Despăgubire. Decizia 4294/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4294
Ședința publică de la 27 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PREFECTULUI MUNICIPIULUI B - COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII NR.9/1998 împotriva sentinței nr.2032 din 03 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți IANUARIE-, -, - și intimata pârâtă AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR- SERVICIUL PENTRU APLICAREA LEGII NR.9/1998.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta pârâtă INSTITUȚIA PREFECTULUI MUNICIPIULUI B - COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII NR.9/1998, intimații reclamanți IANUARIE-, -, - și intimata pârâtă AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR- SERVICIUL PENTRU APLICAREA LEGII NR.9/1998.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul a fost declarat în termen legal și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru, iar recurenta pârâtă a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art.242 alin.2 Cod proc. civilă.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Mehedinți - secția civilă la nr.5302 din 09 iulie /2008, reclamanții Ianuarie, și au formulat plângere împotriva deciziei nr.711/09.05.2008 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 deoarece cuantumul despăgubirilor acordate nu cuprinde actualizarea în raport de indicele ratei inflației pe perioada 15.05.2003 și până la data plății efective.
In motivarea plângerii, reclamanții au aratat că bunicul lor - a deținut în, județul mai multe terenuri intravilane și extravilane și o gospodărie, iar după adoptarea Legii nr.9/1998, în calitate de moștenitori legali (nepoți de fiică), au solicitat acordarea de despăgubiri pentru aceste bunuri.
Reclamanții au precizat că prin Hotărârea nr.2209/15.05.2003 emisă de Comisia Municipală B pentru Aplicarea Legii nr.9/1998, li s-a admis cererea și s-a dispus acordarea unor compensații bănești în cuantum de 1.713.439.323 lei, decizie ce a fost validată de către Autoritatea Națională pentru Restituire Proprietăților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 prin Decizia nr.711 din 09.05.2008, dispunându-se să li se plătească cu titlul de compensații bănești suma de 171.343, 93 lei.
In drept, și-au întemeiat acțiunea pe disp.art.7 alin.4 din Legea nr.9/1009 nr.HG753/1998 și art.7 alin.7 din nr.OUG25/2007.
In dovedirea acțiunii reclamanții au depus la dosarul cauzei în xerocopie următoarele acte: comunicarea Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților; Decizia nr.711/09.05.2008, Hotărârea nr.2209 din 15.05.2003, Contractul de vânzare - cumpărare și certificatul de moștenitor nr.206 din 22.08.2000.
In apărare, pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a formulat, în baza disp.art.115 și următoarele pr.civilă, întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii reclamanților cu precizarea că, în cazul în care compensațiilor se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor, iar potrivit art.5 din nr.HG286/2004 în cazul în care compensațiile se achită beneficiarilor eșalonat pe parcursul a doi ani consecutivi, modalitatea de plată se face astfel: 40% în anul în care se face plata și 6o% în anul următor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat; cota de 60% din cuantumul compensației ce se achită în anul următor se actualizează în condițiile Legii nr.9/1998.
Prin încheierea din ședința publică din 16 septembrie 2008, pronunțată în dosarul civil nr- al Tribunalului Mehedinți - Secția civilă a constatat că în cauză competența de soluționare aparține Secției de contencios administrativ din cadrul aceleiași instanțe și a transpus cauza la această secție.
La Secția de contencios administrativ, fiscal și comercială, cauza a fost înregistrată la nr-.
La cererea instanței, intimata a transmis instanței, în copie, dovada comunicării Deciziei nr.711 din 09.05.2008 către reclamantul Ianuarie și documentația care a stat la baza Deciziilor nr.711 și 712 din 09.05.2008, a Hotărârilor nr.2209 și 2210, emise de Comisia Municipiului B pentru aplicarea Legii nr.9/1998 și întreaga documentație care a stat la baza emiterii acestor acte administrative unilaterale, cu caracter individual (filele 30 - 105 dosar).
Instanța a încuviințat, la cererea reclamanților, efectuarea în cauză a unei expertize tehnice contabile, având ca obiectiv actualizarea sumei pretinse de reclamanți pe perioada15.05.2003 până la efectuarea expertizei, fiind desemnat, prin acordul de voință al părților, expertul tehnic.
Raportul de expertiză tehnică contabilă efectuat în cauză de expert tehnic și anexele la acest raport au fost depuse la dosarul cauzei la filele 120 -123.
Prin sentinta nr. 2032 din 3 iunie 2009, Tribunalul M - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ a admis cererea reclamantilor si a anulat Decizia nr.711 din 09.05.2008 emisă de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Hotărârea nr.2209/15.05.2003 adoptată de Comisia Municipală pentru Aplicarea Legii nr.9/1998.
A obligat pârâta Comisia pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Municipiului B să emită o nouă hotărâre prin care să acorde reclamanților Ianuarie, și suma de 264.370 lei cu titlu de compensație pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar, în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria.
A obligat pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților să valideze, prin decizie, hotărârea Comisiei pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 prin care se acordă reclamanților Ianuarie, și suma de 264.370 lei cu titlu de compensație.
Pentru a se ponunta astfel, tribunalul a retinut ca prin Hotărârea nr.2209/15.05.2003 emisă de Comisia Municipiului B pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 a fost aprobată cererea nr.8069/307/22.04.2003 și s-a propus acordarea compensațiilor bănești domnilor Ianuarie, moștenitori ai defunctului, pentru bunurile acestuia din urmă, trecute în proprietatea statului bulgar, valoarea totală a despăgubirilor fiind stabilită la suma de 1.713.439.323 lei.
Această hotărâre a fost validată abia după cinci ani de zile, prin Decizia nr.711 din 09.05.2008 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, astfel că reclamanții sunt îndreptățiți să solicite actualizarea compensației bănești în cuantum de 171.343,93 lei stabilită la data de 15.05.2003, întrucât această sumă a fost influențată de devalorizarea leului pe perioada 15.- 05.2003 și până la 31.01.2009, data efectuării expertizei.
Potrivit raportului de expertiză tehnică contabilă efectuat în cauză, ce nu a fost contestat de către părți, suma de 171.343,93 lei reprezentând despăgubiri prin compensație bănească supusă actualizării pe perioada 15.05.2003 - 31.01.2009, în funcție de indicele lunar al inflației comunicat de Institutul Național de Statistică în Buletinul de nr.12/2008 este de 264.370 lei.
Pentru considerentele expuse, instanța a admis acțiunea, a anulat Decizia nr.711/2008 și Hotărârea nr.2209/15.05.2003 si a obligat pârâta Comisia pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Municipiului B să emită o nouă hotărâre prin care să acorde reclamanților Ianuarie, suma de 264.370 lei cu titlu de compensație pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar, în urma aplicării tratatului dintre România și Bulgaria precum și pârâta Autoritatea națională pentru Restituirea Proprietăților prin Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 să valideze prin decizie Hotărârea Comisie pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 prin care se vor acorda reclamanților compensațiile în sumă actualizată.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs parata Institutia Prefectului Municipiului B - Comisia pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998, care a criticat-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
Dezvoltand in fapt motivele de recurs, parata a criticat sentinta sub aspectul solutiei date exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive, in raport de dispozitiile art. 7 alin.2 si 3 din Legea nr. 9/1998 republicata.
Hotararea nr. 2209/15.05.2003 adoptata de Comisia Municipiului B pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998 de pe langa Institutia Prefectului Municipiului B nu este un act administrativ susceptibil a fi atacat in instanta intrucat, in raport de prevederile legale mentionate, doar hotararile comisiei centrale sunt supuse controlului judecatoresc.
Totodata, recurenta parata a invocat si dispozitiile art. 35 alin.1 din HG nr. 753/1998 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, in raport de care actiunea in justitie vizeaza exclusiv actul administrativ care produce efecte juridice si in baza caruia solicitantul intra efectiv in posesia compensatiiilor stabilite de Legea nr. 9/1998, respectiv decizia Autoritatii Nationale pentru Restituirea Proprietatilor - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 304 pct.9 si 304 ind.1 civ.
Cod PenalExaminand sentinta atacata prin prisma criticilor expuse in motivarea caii de atac, a actelor dosarului si a dispozitiilor legale aplicabile, Curtea apreciaza ca recursul este fondat, in speta fiind incident motivul de modificare prevazut de art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, in conformitate cu care modificarea unei hotarari se poate cere daca este lipsita de temei legal ori a fost data cu incalcarea sau aplicarea gresita a legii.
Litigiul de fata are ca obiect plangerea formulata de catre reclamantii Ianuarie, și împotriva deciziei nr.711/09.05.2008 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.9/1998, motivata de faptul ca despăgubirile acordate nu cuprind actualizarea în raport de indicele ratei inflației pe perioada 15.05.2003 și până la data plății efective.
Modalitatea clară și lipsită de echivoc de redactare a cererii de chemare în judecată evidențiază intenția și scopul imediat urmărit de către reclamanti, care reclamă vătămarea unui drept derivat din validarea cu intarziere de catre Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, dupa cinci ani de zile, a Hotararii nr. 2209/15.05.2003 emisă de Comisia Municipiului B pentru Aplicarea Legii nr.9/1998.
In cauza sunt aplicabile dispozitiile art. 7 alin. 1, 2, 3, 4 din Legea nr. 9/1998.
Astfel, comisiile judetene si a municipiului B primesc, verifica si rezolva cererile de acordare a compensatiilor, hotararile fiind comunicate comisiei centrale, spre validare, precum si solicitantului.
In termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemultumit de hotararea comisiei poate face contestatie la comisia centrala.
In termen de cel mult 60 de zile, comisia centrala va analiza contestatiile si va valida sau va invalida masurile stabilite de comisiile judetene si a municipiului B, admitand sau respingand, dupa caz, contestatiile ce i-au fost adresate.
Hotararile comisiei centrale sunt supuse controlului judecatoresc, putand fi atacate, in termen de 30 de zile de la comunicare, la sectia de contencios administrativ a tribunalului in raza caruia domiciliaza solicitantul.
Observand aceste dispozitii legale, Curtea constata ca actiunea in justitie nu poate viza decat decizia Autoritatii Nationale pentru Restituirea Proprietatilor - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 8/1998, aceasta reprezentand actul administrativ care produce efecte juridice si in baza caruia solicitantul intra efectiv in posesia compensatiilor acordate de Legea nr. 9/1998.
In raport de prevederile legale mentionate, Curtea constata ca in speta de fata Comisia municipiului B pentru Aplicarea Legii nr. 8/1998 nu are calitate procesuala pasiva, solutia tribunalului fiind data aplicarea gresita a dispozitiilor imperative ale Legii nr. 9/1998.
Pentru aceste considerente si in temeiul prevederilor art. 312 alin.1 cu referire la art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, Curtea va admite recursul formulat de Institutia Prefectului Municipiului B - Comisia pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998 si va modifica in parte sentinta in sensul anularii deciziei nr. 711/09.05.2008 emisă de - Serviciul pentru Aplicarea Lg.9/1998 și obligarii pârâtei - Serviciul pentru Aplicarea Lg.9/1998 să emită o nouă decizie de validare a hotărârii 2209/15.05.2003 a Comisiei pentru Aplicarea Lg.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Municipiului B cuprinzând și actualizarea sumei de -,93 lei în raport de indicele de creștere a prețurilor, începând cu data de 15.05.2003 și până la data emiterii deciziei de validare.
Va fi respinsa actiunea față de pârâta Comisia pentru Aplicarea Lg.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Municipiului
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PREFECTULUI MUNICIPIULUI B - COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII NR.9/1998 împotriva sentinței nr.2032 din 03 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți IANUARIE-, -, - și intimata pârâtă AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR- SERVICIUL PENTRU APLICAREA LEGII NR.9/1998.
Modifică în parte sentința în sensul că admite în parte acțiunea și anulează decizia nr.711/09.05.2008 emisă de - Serviciul pentru Aplicarea Lg.9/1998 și obligă pârâta - Serviciul pentru Aplicarea Lg.9/1998 să emită o nouă decizie de validare a hotărârii 2209/15.05.2003 a Comisiei pentru Aplicarea Lg.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Municipiului B cuprinzând și actualizarea sumei de -,93 lei în raport de indicele de creștere a prețurilor, începând cu data de 15.05.2003 și până la data emiterii deciziei de validare.
Respinge acțiunea față de pârâta Comisia pentru Aplicarea Lg.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Municipiului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 27 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
2ex/2711.2009
Jud. fond
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
