Despăgubire. Sentința 108/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMI ȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 8.12.2009
SENTINȚA CIVIL Nr.108
Ședința public din 17 februarie 2010
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
GREFIER: - -
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulat de reclamanta, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Național pentru restituirea proprietților, având ca obiect despgubiri.
Dezbaterile și susținerile prților au fost consemnate în încheierea de ședinț din data de 10 februarie 2010 prin care s-a amânat pronunțarea la data de 17 februarie 2010, încheiere ce face parte integrant din prezenta hotrâre.
CURTEA
Analizând probatoriul administrat în cauz, instanța constat urmtoarele:
1.Cererea de chemare în judecat:
Prin cererea înregistrat la Curtea de Apel Timi șoara - Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr. 1371/59/8.12.2009, reclamanta a chemat în judecat pe pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.290/2003, solicitând obligarea pârâtei la plata sumei de 123.580,57 lei, stabilit cu titlu de compensație prin Hotrârea nr.185/15.12.2006 a Comisiei Județene T pentru aplicarea Legii nr.290/2003 și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecat.
Cu privire la starea de fapt, eclamanta, nscut, a locuit în ținutul care în prezent aparține Ucrainei pân în anul 1940, când s-a refugiat împreun cu mama sa în (tatl decedase). Dreptul reclamantei la plata compensațiilor pentru bunurile avute în proprietate în localitatea Larga, județul este reglementat de Legea nr.290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensații cetțenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, sechestrate, reținute sau rmase în, de Nord si, ca urmare a strii de rzboi și o aplicrii Tratatului de între România si Aliate si Asociate, semnat la la 10 februarie 1947.
La data de 20.08.2003, în calitate de moștenitoare a mamei sale, a formulat cererea nr.64 la Prefectura Județului T în vederea obținerii de compensații cu privire la bunurile deținute de aceasta în proprietate, în localitatea Larga, județul, astfel, formându-se dosarul nr.64/20.08.2003 având ca obiect cererea reclamantei.
La data de 15.12.2006, Instituția Prefectului Județului T - Comisia Județean T pentru aplicarea prevederilor Legii nr.290/2003 a emis Hotrârea nr. 185 privind aprobarea acordrii de compensații pentru bunurile deținute în proprietate în localitatea Larga, județul, prin intermediul creia s-a acordat acesteia suma de 123.580,57 lei cu titlu de compensație. Aceast hotrâre s-a comunicat potrivit legii, atât reclamantei, cât și.
La data de 14.03.2007 a solicitat pârâtei acordarea sumei de 123.580,57 lei și a anexat cererii, Hotrârea nr. 185/15.12.2006 și contul așa cum prevd dispozițiile art. 18 alin.1 și 2 din Hotrârea nr.1120/2006 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr.290/2003. Prin adresa nr.1796/03.03.2009 pârâta a refuzat efectuarea plții, solicitând completarea dosarului.
La data de 29.07.2009, prin cererea nr.1359 a solicitat din nou efectuarea plții artând pârâtei c, potrivit alin.22art.8 din Legea nr.290/2003, poate solicita acte și relații petenților și oricrei instituții publice doar privind aspectele înfțișate în contestații, or, în aceast speț nu s-a fcut nici o contestație. Prin adresa nr.7043/03.09.2009 pârâta arat c prevederile art. 17 din nr.HG57/2008 îi confer posibilitatea de a revoca Hotrârea nr.185/15.12.2006 emis de Comisia Județean Menționeaz c, aceast posibilitate exist doar în cazul în care se constat înclcarea prevederilor legale, ceea ce nu s-a întâmplat pân la aceast dat.
Vzând refuzul nejustificat al pârâtei de a efectua plat ctre reclamant, în temeiul art.2 alin.1 lit.i și art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ a formulat plângerea prealabila nr.1706/06.10.2009.
Cu privire la temeinicia cererii reclamantei, aceasta a învederat c Hotrârea nr. 185/15.12.2006 a fost emis cu respectarea prevederilor Legii nr.290/2003, modificat și completat prin Legea nr.171/2006 și cu respectarea Normelor metodologice prevzute prin nr.HG1120/2006, modificate prin nr.HG57/2008.
Arat instanței faptul c au fost respectate prevederile art.5 alin.1 din Legea nr.290/2003, cererea pentru acordarea de compensații fiind însoțit de acte doveditoare, certificate de autoritți. Dovada calitții de moștenitor s-a realizat prin copie certificat de naștere al reclamantei, de deces al mamei sale, de cstorie și copie carte de identitate, iar cea a cetțeniei române s-a realizat prin copie carte de
identitate.
De asemenea, dovada refugiului s-a realizat prin: de evacuat și Buletin de înscriere la biroul populației nr.1015/10.10.1944, eliberat de Ministerul Afacerilor, Comisariatul General al si; carnet de identitate nr.196/26.03.1945, eliberat de Comisariatul General pentru Asistența Populației venit din și; ordin de serviciu nr.32/18.03.1944, eliberat de Inspectoratul Școlar, județul; autorizație nr. -/1941, eliberat de Ministerul Culturii Naționale și a cultelor.
Dovada dreptului de proprietate s-a realizat prin de evacuat și Buletin de înscriere la biroul populației nr.1015/10.10.1944, eliberat de Ministerul Afacerilor, Comisariatul General al și; la fila nr.10 este prevzut starea material avut în teritoriul evacuat: "1 casa de locuit cu dependințe si loc de 20 arii, 7 ha pmânt arabil, produse agricole" și declarația autentic a acesteia.
Cu privire la termenul de plat a acestor compensații, reclamanta a menționat dispozițiile art. 10 alin.2 din Legea nr.290/2003, care prevede c "despgubirile sau compensațiile bnești vor fi acordate beneficiarilor în termen de un an de la comunicarea hotrârii comisiei județene ori a municipiului B dup caz, sau a hotrârii prevzute la art. 8 alin, (4) sau (6), respectiv la art. 9; plata lor se poate face și în rate, în maximum 2 ani, în funcție de disponibilitțile bnești ale direcțiilor prevzute la art. 11 alin.1".
Solicit a se constata c au trecut aproape 3 ani de la emiterea și comunicarea Hotrârii nr.185/15.12.2006.
Cu privire la forța executorie a Hotrârii nr.185/15.12.2006, reclamanta a artat c, în lipsa unui Cod de procedur administrativ, definiția actului administrativ o gsim în prezent în Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ: actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public în vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
Hotrârea nr.185/15.12.2006 emis de Comisia Județean T reprezint un act administrativ executoriu din oficiu, în sensul c poate fi executat imediat dup aducerea la cunoștința persoanelor interesate, așadar din momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi nevoie de emiterea unui alt act în acest sens din partea unei autoritți administrative.
Arat c a îndeplinit toate condițiile prevzute de legislația în vigoare pentru a beneficia de compensații. Aceasta s-a constatat și de Comisia Județean T drept pentru care a emis Hotrârea nr.l85/15.12,2006.
Pârâta în mod neîntemeiat solicit completarea dosarului cu documente ce atest proprietatea bunurilor. ul de evacuat nr.1015/10.10.1944 face atât dovada refugiului cât și dovada dreptului de proprietate. Este evident c pârâta, din lips de timp sau rea credinț nu a observat fila nr.10 din carnetul de evacuat care reprezint un înscris certificat de autoritți, așa cum a constatat și Comisia Județean T pentru aplicarea prevederilor Legii nr.290/2003. Refuzul nejustificat al pârâtei de a pune în executare titlul executoriu reprezentat de Hotrârea nr.185/15.12.2006 nu reprezint decât o tergiversare și rea credinț din partea acesteia.
Pentru motivele învederate, solicit admiterea cererii așa cum a fost formulat, iar pe cale de consecinț s se dispun obligarea pârâtei la plata sumei de 123.580,57 lei, stabilit cu titlu de compensație prin Hotrârea nr.185/15.12.2006 a Comisiei Județene T pentru aplicarea Legii nr.290/2003 și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecat.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 1; 5; 6; 8; 10 din Legea nr.290/2003, modificata si completata prin Legea nr.l71/2006; art.2 alin.4; 17; 18 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG1120/2006, modificate prin nr.HG57/2008; art.1 alin.1; 7; 8; 10 alin.1; 11 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ; art.3 alin.1 din Codul d e procedur civil.
