Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 3183/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3183
Ședința publică de la 13.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea excepției de nelegalitate a Ordinului MAI nr.300/2004 formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul, personal, lipsă fiind pârâții Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și Ministerul Administrației și Internelor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea pune în discuția părții excepția inadmisibilității a excepției de nelegalitate a Ordinului MAI nr.300/2004 invocată prin întâmpinare de către pârâtul Ministerul Administrației și Internelor (fila 7 dosar).
Reclamantul solicită respingerea excepției inadmisibilității invocată de pârâtul MAI, consideră că excepția de nelegalitate a Ordinului MAI nr.300/2004 este admisibilă.
Pe fond, solicită admiterea excepției de nelegalitate a prevederilor art.166 alin.4 lit.a din Ordinul nr.300/2004 raportat la art.25 alin.3 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, conform argumentelor expuse pe larg în concluzii scrise pe care le depune la dosarul cauzei.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției inadmisibilității a excepției de nelegalitate a Ordinului MAI nr.300/2004 invocată prin întâmpinare și pe fondul cauzei.
CURTEA,
Prin încheierea pronunțată în ședința din data de 09.09.2008 Tribunalul București - Secția a IX-a de Contencios Administrativ și Fiscal a înaintat Curtea de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal cauza pentru soluționarea excepției de nelegalitate a disp.art.166 alin.4 lit.a Ordinul AI nr.300/2004, excepție invocată a reclamantului prin cererea depusă la fila 24 dosar nr- având ca obiect obligarea pârâtei Direcția Generală de Poliție a Municipiului B la comunicarea de copii certificate de pe adresa nr.S/-/1998; fișa de personal nr.-/2007; referatul cu propunerea de judecare, nota raport nr.-/2007 și nota raport nr.-/16.05.2006.
Excepția de nelegalitate a disp. art.166 alin.4 lit.a din Ordinul AI nr.300/2004 a fost motivată de reclamant în sensul că dispozițiile legale menționate îngrădesc accesul liber la justiție, dreptul la informare și accesul la informație, garantate de disp. art.21 pct.1 și 2, art.24 pct.1 și art.31 pct.2 din Constituția României, întrucât conform adresei nr.65008/ 21.08.2008, Direcția Generală de Poliție a Municipiului Bar efuzat să-i pună la dispoziție actele din dosarul privind cercetarea sa disciplinară, după ce acestea au fost declasificate.
Prin întâmpinarea formulată la data de 30.10.2008 (fila 7), pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a invocat excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate a disp. art.166 alin.4 lit.a a Ordinului MAI nr.300/2009, având în vedere că ordinul reprezintă un act administrativ cu caracter normativ ce nu poate face obiectul excepției de nelegalitate, legalitatea sa putând fi cercetată oricând pe calea unei acțiuni separate în condițiile art.11 alin.4 din Legea nr.554/2004.
Examinând cu prioritate potrivit disp. art.137 alin.1 Cod procedură civilă excepția invocată, respectiv inadmisibilitatea excepției de nelegalitate, Curtea reține că:
Este adevărat că art.4 alin.1 Teza I din Legea nr.554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.262/2007, face referire doar la actul administrativ unilateral cu caracter individual, însă art.2 al aceluiași articol se referă la actul administrativ unilateral fără a mai face distincție între actul cu caracter normativ și actul cu caracter individual,astfel că dispozițiile celor două texte ale aceluiași articol este necesar a fi interpretate conform principiului de drept care impune ca legea să fie interpretată și aplicată în sensul de a produce efecte juridice.
Excepția de nelegalitate presupune cenzurarea actelor administrative prin raportare la lege,iar pentru a fi admisibilă excepția de nelegalitate care constituie obiectul de reglementare al art.4 din Legea nr.554/2004,aceasta trebuie să privească un act administrativ, în accepțiunea art.2 alin.1 lit.c din aceeași lege, care se referă la actul cu caracter individual, cât și la actul cu caracter normativ.
De altfel, practica constantă a Înaltei Curți de Casație și Justiție atât anterior cât și ulterior intrării în vigoare a Legii nr.262/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr.554/2004 este în sensul admisibilității excepției de nelegalitate invocată cu privire la actele administrative cu caracter normativ.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate invocată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin întâmpinarea formulată la 30.10.2008.
Pe fondul excepției de nelegalitate, Curtea reține că reclamantul a invocat nelegalitatea disp. art.166 alin.4 lit.a din Ordinul MAI nr.300/2004, față de dispozițiile constituționale, art.21 pct.1 și 2, art.24 pct.1, art.31 pct.2 din Constituția României, motivând că la cererea sa adresată Direcției Generale de Poliție a Municipiului B și înregistrată sub nr.65008/18.03.2008, prin care solicita să-i fie comunicate acte din dosarul personal privind cercetarea sa disciplinară, după declasificarea acestora a primit răspunsul (adresa nr.65008/21.03.2008) prin care i se aducea la cunoștință că documentele nu-i pot fi puse la dispoziție, aflându-se sub incidența art.166 din Ordinul MAI nr.300/2004.
Reclamantul considera că acest refuz al pârâtei, întemeiat pe disp. art.166 alin.4 lit.a din Ordinul AI nr.300/2004, îngrădește accesul liber la justiție, dreptul la apărare și accesul la informație.
Potrivit disp. art.166 pct.4 lit.a a Ordinului MAI nr.300/2004 dosarul personal poate fi consultat de titularul acestuia, ce poate avea acces la documentele prev. de alin.2 lit.b) - c) și poate solicita eliberarea de copii după acestea, în măsura în care nu conțin informații clasificate.
Așadar, reclamantul, conform disp. legale a căror nelegalitate o invocă poate avea acces la documentele din dosarul său personal, inclusiv la actele de cercetare disciplinară, putând obține și copii ale acestora.
Dispozițiile legale așa cum sunt formulate nu îngrădesc "accesul la informație" și "dreptul la apărare" cum afirmă reclamantul, ci dimpotrivă garantează exercitarea acestora.
Invocarea excepției de nelegalitate este subordonată îndeplinirii a două condiții: actul atacat să fie emis în aplicarea actului a cărui ilegalitate este invocată pe cale de excepție și existența unei corespondențe între dispozițiile ilegale din actul de bază și actul atacat.
Nelegalitatea unui act administrativ presupune încălcarea unui act (normativ sau individual) cu putere juridică superioară sau cel mult egală.
Cenzurarea legalității actului administrativ contestat, potrivit disp. art.4 din Legea nr.554/2004 presupune cenzurarea acestuia prin raportare la dispozițiile legale, citate, și nu prin raportare la o situație de fapt de natură a afecta legalitatea actului datorită incidenței unor neregularități procedurale sau a unor situații de fapt.
În consecință, reținând că disp. art.166 pct.4 lit.a din Ordinul Ministerul Administrației și Internelor nr.300/2004 nu încalcă "dreptul de acces la justiție", "dreptul la apărare" și "accesul la informație" garantat de Constituția României, Curtea va respinge excepția de nelegalitate ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate.
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de nelegalitate a disp. art.166 alin.4 lit.a din Ordinul MAI nr.300/2004, invocată de reclamantul, domiciliat în B-, Bl.7-D,.2,.31, sector 1, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Poliție a Municipiului, cu sediul în B--5, sector 5 și pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în B, nr.1 A, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 13.10.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
-
Red.
Gh./4 ex.
14.12.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
