Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 815/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 815/CA/2009
Ședința publică de la 10 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de pârâta COMUNA T - PRIN PRIMAR împotriva sentinței civile nr. 183/C/18 03 2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al recurentei, avocat și mandatarul ales al reclamantei SC, avocat, lipsă fiind intimații pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul recurentei învederează instanței că s-a conformat dispozițiilor instanței, comunicând intimaților pârâți recursul, totodată depune la dosar delegația de reprezentare, taxa de timbru, extras din doctrina de specialitate, practică judiciară.
Reprezentanta intimatei reclamante depune la dosar delegația de reprezentare și note de apărare.
Reprezentantul recurentei și reprezentanta intimatei reclamante arată că nu mai au cereri de formulat împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentei solicită admiterea recursului, respingerea excepției de nelegalitate a hotărârii, pentru motivele expuse în recurs. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentanta intimatei solicită respingerea recursului formulat. Cu privire la inadmisibilitatea excepției invocată, solicită respingerea acesteia. Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 183/CA/18.03.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr- s-a admis excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local al comunei T nr. 31/30.08.1999 în ce privește declararea apartenenței la domeniul public al comunei Tai mobilelor construcție și teren înscris înCF 4196 T nr. top. 288, 289 din anexa la hotărâre privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei T, cod clasificare 1.6.2. excepția invocată de reclamanta Consum Coop în dosarul nr- aflat pe rolul judecătoriei Avrig în contradictoriu cu emitentul actului administrativ Consiliul local al comunei T și pârâții Comuna T prin primar, Consiliul Local al comunei T prin primar și.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta a motivat excepția invocată prin aceea că, Hotărârea Consiliului Local al comunei T nr. 31/1999,este nelegală în ce privește declararea apartenenței la domeniul public al comunei Tai mobilului construcție și teren înscris în CF 4196 T,top 288,289 (fila ultimă,punctul 1.6.2. din anexa inventar). Reclamanta a învederat că după cum rezultă din inventarul anexă al hotărârii atacate,titlul în baza căruia a fost atestată apartenența imobilului la domeniul public al pârâtului este Decizia Consiliului județean Sibiu nr. 99/1994. Reclamanta a precizat că prin Sentința civilă nr. 2/1997, pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia în dosar nr. 2393/ 1995, irevocabilă prin Decizia civilă nr. 316/1998 pronunțată de Curtea Supremă de Justiție în dosar nr. 389/1997, au fost anulate deciziile 99 și 120 emise de Delegația permanentă a Consiliului Județean Sibiu,constatându-se valabilitatea Deciziei Consiliului Popular Județean Sibiu nr. 537/1971. Reclamanta a mai arătat că,pârâtul a profitat de faptul că respectivele hotărâri judecătorești nu au fost operate în cartea funciară și a atestat apartenența imobilului la domeniu public.
Pârâtul Comuna T prin primar a solicitat respingerea excepției de nelegalitate. În motivarea întâmpinării pârâtul a arătat că a fost respectată procedura pentru adoptarea nr. 31/1999 în sensul că s-a aprobat prin hotărâre proprie, respectiv nr. 29/1999 înființarea comisiei speciale pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniu public, s-a întocmit un referat și un proiect de hotărâre de către Primarul comunei T,așa după cum impuneau dispozițiile nr.HG 548/1999. Pârâtul a precizat că nr. 31/1999 a fost adoptată în condiții de perfectă legalitate,deoarece la acea dată figura ca proprietar asupra terenului și construcției Statul Român,fără a exista nici o notare în CF.Pârâtul a mai precizat că la data la care s-a făcut inventarierea bunurilor în extrasul de carte funciară al imobilului,în foaia de sarcini a fost înscrisă mențiunea " în baza adresei nr. 992/1994 a Primăriei comunei T și a Deciziei nr. 99/1994 a Consiliului Județean Sibiu se intabulează radierea dreptului de folosință fără termen și fără plată intabularea sub C 1 " Pârâtul a mai arătat că nu-i poate fi imputat faptul că după rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii judecătorești prin care au fost anulate Deciziile nr. 99/1994 și 120/1994 adoptate de Delegația permanentă a Consiliului Județean, nu s-au făcut mențiunile cuvenite în
Prima instanță a constat că în inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei T,întocmit de Comisia specială,vizat de Primarul comunei T și însușit de Consiliul Local al comunei T prin Hotărârea nr. 31/30.08. 1999 (dosar nr- filele 36 - 44) la cod de clasificare 1.6.2. a fost trecută denumirea bunului: clădirea Primăria veche () cu elementele de identificare: T,nr.262, nr. top 288,289, nr. 4196, 490 mp.,cărămidă și lemn iar la situația juridică de la aceea dată a fost menționată Decizia Consiliului Județean Sibiu nr. 99/1994.