Potrivit art.6 din Legea nr.290/2003, "cererile adresate autoritților și instituțiilor publice, precum și acțiunile în justiție având ca obiect obținerea de despgubiri sau compensații în temeiul prezentei legi, cu excepția litigiilor dintre moștenitori sau dintre proprietar, moștenitori și o terț persoan, sunt scutite de taxe de orice fel".
2. Întâmpinarea Autoritții Naționale pentru Restituirea Proprietților:
Legal citat, pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondat.
În motivare, pârâta a artat c la data de 15.12.2006 Instituția Prefectului Județului Tae mis pe numele reclamantei Hotrârea nr. 185. Prin Hotrârea nr. 185/2006 s-a stabilit cu titlu de despgubire suma de 123.580,57 lei compensații bnești pentru bunurile autorului, sechestrate, reținute sau rmase în localitatea Larga - jud., ca urmare a refugiului.
Urmând procedura legal stabilit de prevederile art. 18 din HG 1120/2006, reclamanta a depus pe data de 20.03.2007, o cerere de plat, înregistrat la Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților cu nr. 1374/2007. Cererea a fost însoțit de: copie a Hotrârii nr. 185/15.12.2006 emis de Comisia Județean T pentru aplicarea Legii 290/2003; o copie dup cartea de identitate; dovada deschiderii unui cont la o banc comercial.
Menționeaz c, Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 este organul de specialitate al administrației publice centrale, ierarhic superior comisiilor județene sau a municipiului B de aplicare a Legii 290/2003. Acest fapt rezult din prevederile art. 17 din HG57/2008 privind modificarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, aprobate prin Hotrârea Guvernului nr. 1120/2006.
Dac petentul a formulat contestație împotriva hotrârii, nemulțumit de rezoluția cererii sale sau dac a depus cerere de plat a despgubirilor stabilite prin hotrâre și având în vedere c plata despgubirilor se face de la bugetul de stat, Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 are obligația de a verifica legalitatea fiecrei hotrâri emise de comisiile județene sau a municipiului
Astfel, conform art. 17 lit. h din HG1120/2006, cu modificrile și completrile ulterioare, " în situația în care constat înclcarea prevederilor Legii nr. 290/2003, cu modificrile și completrile ulterioare, precum și a normelor metodologice adoptate în aplicarea sa, propune reanalizarea actelor administrative emise în aplicarea acestei legi de ctre comisiile județene sau a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. -."Actele administrative la care face referire acest text de lege sunt Hotrârile, de admitere sau respingere a cererilor formulate în baza Legii 290/2003, emise de Comisiile Județene sau a municipiului Comisiile nu emit și alte acte în aplicarea Legii 290/2003.
În speța de faț, Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 din cadrul a solicitat Instituției Prefectului Județului T comunicarea unui document din care s rezulte motivele care au fost avute în vedere atunci când au pronunțat Hotrârea nr. 185/15.12.2006 ce o are ca beneficiar pe reclamanta. Aspectele care urmau a fi lmurite punctual erau privitoare la dovada calitții de moștenitor a reclamantei faț de autorul, dovada refugiului autorului și dovada calitții de proprietar a acestuia.
Din analiza acestui document, Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 din cadrul, a constatat c Hotrârea nr. 185/2006 a fost emis fr a fi respectate prevederile Legii 290/2003, deoarece reclamanta nu a fcut dovada proprietții bunurilor pentru care se solicit despgubiri.
Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 a ajuns la aceast concluzie din urmtoarele motive:
Prin cererea depus la Instituția Prefectului Județului T - Comisia pentru aplicarea Legii 290/2003 reclamanta a solicitat acordarea de despgubiri sau compensații pentru bunurile deținute de autorul în localitatea Larga - jud., abandonate și sechestrate ca urmare a refugiului.
Pentru a beneficia de msurile reparatorii, conform art. 2 alin (1) din HG1120/2006, cu modificrile și completrile urmtoare"-persoanele îndreptțite trebuie s fac dovada c au avut în proprietate, la momentul refugiului, bunurile pentru care solicit acordarea msurilor reparatorii, iar la alin (4) teza I, se prevede c dovada refugiului autorului și a proprietții bunurilor abandonate sau sechestrate, se face cu "- acte doveditoare certificate de autoritți -". Pentru dovada refugiului a fost depus: carnet de evacuate și Buletin de înscriere la biroul populației eliberat autoarei; carnet de identitate nr. 196/26.03.1945, eliberat autoarei de ctre Comisariatul General pentru Asistența Populației din și; ordin de Serviciu nr. 32/18.03.1944 eliberat de Inspectoratul Școlar -jud., pentru, în care se menționeaz c "se evacueaz în localitatea de destinație a soțului O -"; autorizația nr. -/1941, eliberat de Ministerul Culturii Naționale și a Cultelor.
Îns pentru dovada proprietții bunurilor nu a fost depus nici un act certificate de autoritți.
Într-adevr, în ul de evacuat al autoarei, la rubrica "Starea material avut în teritoriul evacuate" de la fila 10, este menționat c aceasta a deținut "o cas de locuit cu dependințe și loc de 20 de arii, 7 ha pmânt arabil, produse agricole".
Dar, aceste informații despre proprietțile deținute înainte de refugiu au fost înscrise pe baza declarației autoarei dat autoritților române la momentul refugiului și nu în baza unor documente doveditoare.
În cazul în care solicitanții nu dețin acte doveditoare și fac dovada imposibilitții de a procura aceste acte, conform art. 2 alin (4) teza a Il-a și (5) din HG 1120/2006, aceștia au posibilitatea s-și completeze cu "-declarația autentic a petentului, însoțit de declarațiile a cel puțin 2 martori, de asemenea autentificate. Imposibilitatea de a procura înscrisuri se dovedește prin demersurile efectuate pentru a intra în posesia acestor acte, depunându-se la dosar copii ale corespondentei purtate cu diferite instituții din România, Ucraina și Republica M, abilitate sa produc aceste documente (adeverințe sau certificate de arhiva), precum și traducerea acestora, dup caz.".
În condițiile prevzute de art. 2 alin (5) din HG 1120/2006, pentru dovedirea proprietții bunurilor pentru se solicit despgubiri reclamanta trebuia s inițieze o corespondenț cu Primria localitții, locul unde se afl bunurile și cu Arhiva Național a Aceste instituții sunt într-adevr abilitate s produc unul din urmtoarele înscrisuri: chitanț de plat a impozitelor, extrase din crțile de imobil, planuri și autorizații de construcție, rapoarte de expertiz, etc.
Îns la dosar nu se regsesc nici declarații de martori și nici dovada inițierii unei corespondente cu instituțiile abilitate.
În concluzie, Comisia Județean Tae mis Hotrârea nr. 185/2006, fr a respecta prevederile Legii 290/2003. Astfel, Serviciul pentru aplicarea Legii 290/2003 din cadrul, era în situația de a cere revocarea Hotrârii nr. 185/2006, așa cum prevede art. 17 alin (4) din HG1120/2006, cu modificrile și completrile ulterioare,"-.în baza raporturilor administrative ierarhice, vicepreședintele poate solicita comisiilor Județene sau a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 revocarea actelor administrative emise, în situația în care constat înclcarea prevederilor legale în vigoare ."
Îns, Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 nu-și propune ca scop s revoce hotrârile comisiilor județene și a municipiului B imediat ce a constatat c acestea au fost emise fr respectarea prevederilor Legii 290/2003.
Pentru a se evita aceast situație, Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 prin adresele 9004/22.12.2008 și 1796/03.03.2009 i-a solicitat reclamantei s-și completeze dosarul.
În practic s-a constatat c, deșii petenții dețineau acte doveditoare acestea nu au fost solicitate de ctre comisii, deși conform art. 8 alin (2.1) din Legea 290/2003,"-au obligația de a convoca petenții sau alte persoane, în vederea lmuririi unor situații în care exista neclaritți privind calitatea succesoral a petentului, dovada refugiului sau a proprietții asupra bunurilor pentru care se cer despgubiri ori compensații ." Astfel, au fost emise hotrâri fr a fi respectate prevederile Legii 290/2003, cum e și cazul Hotrârii nr. 185/2006 emis de Comisia Județean T pentru Aplicarea Legii 290/2003.
Mai mult, Serviciul pentru Aplicarea Legii 290/2003 prin adresa 7043 din 03.09.2009 i-a adus la cunoștinț reclamantei c, dac nu depune documente doveditoare în completare, în conformitate cu prevederile art. 17 din HG 57/2008 va solicita revocarea Hotrârii nr. 185/2006.
3. Aprecierea instanței:
Analizând probatoriul administrat în cauz, instanța constat urmtoarele:
3.1 Obiectul litigiului și starea de fapt:
Prin prezenta acțiune în justiție, doamna a solicitat obligarea Autoritții Naționale pentru Restituirea Proprietților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.290/2003 s dispun plata în numerar ctre reclamant a sumei de 123.580,57 lei, stabilit cu titlu de compensație prin Hotrârea nr. 185/15.12.2006 a Comisiei Județene T pentru aplicarea Legii nr.290/2003 și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecat.
Instanța reține c prin Hotrârea nr. 185/15.12.2006, emis de Comisia Județean T pentru Aplicarea Prevederilor Legii nr.290/2003, s-a stabilit obligația pârâtei de plat a sumei de 123.580,57 lei, cu titlu de despgubiri.
Reclamanta a întocmit documentația necesar, solicitând efectuarea plții la data de 14.03.2007, cererea fiind înregistrat la data de 20.03.2007 la Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților.
3.2 Dispozițiile legale aplicabile:
În privința dispozițiilor legale aplicabile, instanța reține c dreptul reclamantei la plata unor despgubiri pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reținute sau rmase în, de Nord și, ca urmare a strii de rzboi și a aplicrii Tratatului de între România și Aliate și Asociate, semnat la la 10 februarie 1947, sunt reglementate de Legea nr. 290 din 27 iunie 2003, privind acordarea de despgubiri sau compensații cetțenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reținute sau rmase în, de Nord și, ca urmare a strii de rzboi și a aplicrii Tratatului de între România și Aliate și Asociate, semnat la la 10 februarie 1947.
Totodat, Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 au fost aprobate prin Hotrârea de Guvern nr. 1120 din 30 august 2006.
Hotrârea de Guvern nr. 1120 din 30 august 2006 fost publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 753 din 5 septembrie 2006, fiind ulterior modificat prin Hotrârea de Guvern nr. 57 din 16 ianuarie 2008, publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 70 din 30 ianuarie 2008.
Conform art. 18 alin. 4 din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003,"plata despgubirilor bnești solicitate în baza Legii nr. 290/2003, cu modificrile și completrile ulterioare, se face prin Direcția economic din cadrul Autoritții Naționale pentru Restituirea Proprietților".
Art.18 alin. 5 din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, prevede urmtoarele:
"bnești stabilite prin hotrârea comisiei județene ori a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, a Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, în cazul contestațiilor, sau hotrârea judectoreasc definitiv, învestit cu formul executorie, dup caz, se achit beneficiarilor, în limita sumelor aprobate anual cu aceast destinație în bugetul de stat, astfel:
a) integral, dac cuantumul acestora nu depșește 50.000 lei;
b) eșalonat în dou tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% în primul an și 40% în anul urmtor, dac cuantumul despgubirilor se încadreaz între 50.001 lei și 100.000 lei;
c) eșalonat în dou tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în primul an și 60% în anul urmtor, dac cuantumul compensațiilor depșește 100.001 lei".
În privința termenului de plat a acestor despgubiri, art. 10 alin. 2 din Legea nr. 290/2003 prevede c "despgubirile sau compensațiile bnești vor fi acordate beneficiarilorîn termen de un an de la comunicarea hotrârii comisiei județeneori a municipiului B, dup caz, sau a hotrârii prevzute la art. 8 alin. (4) sau (6), respectiv la art. 9;plata lor se poate face și în rate, în maximum 2 ani, în funcție de disponibilitțile bnești ale direcțiilor prevzute la art. 11 alin. (1)".
3.3 În privința criticilor referitoare la legalitatea Hotrârii nr.185/15.12.2006a Comisiei județene, instanța constat c pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților a invocat pretinsa neîndeplinire de ctre reclamant a condițiilor impuse de lege pentru acordarea despgubirilor care au fost deja stabilite prin hotrârea care constituie titlul executoriu.
Astfel, pârâta a invocat dispozițiile art. 17 alin. 4 lit. h) din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, care permite reanalizarea, de ctre Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, a actelor administrative emise în aplicarea acestei legi de ctre comisiile județene sau a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, în msura în care "constat înclcarea prevederilor Legii nr. 290/2003, cu modificrile și completrile ulterioare, precum și a normelor metodologice adoptate în aplicarea sa".
Potrivit art. 17 alin. 4 lit. h) din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, "Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 are urmtoarele atribuții:
h) în situația în care constat înclcarea prevederilor Legii nr. 290/2003, cu modificrile și completrile ulterioare, precum și a normelor metodologice adoptate în aplicarea sa,propune reanalizarea actelor administrativeemise în aplicarea acestei legi de ctre comisiile județene sau a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. Decizia motivat a vicepreședintelui se comunic comisiilor județene sau a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. În baza raporturilor administrative ierarhice, vicepreședintelepoate solicita comisiilor județenesau a municipiului B pentru aplicarea Legii nr. 290/2003revocarea actelor administrative emise, în situația în care constat înclcarea prevederilor legale în vigoare".
În aceast privinț, instanța reține c Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților nu a fcut dovada emiterii unei decizii emis de aceast pârât și care s fi fost comunicat comisiei județene.
De asemenea, pârâta nu a fcut dovada c a solicitat comisiei județene revocarea actului administrativ emis în cauz, respectiv a Hotrârii nr. 185/15.12.2006.
Pe de alt parte, instanța subliniaz c revocarea actului administrativ este guvernat de dispozițiile speciale din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, respectiv de dispozițiile art. 1 alin. 6 din acest act normativ.
Or, conform art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004,"autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegalpoate s solicite instanței anulareaacestuia,în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice. În cazul admiterii acțiunii, instanța se pronunț, dac a fost sesizat prin cererea de chemare în judecat, și asupra validitții actelor juridice încheiate în baza actului administrativ nelegal, precum și asupra efectelor juridice produse de acestea. Acțiunea poate fi introdus în termen de un an de la data emiterii actului".
Din teza Iaa rt. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004 rezult c revocarea nu este permis decât pân la momentul la care actul administrativ a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice.
În speț, Hotrârea nr. 185/15.12.2006 a Comisiei județene a fost comunicat ctre reclamant și ctre Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților, cu precizarea (prevzut la art. 5 din hotrâre), c împotriva acesteia se poate face contestație, potrivit art. 8 alin. 3 din Legea nr.290/2003, text conform cruia "în termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulțumit de hotrârea comisiei județene, respectiv a municipiului B, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 poate face contestație la Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003".
Instanța constat, așadar, c împotriva hotrârii respective nu a fost exercitat calea de atac a contestației, în condițiile în care legea permitea contestarea acestei hotrâri.
De asemenea, instanța reține c hotrârea respectiv a fost comunicat inclusiv Autoritții Naționale pentru Restituirea Proprietților în luna ianuarie 2007.
De la data comunicrii, devin incidente dispozițiile din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 referitoare la posibilitatea revocrii actului sau a solicitrii anulrii lui în instanț. Or, de la data comunicrii actului ctre Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților au trecut aproape trei ani, fiind depșit cu mult termenul de prescripție de 6 luni, prevzut de art. 11 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, text conform cruia "cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plângerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluționare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluționare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ emis în soluționarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plângerii prealabile;
e) data încheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, în cazul contractelor administrative".
De asemenea, instanța constat c este depșit și termenul de decdere prevzut de art. 11 alin. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, text conform cruia "pentru motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus și peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai târziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunoștinț, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz".
Or, în condițiile în care hotrârea care constituie titlul de despgubire nu a fost contestat, deși legea prevedea o astfel de cale de atac, instanța apreciaz c o reevaluare, la acest moment, a constatrilor reținute prin hotrârea respectiv ar aduce atingere principiului legalitții actului administrativ respectiv și însuși principiului securitții juridice.
În acest sens, instanța subliniaz c revocarea actului administrativ nu a intervenit și nici nu s-a solicitat anularea acestuia în justiție, de ctre Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților sau de ctre autoritatea emitent.
De aceea, instanța nu poate lua în considerare afirmațiile invocate de pârât și prin care pune la îndoial îndeplinirea de ctre reclamant a condițiilor de acordare a despgubirilor, condiții a cror îndeplinire s-a reținut prin Hotrârea nr. 185/15.12.2006, emis de Comisia Județean T pentru Aplicarea Prevederilor Legii nr.290/2003, hotrâre a crei nelegalitate nu a fost invocat în termenul legal.
3.4 Cu privire la fondul litigiului, instanța reține c în prezenta cauz, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. 2 din Legea nr. 290/2003, plata eșalonat a despgubirilor ctre reclamant se putea face în maximum 2 ani de la comunicarea hotrârii comisiei județene, respectiv a Hotrârii nr. 185/15.12.2006, emis de Comisia Județean T pentru Aplicarea Prevederilor Legii nr.290/2003.
Instanța reține c în cauz au trecut aproape trei ani de la emiterea și comunicarea Hotrârii nr. 185/15.12.2006, emis de Comisia Județean T pentru Aplicarea Prevederilor Legii nr.290/2003.
În consecinț, în raport de dispozițiile art. 10 alin. 2 din Legea nr. 290/2003, instanța constat temeinicia acțiunii reclamantului, fiind depșit termenul legal impus pentru efectuarea plții eșalonate a despgubirilor stabilite prin Hotrârea nr. 155/24.10.2006, emis de Comisia Județean T pentru Aplicarea Prevederilor Legii nr.290/2003.
În consecinț, reținând temeinicia acțiunii reclamantei, instanța o va admite și va obliga pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților s dispun plata în numerar ctre reclamant a sumei de 123.580,57 RON, stabilit cu titlul de despgubire prin hotrârea nr. 185/15.12.2006 a Comisiei Județene T pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003.
3.5 Cu privire la cheltuielile de judecat,având în vedere dispozițiile art. 274 alin. 1 Cod de Procedur Civil, conform crora "partea care cade în pretențiuni va fi obligat, la cerere, s plteasc cheltuielile de judecat", ținând seama c s-a constatat caracterul fondat al acțiunii reclamantei, instanța va obliga ârâta p. la plata cheltuielilor judiciare efectuate de reclamant, respectiv la plata sumei de 840,14 lei (RON), reprezentând contravaloarea onorariului de avocat, conform chitanței atașate la dosarul cauzei.
3.6 Cu privire la calea de atac împotriva prezentei hotrâri,având în vedere dispozițiile art. 20 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, conform crora "hotrârea pronunțat în prim instanț poate fi atacat cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare", instanța reține c împotriva prezentei hotrâri se poate exercita calea de atac a recursului în termen de 15 zile de la comunicarea hotrârii ctre prți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOT R ȘTE:
Admite acțiunea formulat de reclamanta, cu domiciliul procedural ales la Societatea Civil de Avocatur " & Asociații", în municipiul T,-,. 1, județ T, în contradictoriu cu pârâtaAutoritatea Național pentru Restituirea Proprietților, cu sediul în municipiul B, Calea, nr. 202, sector 1.
Oblig pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților s dispun plata în numerar ctre reclamant a sumei de 123.580,57 RON, stabilit cu titlul de despgubire prin hotrârea nr. 185/15.12.2006 a Comisiei Județene T pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003.
Oblig pârâta la plata ctre reclamant a sumei de 840,14 lei cu titlul de cheltuieli de judecat, reprezentând contravaloarea onorariului de avocat.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicarea hotrârii.
Pronunțat în ședința public din 17.02.2010.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red./16.03.2010/ Tehnored. /4 ex./18.03.2010
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru
