Conturi privind asimilarea lipsei unor dispoziții exprese din OUG nr. 34/2006 referitoare la remunerarea membrilor comisiilor de evaluare cu interzicerea acestui fapt.
De altfel, punctul de vedere al Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice a fost exprimat în sensul că "salariații din cadrul autorității contractante care fac parte din comisiile de evaluare pot fi remunerați conform legislației salarizării specifice activității autorității contractante."
Recurentul a arătat că în fișa postului nu sunt incluse sarcini exprese privind participarea în aceste comisii de evaluare, iar orele suplimentare efectuate în acest sens îl îndreptățesc la plata lor.
În drept recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 20, alin.1 din Legea nr. 554/2004 și ale art. 299 proc. civ.
În susținerea recursului au fost depuse la dosar dispoziția contestată, adresa nr. 408/14.01.2008a, situația licitațiilor organizate în cursul anului 2006, fișa postului, hotărârea nr. 14305/08.09.2006 a T, procese verbale ale ședințelor de licitații derulate în 2006.
Legal citată, intimata Administrația a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că, potrivit adresei nr. 8185/09.01.2008 a, salariații din cadrul autorității contractante pot fi remunerați în baza unei decizii a conducătorului autorității, în conformitate cu legislația în vigoare.
În drept au fost indicate prevederile art. 308 proc. civ.
Examinând recursul în conformitate cu dispozițiile art 3041proc. civ. instanța reține caracterul său nefondat pentru următoarele considerente:
Dispoziția de impunere nr. 543/07.12.2007 contestată de către reclamantul a fost analizată de către instanța de fond prin prisma prevederilor legale incidente la data emiterii actului administrativ contestat.
Tribunalul Tulceaa avut în vedere dispozițiile OUG nr. 34/2006, în care nu se stipulează în mod expres posibilitatea remunerării membrilor comisiilor de evaluare a ofertelor în procedurile de achiziții publice, noile prevederi legale fiind lacunare, nemaifiind reluate prevederile din vechea reglementare (OUG nr. 60/2001) ce stipula plata comisiilor de licitație.
În lipsa unor dispoziții din noua normă specială poate fi remunerat un membru al comisiilor de evaluare ce desfășoară o activitate suplimentară față de programul său normal de muncă în condițiile legilor generale ce-i guvernează statutul în relația cu angajatorul.
În acest sens a fost emis și punctul de vedere al autorității centrale în materie de achiziții publice, care, în cuprinsul adresei nr. 8185/9.01.2008 a stabilit că "salariații din cadrul autorității contractante, care fac parte din comisia de evaluare, pot fi remunerați în baza unei decizii a conducătorului autorității contractante în conformitate cu legislația aplicabilă activității autorității contractante în cauză."
În mod judicios a reținut instanța de fond că sumele imputate recurentului reclamant au fost acordate în perioada august - decembrie 2006, sub imperiul dispozițiilor OUG nr. 34/2006, fără a exista o decizie a conducătorului T în acest sens.
Prin urmare, aceste sume au fost încasate fără a exista cadrul legal pentru remunerarea recurentului în calitatea sa de membru al comisiilor de evaluare a ofertelor pentru licitațiile publice organizate după intrarea în vigoare a OUG nrr. 34/2006, lipsa deciziei conducătorului T privind plățile suplimentare conferind acest caracter de nelegalitate pentru sumele încasate în perioada august - decembrie 2006.
Pentru aceste considerente, instanța de control judiciar, în conformitate cu dispozițiile art. 312 proc. civ. va menține ca legală și temeinică sentința civilă nr. 542/07.03.2008 a Tribunalului Tulcea prin respingerea recursului formulat de în contradictoriu cu intimata Administrația " " T ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat în contencios administrativ de reclamantul, domiciliat în T,-, județul T, împotriva sentinței civile nr.542/07 martie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata- pârâtă ADMINISTRAȚIA " " - cu sediul în T,-, -, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 1 septembrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
02 septembrie 2008
Jud.fond. /
red.dec.jud.
2ex/09.09.2008
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Erol Geli, Adriana Gherasim
