Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 31/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 31/CA
Ședința publică din 08 februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanții și, domiciliați în comuna -, sat, județul V, în contradictoriu pârâta Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ (procesul-verbal de constatare a contravenției seria -, nr. 00608/22.07.2008 emis de pârâtă), invocată în dosarul nr- al Tribunalului Vaslui.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 1 februarie 2010, susținerile părților prezente fiind cuprinse în încheierea de ședință din acea zi, când din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da părților posibilitatea de a depune note de concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 8 februarie 2010.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Huși la nr-, Comuna - i-a chemat în judecată pe și, solicitând obligarea lor, în solidar, la plata sumei de 35000 de lei reprezentând prejudiciul cauzat ca urmare a plătirii unei amenzi contravenționale aplicate de Autoritatea Națională pentru Monitorizarea Achizițiilor Publice prin procesul-verbal seria -, nr. 00608/22.07.2008.
Comuna - și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 998-999 din Codul civil.
Prin întâmpinare, și au invocat excepția de nelegalitate a procesului-verbal seria -, nr. 00608/22.07.2008, susținând că a fost respectată legislația privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, iar pretinsa faptă contravențională era deja prescrisă la data controlului.
Curtea de APEL IAȘIa fost sesizată în vederea soluționării excepției de nelegalitate de Tribunalul Vaslui, prin sentința civilă nr. 254/CA/09.11.2009, cauza fiind înregistrată la nr-.
La termenul de judecată din data de 07.12.2009, instanța a pus în discuția părților admisibilitatea excepției de nelegalitate a procesului-verbal de sancționare contravențională seria -, nr. 00608/22.07.2008, raportat la dispozițiile art. 296 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin procesul-verbal de sancționare contravențională seria -, nr. 00608/22.07.2008, Autoritatea Națională pentru Monitorizarea Achizițiilor Publice i-a aplicat Comunei - o amendă de - de lei pentru săvârșirea contravenției prevăzute de art. 293 lit. d din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, constând în aceea că autoritatea contractantă a încredințat unei societăți comerciale executarea unor lucrări fără a fi urmată vreuna din procedurile prevăzute de actul normativ mai sus indicat.
După ce a achitat suma de 35000 de lei cu titlu de amendă, Comuna - a formulat acțiune în regres împotriva lui și în vederea reparării prejudiciului cauzat prin aplicarea sancțiunii contravenționale.
În acest cadru, numiții și au invocat excepția de nelegalitate a procesului-verbal de sancționare contravențională seria -, nr. 00608/22.07.2008.
Excepția de nelegalitate constă, potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004, în posibilitatea acordată unei părți dintr-un proces, indiferent de natura acestuia, să se poată apăra prin invocarea nelegalității unui act administrativ unilateral pe care partea adversă își întemeiază pretențiile.
Procesele-verbale contravenționale sunt acte administrative care însă nu pot fi deduse controlului de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ pe calea procedurii instituite prin art. 4 din Legea nr. 554/2004 deoarece nu este de conceput ca instanțele de contencios administrativ la care se referă art. 2 alin. 1 lit. g din același act normativ să se poată pronunța asupra legalității unui act administrativ pe calea excepției de nelegalitate, dar fără a putea să facă acest lucru pe calea unei acțiuni directe în contencios administrativ. Cu alte cuvinte, excepția de nelegalitate poate fi invocată numai cu privire la actele care pot forma și obiectul unei acțiuni în anulare în fața instanțelor de contencios administrativ.
Cum procesele-verbale de sancționare contravențională pot fi atacate, în conformitate cu dispozițiile art. 32 alin. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, cu plângere ce se soluționează în primă instanță de judecătorie, nu de instanța de contencios administrativ indicată în art. 2 alin. 1 lit. g din Legea nr. 554/2004, concluzia evidentă care se desprinde este că aceste acte nu pot constitui obiectul unei excepții de nelegalitate.
Aceeași este situația și în prezenta cauză deoarece contravențiilor prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 li se aplică, așa cum este reglementat în mod expres în art. 296, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.
Având în vedere, deci, că procesele-verbale contravenționale întocmite în aplicarea dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 nu pot fi atacate cu acțiune directă în fața instanței de contencios administrativ, indiferent că persoana care se consideră vătămată are sau nu calitate de persoană sancționată contravențional prin procesele-verbale respective, Curtea consideră, ținând seama de principiul simetriei, că acestea nu pot fi atacate în contencios administrativ nici pe calea excepției de nelegalitate.
Față de cele ce preced, instanța urmează a respinge, ca inadmisibilă, excepția de nelegalitate a procesului-verbal seria -, nr. 00608/22.07.2008, întocmit de Autoritatea Națională pentru Monitorizarea Achizițiilor Publice.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Respinge, ca inadmisibilă, excepția de nelegalitate a procesului-verbal de constatare a contravențiilor seria -, nr. 00608/22.07.2008, întocmit de Autoritatea Națională pentru Monitorizarea Achizițiilor Publice.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 08.02.2010.
Președinte
--- -
Grefier
- -
/tehnoredactat:, 5 ex.
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian
