Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 353/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Decizia nr. 353/R/2008 Dosar nr-
Sedința publică din data de 20 mai 2008
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte secție
- - - JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
- - -JUDECĂTOR 3: Clara
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea recursului declarat de reclamanta - - B sentinței civile nr. 232/CA/26.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-, având ca obiect excepție de nelegalitate.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 13 mai 2008, și au fost consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, în baza art. 146 Cod procedură civilă și în baza dispozițiilor art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru data de 20 mai 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Constată că prin sentința civilă nr. 232/CA/26.03.2008 a Tribunalului Brașov secția comercială și de contencios administrativ a fost respinsă excepția de nelegalitate a titlurilor de creanță care stau la baza emiterii titlului executoriu nr. -/2007 și a adreselor de înființare a poprii subsecvente emise de intimatul Consiliul Local B - Direcția Fiscală invocată de petenta - "" -; a fost trimisă cauza Judecătoria Brașov - secția civilă pentru continuarea judecății în dosarul nr-.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că: potrivit deciziilor de impunere cu nr. unic 13238 emise la data de 25 ianuarie 2007 prin care s-a stabilit în sarcina contestatorului obligația de plată a impozitului pe terenuri și clădiri rezultă că, sub aspectul formei, ele îndeplinesc cerințele prevăzute de lege.
Potrivit dispozițiilor art. 85 alin.1 Cod procedură fiscală "Impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc prin declarația fiscală, în condițiile art. 82 alin 2 și art. 86 alin.4 și prin decizie emisă de organul fiscal în celelalte cazuri.
În speță, intimata Direcția Fiscală B este organul fiscal competent în a cărui rază teritorială se află imobilele și terenurile societății contestatoare.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 87 Cod procedură fiscală, " Decizia de impunerea trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute la art. 43. Decizia de impunere trebuie să cuprindă, pe lângă elementele prevăzute de art. 43 alin. (2), și categoria de impozit, taxă, contribuție sau altă sumă datorată bugetului general consolidat, baza de impunere, precum și cuantumul acestora, pentru fiecare perioadă impozabilă".
Deciziile de impunere analizate sub aspectul legalității cuprind elementele stipulate de prevederile art. 43 Cod fiscal, astfel poartă denumirea organului fiscal emitent Direcția Fiscală B, data emiterii 25 ianuarie 2007, datele de identificare a - " " -, obiectul impunerii, motivele de drept, sumele și semnătura persoanelor împuternicite de organul fiscal, ștampila organului fiscal emitent, posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestației și organul fiscal la care se depune contestația, creanța fiscală aferentă fiecărui tip de impozit sau taxă de emitere pentru anul 2007.
Pe cale de consecință, actul analizat organul fiscal a respectat cerințele de formă stipulate de legiuitor.
Instanța de fond a fost investită cu soluționarea excepției de nelegalitate nu va analiza considerentele inserate de contestator în susținerea excepției care reprezintă apărări de fond ce puteau fi invocate în fața instanței de contencios administrativ.
Astfel, împotriva măsurilor dispune prin deciziile de impunere analizate, petenta avea la dispoziție procedura de contestare, modificare sau desființare actelor administrativ fiscal reglementată de Codul d e procedură fiscală la art. 205, care prevede două faze procedurale una prealabilă, administrativă și cea de a doua judecătorească.
În situația în care în prima fază, obligatorie de urmat, organul fiscal nu lămurește obiectul contestației sau petentul este nemulțumit de răspunsul primit formulează contestația la secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului competent.
În speță, petenta nu a înțeles să procedeze la exercitarea acestor căi legale de atac.
Față de aceste considerente de fapt și de drept, instanța a respins excepția nelegalitații.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs reclamanta - -, iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că instanța a pronunțat hotărârea fără a cerceta fondului, limitându-se a analiza actul doar sub aspectul condițiilor de formă.
La dosar a depus întâmpinare intimata Direcția Fiscală B, prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe ca legală și temeinică.
Recursul este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de reclamant, precum și din prisma dispozițiilor art. 304 indice 1 Cod procedură civilă, se constată că prima instanță nu a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică.
Din cuprinsul dosarului nr. 9788/197/207 al Judecătoriei Brașov rezultă că reclamanta - - B în cadrul contestației la executare a invocat excepția de nelegalitate actelor administrative fiscale reprezentând titlul executării nr. -/1.06.2007 și adresele de înființare a popirii.
În vederea soluționării excepției de nelegalitate, Judecătoria Brașov, a sesizat Tribunalul Brașov - secția de contencios administrativ și fiscal în baza dispozițiilor art. 4 alin. 1 și 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanța care a respins această excepție.
Soluția pronunțată de către prima instanță, respectiv Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ, este nelegală și contravine dispozițiilor art.4, alin.1 din Legea nr.554/2004, care prevăd că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Contestația la executare declanșează un proces care se înregistrează pe rolul instanței de judecată și se judecă de către instanța investită în acest sens, partea interesată sau instanța, din oficiu, putând să invoce excepția de nelegalitate a unui act administrativ.
Instanța competentă să judece excepția de nelegalitate, urmează a analiza excepția din punctul de vedere al normelor legale încălcate prin emiterea actului administrativ fiscal și dacă aceasta are legătură directă cu fondul pricinii.
În aceste condiții se poate reține că prima instanță era obligată să analizeze legalitatea actelor administrative fiscale din prisma excepției de nelegalitate invocată de reclamantă nu numai sub aspectul îndeplinirii condițiilor de formă dar și sub aspectul a celor de fond, pentru a putea constat dacă legea a fost respectată la momentul emiteri actului.
Deci, indiferent dacă se invocă excepția de nelegalitate împotriva unui act administrativ fiscal, chiar și în cadrul contestației la executare, instanța de contencios administrativ competentă trebuie să analizeze, așa cum am arătat mai sus, legalitatea acestui act, sub aspectul normelor legale încălcate la emiterea acestuia.
Întrucât prima instanță nu a analizat cauza pe fondul acesteia, sunt incidente dispozițiile art.312, alin.5 din Codul d e procedură civilă, situație în care Curtea va admite recursul reclamantei, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta - - împotriva sentinței civile nr. 232/AF/26.03.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, pe care o casează și trimite cauza spre rejude care aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 20 mai 2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - -
Grefier
Red. M-20.05.2008
Dact. - 22.05.2008/2 ex
Jud fond. /
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Maria Ioniche, Clara
