Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 730/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.730
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 24.02.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Ghica Alina Nicoleta
GREFIER - - -
Pe rol soluționarea excepției de nelegalitate formulate de reclamanta în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE și GUVERNUL ROMÂNIEI și chematul în garanție CORPUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat instanței faptul că, prin serviciul registratură la data de 2.02.2009 pârâtul Guvernul României a depus o cerere întâmpinare, în dublu exemplar, iar la data de 10.02.2009 s-a depus la dosar cerere de intervenție accesorie formulată de MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
Curtea constată că odată cu întâmpinarea pârâtul Guvernul României a depus la dosar actele care au stat la baza emiterii Hotărârii de Guvern contestate, respectiv Nota de fundamentare. După deliberare, Curtea admite în principiu cererea de intervenție accesorie, având în vedere dispozițiile art.49 al.3 Cod procedură civilă.
Curtea, constatând cauza în stare de judecată, o reține spre soluționare asupra cererii de intervenție accesorie formulată de, asupra inadmisibilității excepției de nelegalitate și pe fondul excepției de nelegalitate.
CURTEA,
Deliberând asupra excepției de nelegalitate constată că prin încheierea de la 14.11.2008 Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal a dispus sesizarea Curții de Apel București cu soluționarea excepției de nelegalitate a disp.art.9 al.2 și 3 din HG 1305/2002 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Corpului Național al Polițiștilor invocată în dosar nr- având ca obiect cererea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Poliție Municipiul
În motivarea în fapt a excepției, reclamantul a arătat că dispozițiile legale criticate încalcă dreptul constituțional la libera asociere și Declarația Universală a Drepturilor Omului, adăugând practic la Lg.360/2002.
Astfel, potrivit art.9 al.2 și 3 din HG 1305/2002, autorul excepției fost considerat de drept membru al Corpului Național al Polițiștilor, fără a exista în acest sens o adeziune din partea sa care să justifice manifestarea de voință cu privire la asocierea sa în această formă de organizare profesională înființată prin lg.360/2002.
Calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor nu poate fi dobândită în temeiul legii, astfel cum prevede al.2 al art.9, ci doar printr-o asociere liber consfințită. Pe lângă faptul că autorul excepției nu și-a exprimat liber voința de a face parte din organizația profesională Corpului Național al Polițiștilor, lunar i-a fost reținută ilegal din salariu o sumă de bani cu titlu de cotizație.
Mai mult, asociația pentru care i s-a reținut cotizația nu figurează nici la judecătorie, nici la Ministerul Justiției.
În drept excepția a fost întemeiată pe disp.art.40 din Constituție, Lg.54/2003, HG 1305/2002, Lg.360/2002.
Instanța legal investită cu soluționarea excepției de nelegalitate a dispus introducerea în cauză a emitentului actului administrativ a cărui nelegalitate se solicită a se constata.
Prin întâmpinare pârâtul Guvernul României a invocat excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, în raport de disp.art. 4 al.1 din Lg.554/2004 care prevăd că această excepție poate avea ca obiect doar actele administrative cu caracter individual, nu și pe cele cu caracter normativ, cum este cazul celei în speță.
Pe fondul cauzei s-a solicitat respingerea excepției ca neîntemeiată, arătându-se că la elaborarea actului normativ au fost respectate dispozițiile Lg.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin HG 555/2001.
Totodată, conform art.52 din Lg.360/2002, "modul de organizare și funcționare a Corpului se stabilește, în condițiile prezentei legi, prin Regulamentul de organizare și funcționare aprobat prin hotărâre a Guvernului, fapt ce s-a realizat prin adoptarea HG 1305/2002.
În cuprinsul regulamentului, la art.12 al.1 lit.a) se prevede că în cazul neachitării cotizației lunare mai mult de 6 luni consecutive, la inițiativa organizației, polițistul pierde calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor, iar prin art.15 se stabilesc obligațiile membrilor Corpului a căror nerespectare atrage conform art.12 al.1 lit.b pierderea calității de membru al Corpului Național al Polițiștilor.
Astfel, nu se poate susține că prin actul administrativ contestat s-a instituit,independent de voința polițistului, o obligativitate a achitării cotizației, întrucât polițistul poate renunța oricând la calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor, printr-o comunicare, adresată organizației teritoriale sau departamentului din care acesta face parte.
Atașat întâmpinării pârâtul a depus la dosarul cauzei nota de fundamentare HG 1305/2002.
La 24.02.2009, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului, admisă în principiu pentru considerentele expuse în practicaua prezentei sentințe.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Excepția inadmisibilității invocată de pârâtul Guvernul României, urmează să fie respinsă ca neîntemeiată, având în vedere disp.art 4 al.2 din Lg.554/2004 modificată și republicată, care conțin sintagma "act administrativ unilateral" fără a se mai face distincție între cel normativ și cel individual.
În virtutea principiului de drept potrivit cărora legea se interpretează în sensul de a produce efecte, iar nu în sensul înlăturării efectelor sale, instanța apreciază că în actuala reglementare actele administrative cu caracter normativ pot fi supuse controlului de legalitate în procedura excepției de nelegalitate prev.de art.4 din Lg.554/2004.
Potrivit art.9 al 2 și 3 din HG 1305/2002 orice polițist dobândește calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor prin completarea adeziunii și plata cotizației.
Dispozițiile art.13 din HG 1305/2002 prevăd dreptul polițistului de a renunța la cerere la calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor.
Totodată, Curtea reține că prin art.52 din Lg.360/2002 privind Statutul Polițistului s-a prevăzut că modul de organizare și funcționare a acestei structuri înființată pe criterii profesionale să fie stabilit prin regulament, aprobat prin hotărâre a guvernului, astfel încât susținerea reclamantului potrivit căreia reglementarea din HG 1305/2002 adaugă la lege este neîntemeiată.
În ceea ce privește pretinsa restrângere a dreptului la libera asociere, instanța apreciază că, în condițiile în care dreptul reclamantei de a renunța la calitatea de membru al Corpului poate fi exercitat oricând potrivit aceluiași act normativ nu poate fi reținut nici acest argument de nelegalitate.
Este adevărat că această formă de asociere pe criterii profesionale este constituită prin lege, însă atâta vreme cât aparține oricăruia dintre membri dreptul a rămâne sau nu în componența acesteia, existența Corpului Național al Polițiștilor nu poate fi asimilată unei îngrădiri a drepturilor reclamantului.
În consecință, în considerarea aspectelor de fapt și de drept reținute anterior având în vedere disp.art.4 din Lg.554/2004, Curtea va respinge excepția ca neîntemeiată și va admite cererea de intervenție accesorie formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității,
Respinge excepția de nelegalitate,formulată de reclamanta domiciliată în B, sector 3,-, -.1,.13, în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Poliție Municipiul B, cu sediul în B,--5, sector 5, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE cu sediul în B,-, sector 5 și Guvernul României, cu sediul în nr.1, sector 1, B, ca neîntemeiată.
Admite cererea de intervenție accesorie a Ministerului Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B, nr.1, sector 1.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 24 februarie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
Tehnored./7 ex.
09.03.2009
Președinte:Ghica Alina NicoletaJudecători:Ghica Alina Nicoleta
