Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 746/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- -12.04.2007
DECIZIA CIVILĂ NR. 746
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE -IE 2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Cristian Alexandru Dacu
JUDECĂTOR - -
GREFIER
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta GARDA FINANCIARĂ - SECȚIA T împotriva sentinței civile nr.203/08.02.2008 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul - intimat și pârâta - intimată GARDA FINANCIARĂ - COMISARIATUL GENERAL, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru pârâta - recurentă și pârâta - intimată Garda Financiară - Comisariatul General, consilier juridic, lipsă fiind reclamantul - intimat.
Procedură este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,nemaifiind alte cereri formulate sau probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul pârâtei - recurente și pârâtei - intimate Garda Financiară - Comisariatul General, solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii în contencios administrativ formulată de petentul și menținerea Deciziei nr. 14/14.09.2006, ca fiind temeinică și legală.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 203 din 8 februarie 2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arad admite excepția de nelegalitate formulată de reclamantul și constată nelegalitatea Deciziei nr. 14/14.09.2006 emisă de Comisarul al Comisariatului Regional T, fără cheltuieli de judecată.
În considerentele sentinței, tribunalul constată următoarele:
Prin încheierea din 21.11.2007 a Curții de Apel Timișoara înregistrată la Tribunalul Arad la data de 20.12.2007, a fost sesizată instanța cu soluționarea excepției de nelegalitate a Deciziei nr. 14/14.09.2006 emisă de Garda Financiară Comisarul șef al Comisariatului Regional T, invocată de reclamantul prin cererea de chemare în judecată ce formează obiectul dosarului nr- A pe rolul Curții de Apel Timișoara.
Prin decizia nr. 14/14.09.2006emisă de Comisarul șef al Comisariatului Regional T s-a decis reîncadrarea reclamantului pe postul de comisar clasa I grad superior treapta 1 la secția Aa G ărzii Financiare, începând cu data de 14.09.2006. Decizia a fost adoptată în baza prevederilor nr.HG 1538/2003, nr.OG 2/2006 a sentinței civile nr. 831/16.06.2005, pronunțată de Tribunalul Arad, în dosarul nr. 2962/2005.
Prin Sentința civilă nr. 831/16.06.2005 a fost soluționată cererea reclamantului în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice A șui Garda Financiară - Comisariatul Regional T - Secția Județeană A, dispunându-se anularea Deciziei nr. 74/23.01.2004 emisă de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice A prin care reclamantul a fost mutat definitiv în cadrul altui compartiment fără a i se cere consimțământul.
Instanța a constatat că Decizia nr. 74/23.01.2004 este nelegală, fiind emisă cu încălcarea dispozițiilor art. 79 punctul 2 din Legea nr. 188/1999 care prevede că mutarea definitivă în cadrul altui compartiment se face cu acordul scris al funcționarului public, de către conducătorul autorității sau instituției publice în care ăși desfășoară activitatea funcționarul dispunând reclamantului în funcția deținută anterior comisar superior clasa I la Comisariatul Regional T - Secția Județeană
Prin anularea acestei decizii rezultă că aceasta și-a încetat retroactiv efectele, că respectiv reclamantul trebuie să-și continue activitatea în funcția deținută anterior în continuare de la data adoptării deciziei (74/23.01.2004) anulată.
Reîncadrarea reclamantului în baza hotărârii judecătorești rămasă irevocabilă trebuia făcută cu data încetării raporturilor de muncă, respectiv 23.01.2004 și nu cu data de 14.09.2006 așa cum greșit a procedat Garda Financiară - Comisariatul Regional T la adoptarea Deciziei nr. 14/14.09.2006 privind reîncadrarea reclamantului.
Decizia nr. 14/14.09.2006 de reîncadrare a reclamantului a fost emisă de Comisarul șef al Comisariatului Regional T, organ necompetent să angajeze personal pentru Garda Financiară - Secția Județeană A, deoarece potrivit art. 8 din nr.HG 1538/2003 Garda Financiară - Secția A este structura județeană a Gărzii Financiare la nivel local și obligată la reîncadrarea reclamantului prin Sentința nr. 831/16.06.2005 a fost pârâta Garda Financiară și nu Comisariatul Regional În această situație Decizia nr. 14/14.09.2006 este nelegală și pentru că a fost adoptată de un organ necompetent, în contradicție cu dispozițiile art. 50 - 60 din Legea nr. 188/1999 care prevăd că reîncadrarea într-o funcție publică se face prin actul administrativ emis de către conducătorii autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală, conchide tribunalul.
Soluția tribunalului a fost recurată de pârâta Garda Financiară - Secția T, solicitându-se modificarea ei prin respingerea excepției.
Recurenta aduce sentinței următoarele critici:
Hotărârea instanței de fond de admitere a excepției de nelegalitate a Deciziei nr. 14/14.09.2006, emisă de Comisarul al Comisariatului Regional T formulată de petentul este netemeinică și nelegală, din următoarele considerente:
În ceea ce privește competența materială a emiterii Deciziei nr. 14/14.09.2006, de către Comisarul șef al Comisariatului Regional T al Gărzii Financiare prin care petentul a fost reîncadrat, începând cu data de 14.09.2006, pe postul de comisar, clasa I, grad superior, treapta 1 de salarizare în cauză sunt aplicabile prevederile art. 6 aliniatul 1 și 2 din nr.HG 1538/2003 pentru organizarea și funcționarea Gărzii Financiare care prevede:
"Art. 6
1)Comisariatele regionale sunt conduse fiecare de un comisar șef, ajutat de un comisar șef adjunct, care au atribuții și răspunderi pentru secțiile județene arondate".
2) Comisarii șefi ai comisariatelor regionale și al Comisariatului Municipiului B sunt ordonatori terțiari de credite și îndeplinesc în această calitate toate atribuțiile legale care le revin pentru comisariatul respectiv și secțiile județene arondate".
Referitor la considerentul instanței de fond prin care se arată că nu a fost respectată hotărârea judecătorească prin reîncadrarea reclamantului începând cu data de 23.01.2004 și nu cu data de 14.09.2006, arată că Decizia nr. 14/14.09.2006 a Comisariatului Regional Taf ost emisă în executarea dispozitivului Sentinței civile nr. 831/16.06.2005 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr. 2962/2006, la cererea reclamantului adresată Gărzii Financiare Secția A înregistrată cu nr. -/AR din 09.08.2006, comunicată Comisariatului Regional T al Gărzii Financiare cu aceeași adresă la data de 16.08.2006 și înregistrată la instituția sa cu nr. -/22.08.2006
Curtea, analizând. Sentința recurată pentru motivele invocate și pentru orice motive, potrivit prevederilor art. 3041Cod procedură civilă, constată că este nelegală și netemeinică.
Conform textului legal, care reglementează excepția de nelegalitate, art. 4 din Legea 554 /2004 a contenciosului administrativ, obiectul acestei excepții îl constituie cercetarea legalității unui act administrativ pentru a-l face inoperant într-o anumită cauză și față de o anumită parte din acea cauză.
În analiza excepției de nelegalitate, instanța,verifică dacă actul administrativ în cauză este conform culegea în temeiul și în executarea căruia a fost emis, nu analizează alte aspecte care tind la anularea dispozițiilor actului atacat.
Considerațiile instanței reprezintă o veritabilă cercetare a conținutului actului administrativ, identificându-se cu o instanță a fondului, iar referirea la legalitate pe motivul emiterii lui de către o persoană fără competență legală în acest sens,nu reprezintă o__________
Or, instanța a analizat aspecte de fapt considerate ca greșit stabilite în actul administrativ, iar în ce privește legalitatea actului în cauză, sub aspectul emiterii lui de către autoritatea competentă,nu se pronunță în conformitate cu reglementările incidente, din HG 1538/2003 și OG nr.2/2006 care au stat la baza emiterii Deciziei nr.14/2006, de către autoritatea competentă, potrivit art. 6 din HG 1538/2003, prin hotărârea judecătorească în temeiul căreia a fost emis actul în discuție, nefăcând precizări asupra altor competențe, iar în fapt, autoritatea emitentă a fost înștiințată de autoritatea în subordinea căreia se află - Comisariatul General,prin adresa nr.103/13.09.2006, să procedeze la punerea în aplicare a dispozițiilor de reîncadrare a reclamantului, urmare a creării unui post pentru acesta.
Așa fiind, în executarea hotărârii instanței se concluzionează că recursul este întemeiat pentru considerentele susredate și va fi admis,cu aplicarea dispozițiilor art.312 alin. 1 Cod procedură civilă, cu consecința modificării sentinței atacate, în sensul respingerii excepției ca neîntemeiate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Garda Financiară - Secția T, împotriva sentinței civile nr.203/8.02.2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Arad.
Modifică sentința recurată în sensul că respinge excepția de nelegalitate a deciziei nr.14/14.09.2006 emisă de pârâtă,excepție ridicată de reclamantul.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 19 Iunie 2008
PREȘEDINTE, Pentru JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - - -
A în CO
Semnează Președinte Secție
-
GREFIER,
Red CV.-17.07.2008
Tehnored -LM-18.07.2008
2 expl/SM
Prima instanță - Tribunalul Arad -Judecători -,
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Cristian Alexandru Dacu