Consiliul Județean Sibiu prin Decizia nr. 99/1994 ( dosar Judecătoria Avrig nr- fila 39) a revocat Decizia nr. 537/1971 a fostului Comitet executiv al Consilului popular al județului Sibiu,cu privire la transmiterea fără plată și fără termen în folosința fostei Cooperative de consum a imobilului înscris în CF,nr. 36 sub nr. top 288,289,în suprafață totală de 490 mp.imobilul în cauză reintrând în patrimoniu comunei T,potrivit situației juridice preexistente.
În raport de cele reținute, prima instanță a constatat că, în mod greșit pârâtul nu a avut în vedere la întocmirea inventarului și la adoptarea nr. 31/1999, faptul că, titlul în baza căruia a fost atestată apartenența imobilului la domeniu public,respectiv Decizia Consiliului Județean Sibiu nr. 99/1994 a fost anulată prin Sentința civilă nr. 2/1997 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia în dosar nr. 393/1995,irevocabilă prin Decizia civilă nr. 316/1998 pronunțată de Curtea Supremă de Justiție în dosar nr. 389/1997.
Pârâtul s-a rezumat doar la cercetarea înscrierilor din atunci când a inventariat imobilele respective,fără a solicita relații de la emitentul Deciziei nr. 99/1994, Consiliul Județean Sibiu sau de la Prefectul Județului Sibiu, instituție abilitată cu controlul legalității actelor administrative,cu privire la anularea sau menținerea prin hotărâri judecătorești definitive și irevocabile actului administrativ respectiv.
Adoptarea de către pârât a unui act administrativ unilateral,respectiv a nr. 31/1999 cu nerespectarea unor hotărâri judecătorești definitive și irevocabile și declararea apartenenței la domeniul public al comunei Tai mobilelor construcție și teren,înscrise în CF 4196 T,top 288,289, din anexa la hotărâre privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei T,cod de clasificare 1.6.2.este în mod evident nelegală, a concluzionat prima instanță.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Comuna T reprezentată de primarul comunei solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii excepției de nelegalitate.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că prin nr. 31/1999 a fost aprobat inventarul cuprinzând bunurile care alcătuiesc domeniul public al comunei dată la care în CF figurează ca proprietar asupra construcției și terenului Statul Român fără să existe alte notări în carte funciară privind imobilul din litigiu.
În afară de acestea, mai arată pârâta, excepția este și inadmisibilă deoarece HCL nr. 31/1999 este un act administrativ unilateral cu caracter individual, actul fiind emis înainte de intrarea în vigoare a legii nr. 554/2004 și cu toate că articolul 4 din această lege permite cercetarea legalității unor acte administrative oricând în cadrul unui proces, repunerea fără limitarea în timp a dreptului de luare în discuție a legalității unei situații juridice contravine însă principiului securității și stabilității juridice a unor acte intrate în circuitul civil, așa cum prevede articolul 6 din CEDO și întrucât actul atacat a intrat în circuitul civil înainte cu 5 ani de promulgarea legii nr. 554/2004 excepția de nelegalitate invocată de reclamantă apare ca inadmisibilă.
În drept invocă prevederile art. 304 Cod procedură civilă.
Recursul a fost timbrat cu 4 lei taxă de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Intimata prin întâmpinarea și concluziile orale expuse de avocatul său a cerut respingerea recursului ca nefondat.
Examinând recursul pârâtei în raport cu motivele invocate și actele dosarului se constată că este fondat urmând să fie admis iar sentința modificată în sensul respingerii excepției de nelegalitate, pentru considerentele ce se vor arăta:
Potrivit dispozițiilor art.4 din legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate, dacă de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond.
La termenul din 30 ianuarie 2008 reclamanta prin avocatul său a invocat verbal excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local T nr. 31/1999 și a Hotărârii Guvernului nr.978/2002.
În motivarea scrisă depusă la dosar pentru termenul din 27.02.2008 reclamanta invocă doar excepția de nelegalitate a HCL T nr. 31/1999 arătând că nelegalitatea constă în faptul că pârâtul Consiliul Local Tai gnorat sentința nr.2/2007 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia în dosarul nr. 2393/1995 irevocabilă prin decizia nr. 316/1998 a Curții Supreme de Justiție, prin care au fost anulate deciziile nr. 99 și 120 emise de Consiliul Județean Sibiu și ca urmare a rămas validă decizia nr. 537/1971 a fostului Consiliu Popular Județean Sibiu.
Conform art.4 alin.2 din Legea nr. 554/2004 cauzele de nelegalitate a actului administrativ individual trebuie analizare prin rapoarte la dispozițiile legale în vigoare la momentul emiterii actului administrativ atacat.
În cauză deși reclamanta susține că cele două decizii emise de Consiliul Județean Sibiu în legătură cu imobilul din litigiu, au fost anulate prin hotărâre judecătorească rămasă irevocabilă în 1998 nu depus la dosar aceste hotărâri și nici nu a notat litigiul în Cartea funciară 4196 T nr.top.288-289, astfel că la data emiterii HCL nr. 31/1999 s-a avut în vedere situația de carte funciară unde apare întabulat Statul Român în cotă de 1/1 prin Încheierea nr. 3607/1971 imobilul fiind adus cu starea neschimbată din CF nr. 36 T ( fila 17 și 21-22 dosar - Judecătoria Avrig ).
Așa fiind, întrucît pârâtul la data emiterii hotărârii atacate a respectat normele legale prevăzute pentru întocmirea iventarului cuprinzând bunurile imobile care aparțin domeniului public al comunei, hotărârea de validare a acestui inventar este legală astfel că a stat și la baza adoptării HG nr. 978/2002 publicată în Monitorul Oficial partea I, nr. 689 bis din 19 septembrie 2002 Anexa 61 privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei T, hotărâre care nu a fost anulată sau modificată ( fila 18 dosar nr-).
În afară de acestea având în vedere data adoptării HCL nr. 31/30.08.1999 și data atacării acesteia de către pârâtă, 31.01.2008 după ce a intrat în circuitul civil, repunerea în discuție a legalității acestui act după o perioadă lungă de timp, contravine și principiului securității și stabilității juridice unor acte intrate în circuitul civil, așa cum se prevede în articolul 6 din CEDO.
Pentru considerentele arătate și în baza art. 304 pct.9, art. 304/1 și art. 312 alin.1 și 3 Cod procedură civilă recursul pârâtei va fi admis ca fondat și ca urmare sentința modificată în sensul respingerii excepției de nelegalitate ca neîntemeiată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Comuna T prin Primar împotriva sentinței nr. 183/CA/18.03.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu -secția de contencios administrativ și în consecință:
Modifică sentința atacată în sensul că respinge excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului local al comunei T nr.31/30.08.1999 invocată de reclamanta în dosarul nr- aflat pe rolul Judecătoriei Avrig.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 10 Iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.IM
Dact./ex.2/13 07 2009
Jud.fond.
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
