Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 558/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 558/2008
Ședința publică din 16 IULIE 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamantul în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ și cu MINISTERUL JUSTIȚIEI - COMISIA PENTRU CONSTATAREA CALITĂȚII DE LUPTĂTOR ÎN REZISTENȚA, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este scutită de la plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă și că la data de 15.07.2008 s-a comunicat prin fax, din partea emitentului actului contestat, o întâmpinare, prin care se solicită respingerea excepției de nelegalitate, precum și actele care au stat la baza emiterii deciziei nr. 456/2007 în favoarea reclamantului.
Curtea, având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, obiectul cauzei, precum și toate înscrisurile existente la dosar, apreciază cauza ca fiind în stare de judecată și o reține spre pronunțare.
CURTEA:
La data de 20 martie 2008, reclamantul s-a adresat Tribunalului Cluj, înregistrând dosarul nr-, chemând în judecată pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ C și solicitând anularea deciziei nr. 102 din data de 19 februarie 2008 și a hotărârii nr. 2322 din 18 ianuarie 2008, emise de către aceasta, cu consecința obligării C la acordarea drepturilor și beneficiilor cuvenite potrivit Decretului-Lege nr. 118/1990.
În motivare s-a relevat că reclamantul este beneficiarul deciziei nr. 456/19.04.2007, emise de către Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, prin care i s-a recunoscut această calitate. În consecință, în baza prev. nr.OUG 214/1999, pârâta era obligată și la acordarea drepturilor prevăzute de Decretul-Lege nr. 118/1990.
Cu toate acestea, prin cele două acte contestate, s-a refuzat recunoașterea acestor beneficii în favoarea reclamantului.
Prin întâmpinare, pârâta s-a opus admiterii acțiunii, invocând și excepția de nelegalitate a deciziei nr. 456/19.04.2007, relevând în motivare că drepturile prevăzute de Decretul-Lege nr. 118/1990 se acordă doar în situația în care petentul dovedește faptul că a fost persecutat pe motive politice, or, infracțiunea de neprezentare la unitatea militară nu este una care să aibă o natură politică.
Prin încheierea ședinței publice din data de 18 aprilie 2008, Tribunalul Cluja făcut aplicarea prev. art. 4 din Legea nr. 554/2004, sesizând Curtea de APEL CLUJ cu soluționarea excepției și dispunând suspendarea cauzei până la obținerea unei soluții irevocabile.
Pe rolul acestei instanțe cauza a fost înregistrată sub nr. de mai sus, la data de 7 mai 2008, Curtea solicitând emitentului actului să depună la dosar documentația care a stat la baza adoptării actului contestat și punând în vedere pârâtei să precizeze în mod expres care au fost normele legale încălcate prin decizia nr. 456/2007.
Aceasta a depus la dosar înscrisul de la fila 11, relevând că actul ce face obiectul litigiului nu este motivat în sensul persecuției politice dovedite și a perioadei cât a durat aceasta. Mai mult, instanțele s-au pronunțat în mod constant în sensul în care infracțiunea de neprezentare la încorporare nu este una îndreptată împotriva regimului comunist, iar în acest context, lipsa motivării deciziei constituie temeiul legal al excepției invocate.
Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, în calitate de emitent al actului, a solicitat respingerea excepției relevând că la baza emiterii deciziei s-a aflat decizia penală nr. 185/1973 a Tribunalului Militar Teritorial C.
Analizând excepția invocată, Curtea reține următoarele:
La data de 19.04.2007 a fost emisă de către Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența decizia nr. 456/2007, prin care i s-a recunoscut reclamantului calitatea de luptător în rezistența anticomunistă.
La baza adoptării acestui act a stat sentința penală nr. 185/15.03.1973, pronunțată în dosarul nr. 168/1973 al Tribunalului Militar Teritorial C, prin care reclamantul a fost condamnat la 3 ani închisoare și interzicerea pe timp de un an a drepturilor și libertăților prev. de art. 64 lit. a și b Cod penal, pentru infracțiunea de neprezentare la încorporare.
În considerentele hotărârii de condamnare se reține că inculpatului i s-a adus la cunoștință hotărârea comisiei privind încorporarea sa, însă a declarat expres că refuză a se prezenta la unitatea la care a fost repartizat, cu motivarea că este "Martor al lui ", iar credința nu îi permite satisfacerea serviciului militar.
Cu toate că a rezultat clar că refuzul reclamantului a fost determinat de convingerile sale religioase, instanța a apreciat că fapta a fost săvârșită cu intenție directă, acesta prevăzând că aduce atingere capacității de apărare a țării și urmărind ca acest rezultat să se producă.
