Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 170/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 170/CA/2008
Ședința publică din 10 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Boța Marilena judecător
GREFIER: - -
&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea excepției de nelegalitate a Ordinului 986/19 septembrie 2006 pentru modificarea și completarea anexei la ordinul Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, al Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și al Ministerului Economiei și Comerțului nr. - pentru aprobarea Procedurii de reglementare și control a transporturilor deșeurilor pe teritoriul României invocată din oficiu de instanța de recurs în ședința publică din 09 mai 2008 în dosarul nr- având ca părți: recurenta pârâtă GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU- COMISARIATUL JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, str. -,nr.74, jud. S M în contradictoriu cu intimații:-, cu sediul în comuna, localitatea, nr. 56, jud. S și MINISTERUL MEDIULUI ȘI GOSPODĂRIRII APELOR, cu sediul în B, sector 5,-.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, nu se prezintă nimeni.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că acțiunea este scutită de plata taxei de timbru, intimatul Ministerul Mediului a depus întâmpinare,intimata SC - a depus Note de ședință, precum și faptul că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că, prin încheierea de ședință din 09 mai 2008 pronunțată sub dosarul nr-, s-a dispus suspendarea soluționării cauzei în baza art.4 din Legea 554/2004 și înaintarea cererii de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea Curții de APEL ORADEA.
Potrivit acestei încheieri, instanța din oficiu a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului 986/19 septembrie 2006 pentru modificarea și completarea anexei la ordinul Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, al Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și al Ministerului Economiei și Comerțului nr. - pentru aprobarea Procedurii de reglementare și control a transporturilor deșeurilor pe teritoriul României, publicat în Monitorul Oficial nr.324/15 aprilie 2004.
Apreciind că soluționarea excepției de nelegalitate privind un act administrativ emis de o autoritate publică revine secțiilor de contencios administrativ din cadrul curților de apel - în conformitate cu prevederile art.4 cod procedură civilă, instanța a suspendat pricina și a înaintat dosarul Curții de APEL ORADEA.
Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 10.09.2008 recurenta pârâtă Garda Națională De Mediu- Comisariatul Județean S a invocatexcepția inadmisibilității excepției de nelegalitate a Ordinului 986/19 septembrie 2006, invocată de instanță din oficiu.
Instanța prin încheierea de ședință din 12 septembrie 2008, a pus în discuția părților excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate invocată de pârâta Garda Națională De Mediu- Comisariatul Județean S.
Intimatul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 15 septembrie 2008, solicită respingerea ca neîntemeiată a excepției de nelegalitate, deoarece în cauza în care a fost invocată această excepție este aplicabilă OUG 195/2005 și nu Ordinul ministrului mediului și gospodăriri apelor nr.986/19.09.2006.
Intimata SC - prin Notele de ședință depuse la dosar la data de 9.10.2008 a solicitat admiterea excepției de nelegalitate a Ordinului 986/19 septembrie 2006.
Curtea de apel făcând aplicarea prevederilor articolului 137 (1) cod procedură civilă a rămas în pronunțarea asupra excepției de inadmisibilitatea a exceptiei de nelegalitate cu privire la actul normativ - Ordinul 986/19.09.2006.
Cu privire la această excepție, instanța a reținut următoarele:
Ori de câte ori se constată nelegalitatea unui act normativ - în procedura excepției de nelegalitate - în cadrul căreia se pronunță o hotărâre care are efect doar între părțile litigante, actul normativ urmează a fi aplicat în continuare față de ceilalți. Din acest motiv se pune problema dacă în lumina actualei reglementări - se poate constata nelegalitatea unui act normativ - cum este și ordinul 2/2004 - emis de cele trei ministere în procedura excepției de nelegalitate.
În acest sens, trebuie remarcat că, prin art. 4 din Legea 554/2004, așa cum ea a fost publicată în Monitorul Oficial 1154/2004, s-a prevăzut că legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție
În această formă a legii, nefăcând limitare între actul administrativ unilateral individual și actul administrativ unilateral normativ, în cadrul excepției de nelegalitate se putea cerceta nelegalitatea și a actelor administrative normative.
Cum însă, hotărârea pronunțată în această materie are un efect relativ numai între părți s-a ajuns la situația ca un act normativ să nu fie aplicat față de cei care au invocat și s-a constatat nelegalitatea actului, rămânând să fie aplicat tuturor celor care nu au invocat sau nu au avut câștig de cauză într-un proces având ca obiect excepția de neleglitate a actului administrativ normativ. S-a ajuns astfel ca actul administrativ normativ să fie aplicat în mod diferențiat deși esența reglementării este aceea ca să producă efecte pentru toți și ca toți să fie egali în fața acestor reglementări administrative.
Articolul 4 din Legea 554/2004 a fost modificat prin Legea 262 /19 iulie 2007 publicată în monitorul oficial nr. 510/30.07.2007, după care, articolul 4 punct 1 din acest act normativ prevede că " legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție ."
Rezultă deci că, în urma modificării dispozițiilor articolului 4 din Legea 554/2004,pe calea excepției de nelegalitate poate fi cenzurată legalitatea numai a actelor administrative unilaterale cu caracter individual, acte care au produs efecte între părțile chemate în proces.
Cercetarea legalității actelor administrative normative nu fost scoasă însă de sub cenzura instanței, ele putând fi atacate oricând printr-o acțiune directă în anulare așa cum rezultă din dispozițiile articolului 11 aliniat 4 din legea contenciosului administrativ, care prevede că " actele administrative cu caracter normativ care se consideră a fi nelegale pot fi atacate oricând".
În această situație însă, hotărârea judecătorească de anulare produce efecteerga omnes, iar actul administrativ normativ este scos din vigoare față de toate subiectele vizate, sens în care articolul 23 din același act normativ prevede că " hotărârile judecătorești definitive și irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor. Acestea se publică obligatoriu după motivare la solicitarea instanțelor, în Monitorul Oficial al României, partea I, sau, după caz, în monitoarele oficiale ale județelor ori al Municipiului B, fiind scutite de plata taxelor de publicare."
Pentru considerentele de mai sus, instanța reține cănu poate să cenzureze legalitatea acestui act administrativ normativ pe calea excepției de nelegalitateși să pronunțe o hotărâre relativă aplicabilă numai între părțile litigante, pentru care urmează să se respingă excepția ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca inadmisibilăexcepția de nelegalitate a Ordinului 986/19 septembrie 2006 pentru modificarea și completarea anexei la ordinul Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului, al Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și al Ministerului Economiei și Comerțului nr. - pentru aprobarea Procedurii de reglementare și control a transporturilor deșeurilor pe teritoriul României, invocată de Tribunalul Satu Mare prin încheierea de ședință dată la 09 mai 2008 sub dosarul nr-.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.sent.BM/ 20. 10.2008
Dact.GM 20 10.2008
3 com/20.10.2008.
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena
