Contestație act administrativ fiscal. Decizia 705/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 705
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban PREȘEDINTE INSTANȚĂ
- --JUDECĂTOR
- --JUDECĂTOR
- --GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurent-reclamant împotriva sentinței civile nr. 11/CF/16.04.2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns avocat pentru recurentul-reclamant cu delegație la dosar și consilier juridic pentru intimata-pârâtă ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE P N, lipsă fiind intimata-pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că intimata-pârâtă ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE P a depus la dosar întâmpinare și înmânează un exemplar și reprezentantului recurentului-reclamant.
Arată că Notificarea împotriva căreia s-a formulat contestația are caracterul unui act administrativ, începător de executare și consideră că soluționarea acestei contestații revenea Judecătoriei Piatra Neamț.
A solicitat instanței de fond declinarea competenței de judecată la Judecătoria Piatra Neamț, dar aceasta a respins excepția de necompetență materială. Arată că potrivit art.169 Cod procedură fiscală republicat, contestațiile sunt de competența Judecătoriei și nu a tribunalului. De altfel într-un recurs în interesul legii Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat în acest sens.
Consideră că instanța de fond trebuia să decline competența de soluționare și nu să respingă excepția de inadmisibilitate.
Consilier juridic pentru intimata-pârâtă ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE P N, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond.
Arată că notificarea emisă nu este act administrativ, fiind doar o înștiințare a contestatorului de a depune declarațiile fiscale, instanța de fond corect
respingând acțiunea ca inadmisibilă.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra recursului de față reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr- contestatorul a formulat contestație împotriva notificării nr. 60566/18.06.2007 emisă de Administrația Finanțelor Publice a municipiului P N, solicitând anularea acesteia.
În motivare a arătat că este expert contabil din anul 1996; că a fost plătitor de TVA potrivit OUG nr. 17/2000 până la modificarea acestui act normativ prin nr. 547/2001, prin care nu mai îndeplinește condițiile cerute de lege pentru a fi plătitor de TVA; că a comunicat intimatei prin adresa nr. 6778/03.09.2007 acest aspect, dar aceasta i-a răspuns că își menține punctul de vedere prin adresa nr. 6778/19.09.2007; că încasarea de TVA este nelegală în cazul său și ar însemna o îmbogățire fără justă cauză; că ulterior actelor normative enumerate mai sus legislația în materie nu mai prevede scutirea persoanelor care exercită profesii liberale de plată a TVA, dar s-a modificat plafonul de venituri, în prezent acesta fiind de 35.000 euro, iar veniturile sale au fost cu mult sub acest plafon.
În dovedire a anexat copii după înscrisuri.
Intimata formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii arătând în concluzie că notificarea a fost comunicată contestatorului deoarece acesta nu a depus declarație de mențiuni pentru scoaterea din evidența ca plătitor de TVA în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a nr. 547/2001, în baza căreia activitatea desfășurată de acesta era scutită de TVA fără drept de deducere. A mai precizat că și la data actuală contestatorul este înregistrat ca plătitor de TVA și nu are posibilitatea în prezent de a fi scos din evidență întrucât operațiunile desfășurate de acesta sunt în prezent impozabile.
Instanța a pus în discuția părților excepția inadmisibilității acțiunii având în vedere caracterul de act administrativ al notificării atacate de contestator.
Prin răspunsul depus la dosar la data de 10.03.2008 contestatorul a precizat că actul atacat nu are caracterul unui act administrativ, dar acțiunea în anulare nu poate fi inadmisibilă, motiv pentru care a invocat excepția necompetenței materiale a instanței și a solicitat declinarea competenței în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț.
Intimata a solicitat admiterea excepției inadmisibilității acțiunii, cu motivarea că actul atacat nu are caracterul unui act administrativ și respingerea excepției de necompetență materială, notificarea fiind o simplă atenționare făcută contribuabililor, fără a produce vreun efect juridic.
Prin sentința civilă nr. 11/CF din 16 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- s-a respins excepția de necompetență materială a instanței, ca nefondată.
A fost admisă excepția inadmisibilității acțiunii și, în consecință a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI P
Instanța a reținut următoarele:
Contestatorul a solicitat anularea unei notificări prin care Administrația Finanțelor Publice a municipiului PNl -a înștiințat că avea obligația să depună la organul fiscal două declarații fiscale. Acest înscris nu stabilește în sarcina contestatorului obligația acestuia de a plăti vreo sumă de bani, nu are caracterul unui act de executare fiscală, nu este stabilit în cuprinsul acestuia vreo cale de atac, în consecință, nu produce efecte juridice. Notificarea este o simplă înștiințare, nesusceptibilă de a fi atacată în instanță, astfel că tribunalul va respinge excepția necompetenței materiale și solicitarea contestatorului de declinare a cauzei în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț.
Acțiunea este inadmisibilă în fața instanței de contencios administrativ și fiscal deoarece o asemenea notificare nu constituie un act administrativ în sensul art. 2 lit. c și d din nr. 554/2004. Chiar dacă emană de la o autoritate administrativă, scopul emiterii actului nu a fost de a produce, prin el însuși efecte juridice specifice dreptului administrativ, ci doar de a-l înștiința pe contestator că are obligația de a depune declarațiile fiscale. Ori, un asemenea act nu este supus controlului judecătoresc prevăzut de nr. 554/2004.
Notificarea a fost emisă de organul fiscal în temeiul nr. 1103/2003 privind procedura de completare a vectorului fiscal și de notificare a contribuabililor privind datele înscrise în vectorul fiscal. Conform art. 81 alin. 1 din nr. 571/2003 privind codul fiscal, coroborat cu art. 22 din OG nr. 92/2003 privind codul d e procedură fiscală, contribuabilii înregistrați fiscal care obțin venituri impozabile sunt obligați să depună declarații fiscale.
Prin urmare, actul atacat fiind doar o înștiințare a contestatorului de a depune declarațiile fiscale conform legislației în materie, instanța a respins acțiunea ca inadmisibilă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs arătând că instanța de fond în mod greșit a respins acțiunea ca inadmisibilă, deși în mod legal trebuia să decline competența de soluționare în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț.
Arată recurentul că a devenit plătitor de prin efectul legii începând cu luna noiembrie 2000, pe parcursul anului 2001 a fost în continuare plătitor de TVA până în octombrie când a intrat în vigoare Legea 547/2001. Arată recurentul că din 2002 intrat în vigoare Legea 345/2002 potrivit căreia experții nu au mai fost exceptați de la plata TVA, însă din 1999 până în prezent nu a îndeplinit condițiile legale de plătitor de TVA. Invocă recurentul dispozițiile HG401/2001, OG82/1998, 1431/2000, F 2116/1998, OG4/2002
Prin precizările la motivele de recurs arată recurentul că notificarea a cărei anulare o solicită reprezintă un act de executare.
Prin întâmpinare intimata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI PNa solicitat respingerea acțiunii.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și din oficiu, această instanță apreciază că este nefondat, urmând a-l respinge pentru următoarele considerente:
Obiectul acțiunii deduse judecății instanței de fond l-a constituit anularea notificării 60566/18 iunie 2007, notificare (fila 4 dosar) prin care i se aduce la cunoștință recurentei că avea obligația depunerii unor declarații fiscale.
Instanța de fond, procedând la o interpretare corectă a legii a respins acțiunea ca inadmisibilă, având în vedere că notificarea mai sus menționată nu are natura unui act administrativ în sensul art. 2 din Legea 554/2004, nedând naștere la raporturi juridice.
Apărarea invocată de recurent în sensul că instanța de fond trebuia să decline competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț nu poate fi reținută, notificarea nefiind act de executare. De altfel, organul fiscal nu a emis încă un titlu executor în baza căruia să se înceapă executarea silită.
Apreciind că instanța de fond în mod legal a soluționat cauza pe excepție, analiza apărărilor de fond apare de prisos.
Pentru cele ce preced, în baza art. 312 Cod procedură civilă, instanța va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ - fiscal promovat de recurentul - reclamant, împotriva sentinței civile nr. 11/CF/16.04.2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata - pârâtăDIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICEșiADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI P
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința nepublică de la17 octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban | JUDECĂTOR 2: Violeta Chiriac | JUDECĂTOR 3: Lăcrămioara Moglan |
Pt. Grefier, - GREFIER SECȚIE |
Red. /
Red.
Tehnored. 2 ex.
12/13 nov. 2008
Președinte:Cătălin ȘerbanJudecători:Cătălin Șerban, Violeta Chiriac, Lăcrămioara Moglan
