Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 4327/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4327
Ședința publică de la 08.12.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea excepției de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria - nr.0297 formulată de reclamanta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA, în contradictoriu cu pârâții, COMPANIA NAȚIONALĂ FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONALĂ CF B, MINISTERUL ȘI și SC AUTO SA.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns reclamanta Compania Națională Ferate CFR SA, reprezentată de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar, pârâtul, reprezentat de avocat, pârâtul Ministerul lor și, reprezentat de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar și pârâta SC Auto SA, reprezentată de consilier juridic și pârâta Compania Națională de Ferate CFR SA - Sucursala Regională CF B, reprezentată de consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, prin care învederează că reclamanta Compania Națională Ferate CFR SA a depus la dosar, prin serviciul registratură, note de ședință.
Curtea pune în discuția părților excepțiile inadmisibilității și lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâta SC Auto SA.
Reprezentanta reclamantei cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a SC Auto SA și a Ministerului lor și solicită respingerea acestei excepții ca neîntemeiată. Cu privire la excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate solicită respingerea ei, conform motivelor expuse pe larg în notele de ședință.
Apărătorul pârâtului susține excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate invocată de Ferate "CFR" SA solicitând respingerea acestei excepții ca inadmisibilă. Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâta SC Auto SA solicită respingerea ei.
Reprezentanta pârâtului Ministerul lor și solicită admiterea excepției de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate invocată de Ferate "CFR" SA solicitând respingerea acestei excepții ca inadmisibilă. Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâta SC Auto SA arată că lasă la aprecierea instanței soluționarea acestei excepții.
Reprezentanta reclamantei pe fondul cauzei solicită admiterea excepției de nelegalitate cu privire la certificatul de atestare a dreptului de proprietate seria - nr.0297 pe numele SC " Auto " pentru terenul având nr. cadastral 6612, eliberat de către Ministerul lor.
Reprezentanta pârâtului Ministerul lor și solicită respingerea excepției de nelegalitate în ceea ce privește certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului Seria - nr.0297, ca neîntemeiată.
Apărătorul pârâtului solicită respingerea excepției de nelegalitate în ceea ce privește certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului Seria - nr.0297, ca neîntemeiată.
Reprezentanta pârâtei CN Ferate CFR SA, Sucursala Regională CF B solicită respingerea excepției de nelegalitate în ceea ce privește certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului Seria - nr.0297, ca neîntemeiată.
Apărătorul pârâtului învederează instanței că, reclamanta odată cu notele de ședință depuse la dosarul cauzei a mai anexat acte solicitând să nu se ia seama de acestea la soluționarea excepției de nelegalitate invocată întrucât nu au fost comunicate.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Sector 6 B la data de 10.11.2008 sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâta Compania Națională de Ferate CFR SA - Sucursala Regională CF B - Patrimoniu,solicitând instanței ca prin hotărârea ce va pronunța să dispună obligarea pârâtei să-i lase în deplină proprietate și posesie terenul în suprafață de 317 mp. situat în B, Calea nr.6C, sector 6 și să stabilească linia de hotar între cele două proprietăți, cu cheltuieli de judecată.
La termenul de judecată din data de 30.01.2009, pârâta Compania Națională Ferate CFR SA a depus întâmpinare, prin care a invocat excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 09 nr.0297/02.06.1994 emis de Ministerul lor pe numele SC Auto pentru terenul cu numărul cadastral 6612, solicitând anularea acestuia pentru nerespectarea procedurii administrative impuse de HG 834/1991 și Criteriile de aplicare nr.2665/1992.
La termenul de judecată din data de 13.03.2009 instanța a pus în discuția părților admisibilitatea excepției de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 09 nr.0297/02.06.1994 și necesitatea suspendării cauzei potrivit art.4 din Legea nr.554/2004.
Prin încheierea pronunțată de Judecătoria Sectorului 6 la data de 13.03.2009 s-a dispus sesizarea Curtea de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal cu excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria,09 nr.0297/02.06.1994 invocată de pârâta SN CFR SA. În temeiul art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 a fost suspendată cauza prev. la soluționarea excepției de nelegalitate.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curtea de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 08.05.2009.
La data de 02.06.2009 Compania Națională de Ferate CFR - SA în susținerea excepției de nelegalitate a precizat că certificatul de atestare a dreptului de proprietate seria M 09 nr.0297 pe numele SC " Auto " pentru terenul având numărul cadastral 6612 fost eliberat de Ministerul lor cu încălcarea condiției imperative impusă de lege, în sensul de a se lua acordul vecinilor terenului, norme stabilite prin art.14 Cap.4 din Criteriile de aplicare nr.2665/1992, precum și pct.9 Cap.3 Anexa nr.1 la Criterii.
La data de 02.06.2009 reclamantul a invocat excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate invocată de CNCF "CFR" SA cu consecința respingerii acesteia ca inadmisibilă.
Reclamantul arată că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesată, iar alin.2 al aceluiași articol prevede că în cazul actului administrativ unilateral emis anterior intrării în vigoare a prezentei legi, nelegalitatea urmează a fi apreciată prin raportare la dispozițiile legale în vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
Această prevedere legală vine în contradicție cu disp. art.15 alin.2 din Constituția României care consacră principiul neretroactivității legii, precum și principiul securității raporturilor juridice, consacrat de jurisprudența CEDO și a Curții Europene de la Luxemburg.
SC Auto SA a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive (fila 30 dosar), arătând că introducerea sa în cauză, în această etapă procesuală nu poate fi făcută în calitate de pârât, extinderea cadrului procesual s-ar fi putut face de către reclamantul litigiului inițial dedus judecății printr-o precizare la acțiune.
Examinând cu prioritate, potrivit art.137 alin.1 Cod procedură civilă, excepțiile invocate, Curtea reține următoarele:
Potrivit disp. art.4 alin.2 din Legea nr.554/2004 la soluționarea excepției de nelegalitate este obligatorie citarea părților și a emitentului actului a cărei nelegalitate se invocă.
Participarea autorității emitente a actului administrativ dedus judecății în litigiile având ca obiect soluționarea excepției de nelegalitate este obligatorie, împrejurarea că procedura specială a soluționării excepției de nelegalitate este caracterizată de celeritate, nu poate justifica înlăturarea unor drepturi procesuale fundamentale, ca dreptul la apărare, dreptul de a participa la dezbateri în condiții de contradictorialitate și dreptul de a exercita o cale de atac, elemente constitutive ale dreptului la un proces echitabil prev. de art.6 din CEDO.
Pentru aceleași rațiuni pentru care este obligatorie citarea la soluționarea excepției de nelegalitate emitentului actului administrativ este necesară prezența și a beneficiarului actului respectiv, în cazul de față SC Auto SA, numai așa acesta fiind în măsură să-și formuleze o apărare în condiții de contradictorialitate.
Astfel, va fi respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a SC " Auto " SA și a Ministerului lor și.
Cu privire la excepția inadmisibilității, Curtea reține că în motivarea acesteia reclamantul invocă argumente ce țin de analizarea pe fond a cauzei și nu constituie condiții de exercițiu a dreptului la acțiune,astfel că excepția va fi respinsă.
În ceea ce privește excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 09 nr.0297/02.06.1994 invocată de SN CFR SA:
Actul administrativ individual a cărui legalitate s-a invocat a fost emis anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ.
În aceste condiții prin faptul că potrivit art.4 din Legea nr.554/2004 legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia poate fi cercetată oricând, în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate se ajunge ca dispoziția unei legi să retroactiveze, încălcându-se prev. art.15 alin.2 din Constituția României.
Această ipoteză contravine practicii constante a Curții Europene a Drepturilor Omului și a Curții de Justiție a Comunităților Europene de la Luxemburg ce consacră dreptul la un proces echitabil prev. de art.6 din CEDO și principiul securității raporturilor juridice.
Curtea Europeană de la Strasbourg a statuat că prin neimpunerea unui termen înăuntrul căreia să poată fi exercitată acțiunea în anularea unui act se încalcă principiul securității raporturilor juridice.
În același sens s-a pronunțat și Instanța Europeană de la Luxemburg, care a statuat același principiu, arătând că atunci când partea îndreptățită a formulat o acțiune în anularea unui act normativ depășește termenul limită pentru introducerea acestei acțiuni, trebuie să accepte faptul că i se va opune caracterul definitiv al actului respectiv și nu va mai putea solicita în instanță controlul de legalitate al acelui act, nici pe calea incidentală a excepției de nelegalitate.
În aceste condiții având în vedere principiul aplicării cu prioritate a dreptului comunitar, Curtea apreciază că excepția de nelegalitate invocată este neîntemeiată, urmând a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile inadmisibilității și lipsei calității procesuale pasive, invocate de pârâta SC " Auto " SA.
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria - nr.0297 formulată de reclamanta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA, cu sediul în B-, sector 1, în contradictoriu cu pârâții, cu domiciliul ales la și Asociații, cu sediul în Str.-.-. nr.19,.1, sector 2, COMPANIA NAȚIONALĂ FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONALĂ CF B, cu sediul în B de Nord nr.1 - 3, sector 1, MINISTERUL ȘI, cu sediul în B,-, sector 1 și SC AUTO SA, cu sediul în B Calea nr.117, sector 6.
Cu recurs în termen de 05 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 08.12.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
-
Red.
Gh./7 ex.
04.03.2010
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
