Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 106/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal-
Dosar nr-
SENTINȚA nr.106/CA/2008 -
Ședința publică din 9 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga
GREFIER: - -
Pe rol fiind judecarea în primă instanță a cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în, nr.320, jud. B în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului, cu sediul în O,-, jud. B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B,--8, sector 5, având ca obiect:excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reprezentantul reclamantului, lipsă - avocat, în baza împuternicirii avocațiale depuse la dosar și reprezentanta pârâtului Inspectoratul de Poliție al jud. B - consilier juridic, în baza delegației nr.- din 17.03.2008 emisă de pârât, lipsă fiind pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, învederându-se instanței că acțiunea este scutită de plata taxei de timbru, precum și faptul că pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a comunicat instanței Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.300/2004 și actele care au stat la baza ordinului atacat prin prezenta excepție de nelegalitate și a formulat întâmpinare, solicitând, totodată, comunicarea copiei de pe acțiune și actele depuse la dosar, după care:
Instanța respinge cererea formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, de a i se comunica copie de pe acțiune și actele depuse la dosar, față de împrejurarea că acesta a formulat întâmpinare în cauză.
Referitor la excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârât prin întâmpinare, reprezentatul reclamantului arată că în data de 8 august 2007 Legea contenciosului administrativ a fost modificată, prin prevederile art.4 din lege restrângându-se accesul la justiție la actele normative cu caracter individual. Acest articol este, însă, în contradicție cu art.1 din Legea nr.554/2004, conform căruia orice persoană vătămată într-un drept al său printr-un act administrativ se poate adresa instanței de contencios pentru anularea lui.
Pe de altă parte, acțiunea reclamantului a fost introdusă la Tribunalul Bihor la data de 20.07.2007, dată la care erau în vigoare normele de procedură din legea veche. Ori, modificarea a apărut abia în 8 august 2007, după introducerea acțiunii. În această situație se pune problema aplicabilității în timp a Legii contenciosului administrativ, ori legea nu poate retroactiva.
Mai mult decât atât, vechiul art.4 din lege nefiind abrogat, ci doar modificat, normele de aplicabilitate nu-și pierd efectul în caz de modificare. Modificarea înseamnă practic posibilitatea de a continua procedurile începute.
Din aceste motive, solicită respingerea excepției ca neîntemeiată.
INSTANȚA
deliberând:
Constată că prin Încheierea din 13.02.2008 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr-, Curtea de Apel Oradeaa fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a Ordinului nr.300/2004 emis de Ministerul Administrației și Internelor, invocată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul de Poliție al jud.
În motivarea excepției de nelegalitate, reclamantul a arătat că Ordinul nr.300/2004 emis de Ministerul Administrației și Internelor este nelegal pentru următoarele motive:
1. Acest ordin nu a intrat niciodată în vigoare, nefiind publicat în Monitorul Oficial, așa cum prevede Legea nr.24/2000, privind normele de tehnică administrativă.
Legea nr.24/2000 prevede că "ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de organele administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial".
De asemenea, aceeași lege stabilește, la articolul 79, că "la elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziții se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legii, hotărârilor și ordonanțelor Guvernului și altor acte de nivel superior".
Cum acest ordin nu a fost publicat niciodată în Monitorul Oficial, nu produce efecte, fiind deci nelegal.
2. De asemenea, ordinul încalcă și Legea nr.52/2003, privitoare la transparența decizională în administrația publică.
Această lege prevede clar că ordinele și instrucțiunile cu caracter normativ emise de orice minister și care nu sunt clasificate ori secretizate, trebuie aduse la cunoștința opiniei publice încă din stadiul elaborării lor. Iar în cazul Ordinului nr.300/2004 nu se poate vorbi despre secrete de stat, fiind vorba doar de niște norme de procedură a cercetării disciplinare a unor funcționari publici, în speța de față a unor polițiști, norme care trebuie să fie transparente.
Cu toate acestea, ordinul nu a fost supus niciodată dezbaterii publice, încălcând prevederile din Legea nr.52/2003.
Ministerul Administrației și Internelor a eludat în mod nelegal controlul societății civile asupra actelor normative ale autorităților administrative, control instituționalizat de Legea nr.52/2003.
În acest mod deciziile luate la nivelul Ministerului Administrației și Internelor nu sunt cunoscute nici de organizațiile neguvernamentale care trebuie să participe la luarea unor astfel de decizii.
În drept a invocat prevederile art.4 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul de Poliție al jud. Bas olicitat respingerea excepției de nelegalitate ca nefondată.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative Bai nvocat excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate cu motivarea că Ordinul Ministerului Administrației și Internelor este un act administrativ cu caracter normativ care reglementează activitatea de management resurse umane la nivelul instituției și care nu poate face obiectul unei excepții de nelegalitate întemeiate pe dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Reclamantul a solicitat respingerea excepției de inadmisibilitate ca neîntemeiată pe considerentul că în data de 08.08.2007 Legea contenciosului administrativ a fost modificată, prin prevederile art.4 din lege restrângându-se accesul la justiție la actele normative cu caracter individual. Acest articol este insă în contradicție cu art.1 din Legea nr.554/2004, conform căruia orice persoană vătămată într-un drept al său printr-un act administrativ se poate adresa instanței de contencios administrativ pentru anularea lui.
Pe de altă parte, acțiunea reclamantului a fost introdusă la Tribunalul Bihor la data de 20.07.2007, dată la care erau în vigoare normele de procedură din legea veche, în această situație punându-se problema aplicabilității în timp a Legii contenciosului administrativ, ori legea nu poate retroactiva. Mai mult, vechiul articol 4 din lege nefiind abrogat, ci doar modificat, normele de aplicabilitate nu-și pierd efectul în caz de modificare. Modificarea înseamnă posibilitatea de a continua procedurile începute.
La termenul din 09.06.2008, instanța a rămas în pronunțare cu privire la excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate.
Examinând această excepție, instanța o apreciază ca fiind fondată pentru următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art.4 al.4 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ (modificat de pct.5 al art.I din Legea nr.262 din 19.07.2007, publicată în Of. nr.510 din 30.07.2007), "legalitatea unui act administrativ unilateralcu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate".
Deși în forma inițială a textului art.4, excepția de nelegalitate putea viza atât acte administrative cu caracter individual, cât și cu caracter normativ, în forma în vigoare ca urmare a modificării intervenite prin Legea nr.262/2007, domeniul de aplicabilitate al excepției de nelegalitate a fost restrâns la actele administrative cu caracter individual. Nu se pune problema unei contradicții cu art.1 din Legea nr.554/2004, cum susține reclamantul, deoarece art.11 al.4 din aceeași lege dă posibilitatea atacării oricând a actelor administrative cu caracter normativ, care se consideră nelegale.
Referitor la susținerea reclamantului cum că a introdus acțiunea la Tribunalul Bihor la data de 20.07.2007, dată la care erau în vigoare normele din legea veche, Curtea de Apel Oradea apreciază că momentul la care se raportează îl constituie data de 13.02.2008, când a fost sesizată prin încheierea Tribunalului Bihor cu soluționarea excepției de nelegalitate și când era în vigoare Legea contenciosului administrativ modificată prin Legea nr.262/2007.
Cum Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.300/2004 este un act administrativ cu caracter normativ care reglementează activitatea de management resurse umane la nivelul instituției, acesta nu poate face obiectul unei excepții de nelegalitate întemeiată pe dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
În consecință, în temeiul prevederilor art.4 din Legea nr.554/2004 modificată prin Legea nr.262/2007, excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, invocată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, va fi admisă, iar excepția de nelegalitate a Ordinului mr.300/21.06.2004 emis de Ministerul Internelor și Reformei Administrative (fostul Ministerul Administrației și Internelor) invocată de reclamantul va fi respinsă ca inadmisibilă.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate invocată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin întâmpinare.
Respinge excepția de nelegalitate a Ordinului nr.300/21.06.2004 emis de Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, invocată de reclamantul, domiciliat în, nr.320, jud. B în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului B, cu sediul în O,-, jud. B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B,--8, sector 5, ca inadmisibilă.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 9 iunie 2008.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.în concept--17.06.2008
Dact.-2ex.-18.06.2008
3 comunicări.-20.06.2008
-reclamant -, nr.320, jud. B
-pârât Inspectoratul de Poliție al Județului B - O,-, jud. B
-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative - B,--8, sector 5
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga
