Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 309/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 309
Ședința publică de la 14 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
Grefier: - -
********
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamantul PARTIDUL DEMOCRAT LIBERAL-FILIALA D în contradictoriu cu pârâții și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE CÎMP, având ca obiect, excepție de nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat, pentru reclamantul PARTIDUL DEMOCRAT LIBERAL-FILIALA D, lipsind pârâții și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE CÎMP.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care,
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra excepției de nelegalitate.
Avocat, pentru reclamantul PARTIDUL DEMOCRAT LIBERAL-FILIALA D, solicită admiterea excepției de nelegalitate a hotărârii nr. 221 emisă de către Biroul Electoral Central la 17.06.2008.
Apreciază că autoritatea administrativă, care a avut atribuția de a urmări și asigura respectarea și aplicarea corectă a dispozițiilor legale privitoare la alegeri și interpretarea unitară a acestora, adoptând astfel în exercitarea atribuțiilor ce i-au revenit potrivit Legii 67/2004 hotărâri care se aduc la cunoștință în ședință publică și care au fost obligatorii pentru toate birourile electorale din țară dar și pentru toate organismele cu atribuții în materie electorală, a impus obligația fiecărui partid politic de a infirma calitatea de membru a unei persoane care a fost propusă pe lista de candidați ai respectivului partid într-o circumscripție administrativ teritorială în vederea nevalidării acestuia în prima ședință de constituire a respectivului consiliul local ori județean, numai printr-un act al conducerii centrale a respectivei formațiuni politice, măsură care încalcă: - dispozițiile legale cuprinse în cadrul art. 4 din Legea 14 /2003 Legea partidelor politice ce stabilesc că organizarea și funcționarea unui partid politic se realizează după criteriul administrativ teritorial; - dispozițiile legale cuprinse în art. 16 alin. 3 din Legea 14/2003 Legea partidelor politice care instituie exclusiv competența jurisdicției interne a partidului respectiv în dobândirea ori pierderea calității de membru a unui partid politic; - dispozițiilor legale din Legea 67/2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale care instituie competența și atribuția exclusivă numai organizației județene a unui partid politic de a face propunerile cu candidații pentru funcțiile de consilier local, consilier județean ori primar așa cum prevede art. 44 din actul normativ, normă ce conferă în opinia pârâtului, de asemenea competența exclusivă a conducerii județene unui partid politic în a exclude, respectiv retrage sprijinul politic al unui candidat și mai ales - dispozițiile art. 37 alin. 4 din Legea 67/2004 care statuează că Biroul Electoral Central emite hotărâri obligatorii ce sunt aduse la cunoștință prin publicare pentru toate birourile electorale centrale și pentru organismele cu atribuții electorale nu însă și pentru autoritățile administrației publice locale ales în urma unui scrutin electoral local.
În opinia reclamantului HOTĂRÂREA nr. 221 adoptată de către BIROUL ELECTORAL CENTRAL la data de 17.06.2008 nu produce efecte juridice decât cel mult până în momentul eliberării de către un birou electoral de circumscripție a certificatului doveditor al alegerii unei persoane în funcția de consilier - numai în fața unui birou electoral de circumscripție infirmarea calității de membru a unei persoane trebuind a fi realizată de către conducerea centrală a unui partid politic - acest act administrativ nefiind aplicabil în cadrul derulării ședinței de constituire a respectivului consiliu local în cadrul căreia are loc validarea persoanei în funcția de consilier în care a fost aleasă.
CURTEA:
Asupra excepției de nelegalitate de față,
Reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local al com. de Cîmp, jud. și Partidul Democrat Liberal, Filiala D, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună validarea sa în funcția de consilier local al comunei de Cîmp.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că cu ocazia alegerilor locale din 1.06.2008 a fost ales consilier local în Consiliul Local al com. de Cîmp pe listele Partidului Democrat Liberal, fiindu- eliberat certificatul doveditor al alegerii.
La data de 19.06.2008 a avut loc ședința de constituire a Consiliului Local de Cîmp iar în urma acestei ședințe am fost invalidat ca și consilier local întrucât a trimis adresa nr. 293/17.06.2008 în care se specifica că am fost exclus din partid și că locul ocupat pe lista de consilieri devenea vacant, fiind ocupat de următorul consilier de pe lista partidului.
Această adresă de excludere nu mi-a fost comunicată nici până în prezent, însă conform statutului partidului sunt și în continuare membru al, întrucât nu s-au parcurs toate căile de atac împotriva hotărârii de excludere din partid, în acest sens nepronunțându-se forurile superioare din partid, iar aceste foruri de decizie puteau infirma hotărârea luată în cadrul Biroului Permanent Județean al.
Și-a întemeiat acțiunea pe dispoz. Legii nr. 215/2001, hotărârile Biroului Electoral Central nr. 130/4.06.2008 și 221/17.06.2008 și Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali.
La dosarul cauzei s-au depus: încheierea din 22.10.2008 a Tribunalului Dolj, hotărârea Biroului Electoral central.
Pârâtul Partidul Democrat Liberal Filiala D invocat excepția de nelegalitate a Hotărârii nr. 221/17.06.2008 emisă de Biroul Electoral Central.
În motivarea excepției se susține că prin hotărârea adoptată de Biroul Electoral Central la 17.06.2008 s-a impus obligația fiecărui partid politic de a infirma calitatea de membru a unei persoane care a fost propusă pe lista de candidați ai respectivului partid într-o circumscripție administrativ teritorială în vederea nevalidării acestuia în prima ședință de constituire, respectiv a consiliului local ori județean numai printr-un act al conducerii centrale a respectivei formațiuni politice.
Se susține că se încalcă dispozițiile legale cuprinse în art. 4 din Legea 14/2003 și dispozițiile legale cuprinse în art. 16 alin. 3 din aceeași lege care instituie competența jurisdicției interne a partidului respectiv în dobândirea ori pierderea calității de membru a unui partid politic.
De asemenea, se susține că sunt încălcate și dispoz. art. 37 alin. l din Legea nr. 67/2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale.
În baza art.4 din Legea 554/2004, a fost înaintată la această instanță cererea privind soluționarea excepției de nelegalitate a hotărârii nr.221, emisă de către Biroul Electoral Central la 17.06.2008, invocată de reclamantul Partidul Democrat Liberal, Filiala
S-a susținut că Hotărârea nr.221 emisă de Biroul Electoral Central la data de 17.06.2008 nu produce efecte juridice decât cel mult până la momentul eliberării de către un biroul electoral de circumscripție a certificatului doveditor al alegerii unei persoane în funcția de consilier, acest act administrativ nefiind aplicabil în cadrul derulării ședinței de constituire a respectivului consiliu local.
Examinând excepția invocată de către reclamant Curtea reține următoarele:
Prin legalitatea unui act administrativ se înțelege conformarea acestuia cu legea sau cu alte acte normative cu o forță juridică superioară.
Nelegalitatea sau ilegalitatea unui act administrativ înseamnă neconformarea acestuia cu legea sau cu alt act normativ cu aceeași putere ca și leghea în baza căruia a fost emis.
Prin hotărârea nr. 221 din 17.06.2008 emisă de Biroul Electoral Central a fost modificat art. 2 din Hotărârea nr. 130 din 4-.06.2008 a Biroului Electoral Central.
Hotărârea a fost emisă în considerarea prev. art. 37 alin.1 și alin. 4 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorității administrației publice locale republicată cu modificările și completările ulterioare.
Această hotărâre emisă aaf ost emisă în scopul evitării unor situații în care procesul de validare a candidaților declarați aleși ar fi îngreunat de numărul mare de confirmări necesar a fi transmise așa cum rezultă din cuprinsul hotărârii.
Aceasta a fost adoptată și în aplicarea principiul organizării ierarhice a partidelor, astfel cum sunt prevăzute în Legea nr. 14/2003, legea partidelor politice.
Potrivit hotărârii nr. 221 din 17.06.2008 emisă de a cărei nelegalitate este invocată prin excepția de nelegalitate formulată, condiția " prevăzută la art. 1 nu este îndeplinită în cazul în care conducerea centrală a partidului politic, respectiv conducerile centrale ale partidelor care formează o alianță, infirmă în scris că respectivul candidat face parte din partidul politic, respectiv din unul din partidele politice care au constituit alianța politică sau alianța electorală după caz".
Această hotărâre nu conține norme contrare legii în baza căreia au fost adoptate, respectiv legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților publice locale și nici în ce privește nelegalitatea aceleiași hotărâri emisă de în raport de dispozițiile Legii nr. 14/2003 privind partidele politice.
Textul hotărârii așa cum a fost enunțat a modificat art. 2 din Hotărârea nr. 130 din 4.06.2008 a Biroului Electoral Central având drept scop evitarea unor situații în care procesul de validare al candidaților declarați aleși ar putea fi îngreunat de numărul de confirmări necesare a fi transmise.
De asemenea, s-au avut în vedere și aplicarea principiului organizării ierarhice a partidelor politice invocat și de pârât prin excepția de nelegalitate a Hotărârii nr. 221 din 17.06.2008 a.
Actul emis de nu contravine dispozițiilor legale enunțate în cuprinsul excepției de nelegalitate invocate așa cum greși8t susține pârâtul Partidul Democrat Liberal Filiala D, în acțiunea promovată de către reclamantul ce face obiectul dosarului nr- al Tribunalului Dolj.
Pentru motivele expuse Curtea constată excepția invocată ca neîntemeiată, astfel încât în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004 excepția se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate a Hotărârii nr.221, emisă de către Biroul Electoral Central la 17.06.2008, invocată de reclamantul Partidul Democrat Liberal, Filiala D,cu sediul în C, Frații nr.6A, Județul D, în contradictoriu cu pârâții, domiciliat în comuna de, Județul D și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE CÎMP, cu sediul în Comuna de, Județul
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 14 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. D
Ex.5//12.12.2008
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu
