Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 117/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
SENTINȚA NR.117/CA/2009-
Ședința publică din data de 26 iunie 2009
PREȘEDINTE: Blaga Ovidiu
Grefier: - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra a cauzei de contencios administrativ și fiscal în primă instanță, formulată de reclamantul domiciliat în O,- în contradictoriu cu pârâtul COLEGIUL MEDICILOR DENTIȘTI DIN ROMÂNIA cu sediul în B,-, sector 1, având ca obiect excepție de nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză lipsesc părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că cererea este scutită de plata taxei de timbru, reclamantul a depus la dosar concluzii scrise, după care:
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 22 iunie 2009, când părțile prezente au pus concluzii consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, în vederea deliberării instanța a amânat pronunțarea hotărârii pentru data de 26 iunie 2009.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin Încheierea din 28.04.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Bihor, Curtea de Apel Oradea a fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 9 lit e din Regulamentul Comisiilor de Disciplină ale Colegiului Medicilor Dentiști din România raportat la dispozițiile art. 531 din Legea 95/2006.
În motivarea excepției de nelegalitate, reclamantul a arătat că Regulamentul comisiilor de disciplină ale Colegiului medicilor dentiști din România reprezintă un act administrativ unilateral individual cu toate caracteristicile unui act administrativ de această natură- generează, modifică sau stinge drepturi și obligații în sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate-, fiind emis de Colegiul medicilor Dentiști din România în vederea executării legii sau a executării în concret a legii, în speță Legea 95/2006, li, mai apoi, a regulamentului de Organizare și Funcționare al Colegiilor Medicilor Dentiști din România.
Reclamantul a reiterat prevederile art. 9 din Regulamentul comisiilor de disciplină ale Colegiului Medicilor Dentiști din România, art.531 din Legea 95/2006 și art. 92 din Regulamentul de organizare și funcționare al Colegilor Medicilor Dentiști din România.
Prin decizia nr.6/9.10.2008 actul administrativ jurisdicțional din litigiu, reclamantul a fost sancționat cu avertisment și interdicția de a mai candida și de a mai face parte din organele de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiști din România.
Nici în Legea 95/2006, nici în Regulamentul de organizare și funcționare a Colegilor Medicilor dentiști din România nu este prevăzută această sancțiune disciplinară- interdicția de a mai candida și de a mai face parte din organele de conducere ale Colegiului medicilor dentiști din România.
Pârâtul COLEGIUL MEDICILOR DENTIȘTI DIN ROMÂNIA, prin întâmpinare a invocat inadmisibilitatea excepției de nelegalitate formulată de reclamant, iar pe fond, respingerea excepției de nelegalitate ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării, pârâtul a arătat că, Colegiul Medicilor Dentiști din România funcționează în baza Legii 95/2006, iar atribuțiile acestui colegiu sunt prevăzute de art. 502 din această lege.
Potrivit art. 519 alin. 1 din Legea 95/2006 conducerea, la nivel național, se exercită de către Adunarea generală națională, Consiliul Național și Biroul executiv național. Conform art. 519 alin. 2 Biroul executiv națaional și președintele acestuia, aleși de Adunarea generală națională, sunt de drept organele de conducere ale Consiliului Național al.
Colegiul medicilor Dentiști din România are ca atribuții, între altele, adoptarea Codului deontologic al medicului dentist, Regulamentului de organizare și funcționare a, conform art. 502 alin. 1 lit. f din Legea 95/2006-Titlul XIII.
Astfel, este îndrituit să-și stabilească toate condițiile pe care le consideră oportune pentru ocuparea unor funcții de conducere și regulile și regulamentele interne pe care le consideră necesare pentru buna desfășurare a activității colegiului.
Referitor la excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate invocată de pârâtul COLEGIUL MEDICILOR DENTIȘTI DIN ROMÂNIA, instanța o va respinge ca neîntemeiată pe considerentul că, deși art. 4 alin. 1 Teza 1 din Legea 554/2004, face referire doar la actul administrativ unilateral, alin. 2 al aceluiași articol se referă la actul unilateral fără a mai face distincție între actul cu caracter normativ și actul cu caracter individual, astfel că dispozițiile celor două texte ale aceluiași articol este necesar a fi interpretate conform principiului de drept care impune ca legea sa fie aplicată în sensul de a produce efecte juridice.
Excepția de nelegalitate presupune cenzurarea actelor administrative prin raportare la lege, iar pentru a fi admisibilă excepția de nelegalitate, care constituie obiectul de reglementare al art. 4 din Legea 554/2004, aceasta trebuie să privească un act administrativ, în accepțiunea art. 2 lit. c din aceeași lege, care se referă atât la actul cu caracter individual cât și la actul cu caracter normativ.
Examinând excepția de nelegalitate invocată de reclamantul, instanța o apreciază ca fiind întemeiată pentru următoarele considerente:
În conformitate cu art. 9 din Regulamentul comisiilor de disciplină ale Colegiului medicilor dentiști din România sancțiunile disciplinare sunt:
a)mustrare
b)avertisment
c)vot de blam
d)interdicția de a exercita profesia ori anumite activități medico dentare pe o durată de la o lună la 6 luni;
e)interdicția de a mai candida și de a mai face parte din organele de conducere, până la radierea sancțiunii, pentru cele prevăzute la lit. b, c și
f)retragerea calității de membru al
g)sancțiunile vor avea termenele prevăzute de lege.
Art. 531 din Legea 95/2006 prevede:
1)Sancțiunile disciplinare sunt:
a)mustrare
b)avertisment
c)vot de blam
d)interdicția de a exercita profesia ori anumite activități medico dentare pe o durată de la o lună la 6 luni;
e)retragerea calității de membru al Colegiului Medicilor Dentiști din România
2)Retragerea calității de membru al Colegiului Medicilor dentiști din România operează de drept pe durata stabilită prin hotărâre definitivă de instanțele judecătorești cu privire la interzicerea exercitării profesiei;
3) La sancțiunile prevăzute la alin. 1 se poate prevedea, după caz, obligarea celui sancționat la efectuarea unor cursuri de perfecționare sau de educație medico- dentară ori alte forme de pregătire profesională.
Art. 92 din regulamentul de organizare și Funcționare al Colegilor Medicilor dentiști din România stipulează:
1)Sancțiunile disciplinare sunt:
a) mustrare
b) avertisment
c)vot de blam
d)interdicția de a exercita profesia ori anumite activități medico dentare pe o durată de la o lună la 6 luni;
e)retragerea calității de membru al Colegiului Medicilor Dentiști din România
2) La sancțiunile prevăzute la alin. 1) se poate prevedea, după caz, obligarea celui sancționat la efectuarea unor cursuri de perfecționare sau de educație medico- dentară ori a altor forme de pregătire profesională.
Instanța constată că prin art. 9 lit. e din Regulamentul Comisiilor de Disciplină ale Colegiului Medicilor Dentiști din Baf ost introdusă pentru medicii dentiști sancțiunea disciplinară constând îninterdicția de a mai candida și de a mai face parte din organele de conducere ale Colegiului Medicilor Dentiști din România, până la radierea sancțiunii,entru p. sancțiunile disciplinare prevăzute la lit. b,c și d, respectiv avertisment, vot de blam și interdicția de a exercita profesia ori anumite activități medico- dentare pe o durată de la o lună la 6 luni.
Această sancțiune disciplinarănu este prevăzutăînsă nici în art. 92 din Regulamentul de Organizare și Funcționare al Colegiului Medicilor Dentiști din România, adăugându-se astfel la prevederile legale și ale Regulamentului Colegiului Medicilor Dentiști din România cu atât mai mult cu cât comisia de disciplină se află în subordinea Consiliului Național al Colegiului Medicilor Dentiști din România.
Cum Regulamentul de organizare și desfășurare a comisiilor de disciplină ale Colegiului Medicilor dentiști din România reprezintă un act administrativ normativ emisîn vederea executării Legii 95/2006și, mai apoi, a Regulamentului de organizare și Funcționare a Colegiului Medicilor dentiști din România, instanța apreciază ca irelevante în speță susținerile pârâtului din întâmpinare în conformitate cu care Colegiul Medicilor Dentiști din România este îndrituit prin prevederile art. 500 alin. 1 și 2, art. 519 alin. 1, art. 523 și art. 572 din Legea 95/2006 (Legea spitalelor) să-și stabilească toate condițiile pe care le consideră necesare pentru ocuparea unor funcții de conducere și regulile și regulamentele interne pe care le consideră necesare pentru buna funcționare a activității colegiului. Într-adevăr Colegiul medicilor Dentiști din România are atribuțiile menționate la art. 500 alin. 2 din Legea 95/2006, însă prin adoptarea unui regulament de organizare și desfășurare a activității comisiilor de disciplină, nu se poate introduceo nouă sancțiune disciplinarăpentru medicii dentiști față de cele prevăzute de Legea 95/2006 și respectiv Regulamentul de Organizare și Funcționare al Colegiilor Medicilor Dentiști din România.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prevederilor art. 4 din Legea 554/2004 a Contenciosului administrativ, instanța va admite excepția de nelegalitate invocată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul COLEGIUL MEDICILOR DENTIȘTI DIN ROMÂNIA și va constata nelegalitatea prevederilor art. 9 lit. e din Regulamentul Comisiilor de Disciplină ale Colegiului Medicilor Dentiști din România raportat la prevederile art. 531 din Legea 95/2006 și ale art. 92 din Regulamentul de Organizare și Funcționare al Colegiului Medicilor Dentiști din România.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate invocată de pârâtul Colegiul Medicilor Dentiști din România.
ADMITE excepția de nelegalitate invocată de reclamantul domiciliat în O,- în contradictoriu cu pârâtul COLEGIUL MEDICILOR DENTIȘTI DIN ROMÂNIA cu sediul în B,str. - - nr.14, sector 1.
Constată nelegalitatea prevederilor art. 9 lit. e din Regulamentul Comisiilor de Disciplină ale Colegiului Medicilor Dentiști din România raportat la prevederile art. 531 din Legea 95/2006 și ale art. 92 din Regulamentul de Organizare și Funcționare al Colegiului medicilor Dentiști din România.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 26.06.2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red. sent.
În concept la 29.06.2009
Tehn.red./4 ex.
29.06.2009
Emis 2 comunicări:
1. reclamantul - O,-
2. pârâtul COLEGIUL MEDICILOR DENTIȘTI DIN ROMÂNIA - B,str. - - nr.14, sector 1
la exp. azi 30.06.2009
Președinte:Blaga OvidiuJudecători:Blaga Ovidiu
