Contestație act administrativ fiscal. Decizia 49/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr. 1955/.- Decizia nr. 49/2009
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2010
PREȘEDINTE: Lăcrămioara Moglan judecător
- - - - - judecător
- - - judecător
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenta-pârâtă - Direcția Generală de Administrare a Contribuabili împotriva sentinței civile nr. 535 din 3 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr. 1955.-, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei de către grefier, după care se constată că s-a depus la dosar, prin intermediul compartimentului arhivă al acestei instanțe, într-un singur exemplar, întâmpinare.
Instanța constată că recursul se află la primul termen de judecată și este declarat, motivat în termen și scutit de plata taxei judiciare de timbru în temeiul art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Având în vedere că recurenta-pârâtă a solicitat judecarea în lipsă, cauza rămâne în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față reține următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr-, reclamanta - - în contradictoriu cu pârâta -DIRECȚIA GENERALĂ DE ADMINISTRARE ABa solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Deciziei nr.95/30.10.2006 prin care s-a respins contestația formulată împotriva Notei nr. 41736/12.05.2006 privind compensarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor a altor obligații de plată către bugetul statului pentru: compensarea, cu taxa pe valoarea adăugată de rambursat aferentă lunii februarie 2006, dobânzilor calculate pentru plata cu întârziere a vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate, în sumă de 681 lei; compensarea, cu taxa pe valoarea adăugată de rambursat, aferentă lunii februarie 2006, a penalităților calculate pentru plata cu întârziere a vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate, în sumă de 183 lei, precum și rambursarea sumei de 864 lei compensată din taxă pe valoare adăugată aferentă lunii februarie 2006.
Prin sentința civilă nr. 340/27.09.2007 a Tribunalului Bacăus -a respins ca nefondat capătul de cerere privind anularea Deciziei nr. 95/30.10.2006 și ca prematur capătul de cerere privind rambursarea sumei de 864 lei reprezentând taxă pe valoare adăugată aferentă luni februarie 2006.
Prin Decizia nr. 205/07.03.2008 pronunțată de Curtea de APEL BACĂU în dosarul nr- s-a admis recursul promovat de către - -, s-a casat sentința civilă recurată nr. 340/27.09.2007, cauza fiind trimisă spre rejudecare la aceeași instanță.
În rejudecare cauza a fost înregistrată sub nr. 1955.-.
În motivarea acțiunii s-a arătat că la data de 24.03.2006 intimata a emis Decizia nr. 1955 referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale, decizie prin care societatea a fost obligată la plata sumei de 569 lei reprezentând dobânda și penalitățile de întârziere aferente vărsămintelor pentru persoanele cu handicap pentru perioada 25.02.2004-26.04.2004.
La data de 12.05.2006 a fost întocmită Nota nr. 41736/12.05.2006 privind compensarea impozitelor taxelor, contribuțiilor și a altor obligații de plată către bugetul statului, prin care au fost reținute prin compensare sumele de 681 lei și 183 lei, reprezentând dobânzi și penalități aferente vărsămintelor pentru persoanele cu handicap aferente aceleiași perioade 25.02.2004 -26.04.200.
Împotriva Deciziei nr. 1955/24.03.2006 emisă de Direcția Generală de Administrare a Contribuabili a formulat contestație care a fost respinsă prin Decizia nr.95/30.10.2006 deși atât Decizia nr.1955/24.03.2006 cât și Nota nr. 41736/12.05.2006 nu sunt în concordanță cu Raportul de inspecție fiscală nr. 5421/30.11.2005, care în Anexa 4 menționează că societatea a achitat cu OP nr. 544/10.05.2004 și OP nr. 901/25.06.2004 sumele reprezentând dobânzi și penalități de întârziere aferente vărsămintelor pentru persoanele cu handicap neîncadrate.
Ca urmare, la data de 12.05.2006, data întocmirii Notei nr. 41736, suma de 864 lei nu era datorată, deoarece conform Anexei 4 la nr. 5421/30.11.2005, organul de inspecție fiscală a constatat plata cu întârziere a vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate pentru lunile ianuarie și februarie 2004, si a calculat dobânzi în sumă totală de 937 lei și penalități de 305 lei, accesorii calculate și pentru perioada la care se face referire în Decizia nr. 1955/24.03.2006 și achitate cu OP nr. 544/10.05.2004 și nr. 901/25.06.2004, fapt constatat chiar de organul de inspecție fiscală în Anexa 4 la Raportul de inspecție fiscală nr. 5421/30.11.2005.
Pentru aceste motive s-a solicitat admiterea acțiunii, anularea Deciziei nr. 95/30.10.2006 și rambursarea sumei de 864 lei.
În susținerea acțiunii au fost depuse înscrisuri și s-a solicitat proba cu expertiză contabilă.
În drept au fost invocate dispozițiile art.1,7,8 din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 19/2000 și Legea nr. 76/2002.
În rejudecare, reclamanta și-a precizat acțiunea în sensul că solicită și anularea Deciziei nr. 61042/27.11.2006 prin care a fost soluționată contestația împotriva Notei nr. 41736/12.05.2006 privind compensarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor obligații de plată către bugetul de stat.
Pârâta a formulat întâmpinare (concluzii scrise fiscale 9-10) prin care solicită respingerea acțiunii deoarece așa după cum rezultă din fișa sintetică pe plătitor, cele două ordine de plată despre care face vorbire contestatoarea, nu sting accesoriile calculate asupra vărsămintelor de la persoanele juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate, aferente lunilor ianuarie-februarie 2004, întrucât OP nr. 544/2004 a fost ștornat iar OP nr. 901/2004 figurează în fișa la "cotă aplicată asupra fondului de salarii, realizat lunar", stingând accesoriile acestei obligații stabilite prin proces verbal.
De asemenea față de prevederile art. 183 alin.4 din OG nr.92/2003 reactualizată, contestatoarea putea să depună probe în susținerea cauzei, fapt ce nu s-a întâmplat, reclamanta nedemonstrând existența plății în contul obligațiilor stabilite prin proces verbal.
În ce privește rambursarea sumei de 864 lei s-a solicitat de asemenea, respingerea acțiunii ca neîntemeiată neexistând dovada plății acesteia de două ori.
În cauză s-a administrat proba cu expertiză contabilă, raportul de expertiză fiind depus la dosarul cauzei (filele 42-47).
Prin sentința civilă nr. 535 din 3 iunie 2009 s-a admis acțiunea formulată de reclamanta -""- cu sediul în O,-, jud. B în contradictoriu cu pârâta F - DIRECȚIA GENERALĂ DE ADMINISTRARE A cu sediul în B, sector.5,- și s-au anulat Decizia nr. 95/30.10.2006 și Decizia nr.61042/27.11.2006 emise de DIRECȚIA GENERALĂ DE ADMINISTRARE A. Totodată, s-a dispus rambursarea sumei de 864 lei către reclamantă, compensată din taxa pe valoarea adăugată, aferentă lunii februarie 2006 și a fost obligată pârâta să achite reclamantei suma de 359,3 lei cheltuieli de judecată.
Instanța analizând probatoriile administrate în cauză, a reținut următoarele:
Prin Decizia nr. 95/30.10.2006 emisă de - Direcția Generală de Administrare a Contribuabili de soluționare a contestației formulată de către - - împotriva Deciziei nr. 1955/24.03.2004 referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale și împotriva Notei nr. 41736/12.05.2006 privind compensarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor obligații de plată către bugetul statului, s-a respins contestația împotriva Deciziei nr. 1955/24.03.2006 prin care s-a stabilit în sarcina petentei plata sumei de 864 lei reprezentând dobânzi și penalități de întârziere aferente vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate și s-a transmis spre competență soluționare - Serviciului de rambursări taxă pe valoare adăugată, restituiri și compensări din cadrul contestației formulată împotriva Notei nr. 41736/12.05.2006 privind compensarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor obligații de plată către bugetul statului prin care s-a solicitat și rambursarea sumei de 864 lei reprezentând TVA aferentă lunii februarie 2006.
Pentru a pronunța această decizie, intimata a reținut că din fișa sintetică pe plătitor, rezultă că cele două ordine de plată nu sting accesoriile calculate asupra vărsămintelor de la persoanele juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate aferente lunilor ianuarie și februarie 2004, întrucât OP nr. 544/10.05.2004 a fost stornat, iar OP nr. 901/25.06.2004 figurează la " Cota aplicată asupra fondului de salarii realizat lunar", stingând accesoriile acestei obligații stabilite prin alt proces verbal.
S-a mai reținut că petenta nu a contestat modul de calcul, nu a adus în susținere motive de fapt și de drept, nu argumentat în baza unor acte normative că sumele în cauză nu ar fi datorate bugetului general consolidat.
Ori calculul dobânzilor și al penalităților de întârziere reprezintă o măsură accesorie în raport cu debitul, astfel că pentru neachitarea în termenul legal a vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate în sumă de 12.208 lei, respectiv în sumă de 12.186 lei, petenta datorează accesorii aferente, pentru acest capăt de cerere, contestația fiind respinsă ca neîntemeiată.
Referitor la contestarea Notei nr. 41736/12.05.2006, privind compensarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor obligații de paltă către bugetul de stat, prin care s-a compensat cu TVA de rambursat, aferentă lunii februarie 2006, dobânzilor calculate pentru plata de întârziere a vărsămintelor de la personae juridice pentru personae cu handicap neîncadrate în sumă de 681 lei și compensarea cu TVA de rambursat aferentă lunii februarie 2006 penalităților calculate pentru plata cu întârziere a vărsămintelor de la persoane juridice pentru personae cu handicap neîncadrate în sumă de 183 lei și cererea de rambursare a sumei de 864 lei compensată din TVA aferentă lunii februarie 2006, s-a emisa Decizia nr. 61042/27.11.2006 de către Direcția Generală de Administrare a Contribuabili-Serviciul rambursări TVA prin care s-a respins contestația ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această decizie s-a avut în vedere faptul că prin Nota de compensare nr. 41736/12.02.2005, s-a compensat din salarul negativ al TVA de rambursat aferent lunii februarie 2006, debitele datorate de către societate și solicitate prin adresa nr. 76790/14.04.2006 precum și majorările și penalitățile de întârziere aferente vărsămintelor de la personae juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate, existente în fișa de evidență analitică pe plătitor la data de 05.05.2006 și communicate societății prin Decizia de calcul accesorii nr. 1955/24.03.2006.
Ca urmare, solicitarea de anulare a Notei de compensare nr. 41736/12.05.2006 nu poate fi efectuată, deoarece restituirea sumelor de rambursat de la buget se realizează numai după compensarea obligațiilor fiscale, în speță, obligațiile fiscale stabilite prin Decizia de calcul accesoriu nr. 1955/24.03.2006.
Instanța a apreciat că cele două decizii contestate și anume nr. 95/30.10.2006 și nr. 61042/27.11.2006 emise de către intimată sunt nelegale și netemeinice pentru următoarele considerente.
Prin Decizia nr. 1955/24.03.2006, au fost calculate în sarcina reclamantei pentru perioada 25.02.2004-26.04.2004 dobânzi în sumă de 447 lei și penalități de întârziere în sumă de 122 lei aferente vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate în sumă de 12.208 lei, iar pentru perioada 25.03.2004-26.04.2004 au fost calculate dobânzii în sumă de 234 lei și penalități de întârziere în sumă de 61 lei aferente vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate în sumă de 12.186 lei.
De asemenea, prin Nota de compensare nr. 41736/12.05.2006s-a compensat din taxa pe valoarea adăugată de rambursat aferentă lunii februarie 2006, obligații fiscale accesorii în sumă totală de 864 lei reprezentând dobânzi și penalități de întârziere aferente vărsămintelor de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate și stabilite prin Decizia nr. 1955/24.03.2006.
S-a reținut că, atât Decizia nr.1955/24.03.2006 cât și Nota de compensare nr. 41736/12.05.2006 nu au ținut cont de concluziile Raportului de inspecție fiscală nr. 5421/30.11.2005 - Anexa 4 în care s-a menționat că obligațiile privind dobânzile și penalitățile de întârziere aferente vărsămintelor pentru persoanele cu handicap au fost achitate cu OP nr. 544/10.05.2004 - suma de 7.544.544 rol și OP nr. 901/25.06.2004; - suma de 2.25.708 ROL (filele 22-23) plățile fiind deci efectuate înainte de efectuarea inspecției fiscale.
Așa după cum s-a reținut și concluzionat și prin raportul de expertiză efectuat în cauză, atât suma de 681 lei reprezentând dobânzi, cât și suma de 183 lei reprezentând penalități de întârziere la vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap, nu trebuiau reținute prin compensare, fiind nedatorate, deoarece au fost plătite anterior.
Împotriva sentinței 535 din 3.06.2009 a declarat recurs criticând-o pentru nelegalitate. Astfel se arată că în mod greșit s-a statuat că intimata-reclamantă nu datorează accesorii calculate la obligațiile principale care erau datorate prin declarația 5421/30.11.2005.
Face trimitere recurenta la dispozițiile art. 102, 109, 114 din OG92/2003. Se invocă faptul că instanța a fost în eroare, a interpretat și aplicat greșit dispozițiile legale. Cele două ordine de plată nu sting accesoriile calculate asupra vărsămintelor de la persoanele juridice pentru persoane cu handicap întrucât 544/2004 a fost stornat iar 901/2004 în fișa de plătitor figurează la cota aplicată asupra fondului de salarii realizat lunar, stingând accesoriile aferente acestei obligații stabilite prin alt proces verbal. Referitor la fișa plătitorului se arată că aceasta reprezintă un instrument de evidență tehnic operativă în care se evidențiază informații privind documentele prin care instituie obligații ale bugetului general consolidat precum și documentele prin care se încasează/sting aceste obligații, termenul de plată, date necesare calculării accesoriilor. Arată recurenta că reclamanta nu a respectat prevederile art. 183 al. 4 din OG92/2003. Referitor la anularea deciziei 61042/27.11.2006 (de soluționare a contestației) împotriva notei privind compensarea impozitelor, taxelor nr. 41736/2006) se arată că în mod greșit a fost anulată, instanța de fond neținând seama de prevederile legale în vigoare potrivit cărora restituirea sumelor de rambursat de la buget se realizează numai după compensarea obligațiilor fiscale stabilite prin decizia de calcul accesorii, recurenta făcând trimitere la art. 113, 112 din OG92/2003.
Apreciază recurenta că nu poate fi obligată nici la plata cheltuielilor de judecată nefiind întrunite condițiile prevăzute de art. 274 Cod procedură civilă.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate Curtea apreciază că este nefondat.
Instanța de fond investită cu soluționarea cauzei de față nu a avut a interpreta și aplica dispoziții fiscale, ci a avut a statua dacă suma de 864 lei reprezentând accesorii a fost achitată anterior emiterii actelor contestate. În acest context s-a solicitat părerea unui expert care a avut a verifica dacă suma de 681 lei reprezentând dobânzi și 183 lei penalități la vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap trebuia sau nu reținută prin compensare, conform notei 41736/12 mai 2006. În urma studierii Raportului de Inspecție Fiscală nr. 5421/30.11.2005, Anexei nr. 4 la. nr. 5421/30.11.2005, 544/10.05.2004 și 901/25.06.2004, a fișei plătitorului pentru perioada 01.04.2004 - 25.06.2006 și a anexelor completate de privind dobânzile și penalitățile de întârziere constituie și plătite, întocmite pentru inspecția fiscală din noiembrie 2005, expertul a reținut că:
În lunile ianuarie și februarie 2004, a omis să constituie și să declare vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap.
În luna martie 2004, în declarația 100, pentru vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate, C: declară suma cumulată a acestei obligații de plată, aferentă lunilor ianuarie, februarie și martie 2004 (- lei vechi, adică - lei vechi pentru ianuarie 2004, - lei vechi pentru februarie 2004 și - lei vechi pentru martie 2004).
Cu ordinul de plată 517/07.05.2004 s-a plătit obligația aferentă lunii ianuarie 2004, de - lei vechi, cu 72 zile întârziere, iar prin procesul-verbal de compensare nr. 6185/20.05.2004 s-a compensat din taxa pe valoare adăugată de recuperat suma de - lei vechi pentru februarie 2004, cu 56 zile întârziere.
Pentru aceeași perioadă au fost constituie și plătite de către dobânzi și penalități de întârziere pentru vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate în sumă totală de 30.860.861 lei vechi.
În fișa plătitorului la data de 30.06.2005 la " pentru persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate", totalul general al acestei obligații arată ca debit doar suma - lei vechi, care reprezintă suma declarată cu declarația nr. 2948 la data de 25.06.2005 ca obligație aferentă lunii mai 2005, iar la dobândă și penalități de întârziere suma datorată este 0 (zero).
În data de 30.11.2005, Fișa plătitorului deschisă la. B pentru de la persoane juridice pentru persoane cu handicap neîncadrate, începe cu constituirea obligațiilor de plată pentru lunile ianuarie 2004 (12208 lei) și februarie 2004 (12186 lei), cu scadențele 25.03.2004, respectiv 25.04.2004.
Cu data de 26.04.2004, cu operațiunea cu atribut "" se înregistrează plata celor două obligații, în sumă de 24394 lei (12208 lei + 12186 lei).
În continuare, în fișă se constituie dobânzi și penalități de întârziere pentru perioada 25.02.2004 - 26.04.2004.
La data de 24.03.2006, ca urmare a opțiunii de restituire a taxei pe valoarea adăugată de recuperat pentru luna februarie 2006, Bae mis decizia nr. 1955, referitoare la obligația de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale, decizie prin care a fost obligată la plata sumei de 569 lei - dobânzi (447 lei) și penalități de întârziere (122 lei) aferente vărsămintelor persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate pentru perioada 25.02.2004 - 26.04.2006 și a sumei de 295 lei - dobânzi (234 lei) și penalități de întârziere (61 lei) aferente vărsămintelor persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate pentru perioada 25.03.2004 - 26.04.2004.
Această decizie nu a ținut cont de concluziile 5421/30.11.2005, în care se preciza că atât obligațiile de plată cât și dobânzile și penalitățile de întârziere au fost achitate până la data controlului.
În concluzie, suma de 681 lei, reprezentând dobânzi la vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap nu trebuia reținută prin compensare, deoarece a fost plătită anterior.
Și în ce privește suma de 183 lei, reprezentând penalități de întârziere pentru vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap nu trebuia reținută prin compensare, deoarece a fost plătită anterior.
Este adevărat că potrivit textelor invocate de recurentă pentru neplata obligațiilor la scadență se datorează dobânzi și penalități însă chestiunea dedusă judecății nu vizează aspectele invocate ca motive de recurs, reclamanta necontestând modalitatea de calcul a accesoriilor, ci învederează faptul că accesoriile au mai fost achitate odată, anterior emiterii actelor contestate. Față de concluziile expertului nu se poate reține că instanța de fond s-a aflat în eroare asupra situației de fapt. Făcându-se dovada că prin cele două ordine de plată au fost achitate dobânzile și penalitățile la vărsămintele persoanelor juridice pentru persoanele cu handicap, organul fiscal în mod nelegal a mai reținut încă odată, prin compensare, sumele în discuție. Nu poate fi reținută incidența dispozițiilor art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, instanța de fond statuând doar asupra unei situații de fapt, concluzionând că apărările reclamantei au fost confirmate de expert. Motivele ce vizează modalitatea de calcul a accesoriilor nu pot fi reținute câtă vreme reclamanta nu a contestat că ar fi datorat accesoriile ci dimpotrivă a recunoscut că le-a datorat și le-a achitat, investind instanța tocmai pe considerentul că organul fiscal a perceput de două ori suma în discuție (odată în 2004 și ulterior reținută prin compensare). Nici motivul ce vizează legalitatea deciziei 61042/27.11.2006 nu poate fi reținut, în cauză nefiind incidente dispozițiile privind rambursarea TVA, suma în discuție fiind o sumă achitată de două ori și care se cuvine a fi restituită în temeiul art. 117 Cod procedură fiscală, fiind o sumă nedatorată. Într-adevăr restituirea sumelor de rambursat se realizează după compensarea obligațiilor fiscale însă în cauză, față de natura sumei de restituit, respectiv față de împrejurarea că s-a reținut prin compensare o sumă nedatorată, nu sunt incidente dispozițiile art. 113 din OG92/2003.
În fine, nici apărarea ce vizează obligarea la cheltuielile de judecată nu se poate reține, instanța de fond dând, în mod judicios, eficiență dispozițiilor art. 274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta-pârâtă - Direcția Generală de Administrare a Contribuabili, cu sediul în B, Sector 5,-, împotriva sentinței civile nr. 535 din 3 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr. 1955.-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă, cu sediul în O,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15.01.2010.
PREȘEDINTE: Lăcrămioara Moglan | JUDECĂTOR 2: Maria Violeta Chiriac | JUDECĂTOR 3: Loredana |
Grefier, |
red. sent.
red.
tehnored. /4 ex.
12/22.02.2010
Președinte:Lăcrămioara MoglanJudecători:Lăcrămioara Moglan, Maria Violeta Chiriac, Loredana