În mod corect se relevă în întâmpinarea depusă de către emitentul actului că activitatea "Martorii lui " a fost interzisă în anul 1949 de către regimul comunist, iar la data condamnării reclamantului, regimul comunist din România era unul de dictatură, în care multe drepturi și libertăți cetățenești erau încălcate, prin care și cele referitor la libertatea religioasă.
Din această perspectivă, faptul că nu s-a ținut cont de motivele concrete pentru care reclamantul a refuzat încorporarea, că el a fost condamnat de o instanță militară, cercetarea faptei fiind făcută de organe speciale, conferă condamnării sale un caracter politic.
În motivarea excepției invocate de către pârâtă s-a relevat că actul atacat nu este motivat, în contextul în care infracțiunea de neprezentare la încorporare nu are un caracter politic.
Din analiza deciziei rezultă că ea a fost întemeiată în drept pe prev. art. 6 rap. la art. 1, coroborat cu art. 2 alin. 1 lit. d și e din nr.OUG 214/1999, având în vedere că reclamantul a fost condamnat pentru infracțiuni săvârșite din motive politice.
Potrivit art. 1 din nr.OUG 214/1999, se recunoaște calitatea de luptător în rezistenta anticomunista desfășurata în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 persoanelor condamnate pentru infracțiuni săvârșite din motive politice sau supuse, din motive politice, unor măsuri administrative abuzive.
Art. 2 prevede următoarele: "(1) Constituie infracțiuni săvârșite din motive politice infracțiunile care au avut drept scop: a) exprimarea protestului împotriva dictaturii, cultului personalității, terorii comuniste, precum și abuzului de putere din partea celor care au deținut puterea politică; b) militarea pentru democrație și pluralism politic; c) propaganda pentru răsturnarea ordinii sociale existente până la 22 decembrie 1989 sau manifestarea împotrivirii față de aceasta;d) respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, recunoașterea și respectarea drepturilor civile și politice, economice, sociale și culturale; e) înlăturarea măsurilor discriminatorii pe motive de naționalitate sau de origine etnică, de limbă ori de religie, de apartenență sau opinie politică, de avere ori de origine socială."
Din perspectiva celor mai sus expuse, nu poate fi reținută teza conform căreia actul atacat nu este motivat, întrucât se invocă în mod expres tezele conținute în art. 2 alin. 1 lit. d și e din nr.OUG 214/1999, care încadrează condamnarea suferită de către reclamant în categoria celor pentru infracțiuni săvârșite din motive politice, cu luarea în considerare a faptului că neprezentarea la încorporare s-a datorat convingerilor religioase ale acestuia, iar libertatea religioasă era recunoscută prin art. 30 din Constituția României și sub vechiul regim.
În prezent, acest drept este încadrat în categoria celor fundamentale ale omului, prevăzut și garantat de art. 9 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și de Constituția României.
Or, scoaterea în afara legii a "Martorii lui " și neluarea în considerare a motivelor obiective pentru care reclamantul a refuzat îndeplinirea serviciului militar, cu consecința condamnării sale de către o instanță militară, se încadrează, în opinia instanței, în prevederile legale invocate de către emitentul actului în cuprinsul acestuia.
Curtea apreciază că este, de altfel, neavenită invocarea nemotivării actului administrativ de către o instituție a statului, în condițiile în care obligativitatea motivării actelor administrative a fost instituită în vederea protecției drepturilor individului în relația sa cu autoritățile administrative, pentru a preveni orice posibil abuz al acestora.
Or, aceste chestiuni nu au fost invocate de către o persoană care are calitatea de petent în raport cu o autoritate administrativă și care s-a adresat acesteia în vederea recunoașterii și protecției unui drept sau interes legitim, ci de către o altă autoritate administrativă, care este învestită, în principal, cu atribuția de a veghea la respectarea drepturilor cetățenilor, iar nu cu aceea de control a activității unui alt organ al statului.
În plus, motivarea în fapt a deciziei este cuprinsă în conținutul acesteia, făcându-se referire la condamnarea reclamantului pe motive politice, iar acest act trebuie privit și interpretat prin prisma întregii documentații care a stat la baza emiterii sale.
Pentru toate aceste considerente, urmează ca excepția de nelegalitate invocată de către pârâtă să fie respinsă conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate a deciziei nr. 456 din data de 19 aprilie 2007 emisă de către MINISTERUL JUSTIȚIEI - COMISIA PENTRU CONSTATAREA CALITĂȚII DE LUPTĂTOR ÎN REZISTENȚA, cu sediul în B,-, sector 5, invocată de către pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ A JUDEȚULUI, cu sediul în C-N, str. -, nr. 2, jud. C, în contradictoriu cu reclamantul, cu domiciliul în C-N, Cl., nr. 135,. 37, jud.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16 iulie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red./Dact./5 ex./17.07.2008.
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu
