Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 986/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 986/CA/2009
Ședința publică de la 23 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Carmen Fiț
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 299/CAF/27 martie 2009 pronunțată de secția de contencios administrativ a Tribunalului Alba.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al recurentului, avocat și mandatarul ales al intimatei SC SRL, avocat, lipsă fiind intimații pârâți Comuna prin Instituția Primarului și Consiliul Local.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 2 2009.
Se constată că recurenta a comunicat la dosar înscrisurile solicitate de instanță.
Reprezentantul intimatei învederează instanței că nu a formulat întâmpinare, urmând să expună oral concluzii.
Reprezentantul recurentului și reprezentantul intimatei arată că nu mai au cereri de formulat împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, desființarea sentinței atacate și procedând la rejudecare, solicită admiterea excepției invocate.
Se arată în susținerea recursului, că instanța investită cu soluționarea excepției de nelegalitate a omis a avea în vedere puterea lucrului judecat, în sensul că asupra HCL 18/2001 s-a pronunțat instanța de contencios prin sentința nr.932 pronunțată de Tribunalul Alba. Hotărârea 22/2001 s-a dat în aceeași zi cu /2001, normele de drept încălcate în ceea ce privește HCL 22/2001 sunt aceleași ca și cele din cadrul HCL 18/2001, fiind două hotărâri concomitente luate față de cuprinsul cvasiidentic a celor două.
De asemenea instanța de fond dispune peste temeiul de drept, art.4 alin.1 din Legea 554/2004 republicată, limitând în timp peste lege dreptul reclamantei de a solicita constatarea nelegalității actului administrativ, drept conferit de lege și implicit legiferează un termen de decădere care nu este cuprins nici implicit nici explicit în temeiul de drept invocat.
Instanța de fond a constatat lipsa calității procesuale pasive a intimatei SC SRL.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii atacate, sentința fiind temeinică și legală. Instanța de fond în mod corect a reținut că, dacă s-ar permite cenzurarea fără limită în timp, pe cale incidentală a excepției de nelegalitate a actelor administrative unilaterale cu caracter individual, emise anterior intrării în vigoare a Legii 554/2004, ar însemna să se încalce anumite principii fundamentale convenționale și comunitare a căror respectare asigură exercițiul real al drepturilor fundamentale ale omului: dreptul la un proces echitabil, principiul securității juridice, dispozițiile prevăzute de Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Totodată prima instanță a făcut trimitere și la jurisprudența CJCE de la Luxemburg, care este unitară și constantă în ceea ce privește invocarea excepției de nelegalitate cu privire la actele instituțiilor comunitare.
Pentru motivele expuse solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin încheierea din data de 19 09 2009 pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Aiuds -a dispus în baza art. 4 din Legea 554/2004 sesizarea Tribunalului Alba -Secția Comercială și de contencios Administrativ în vederea soluționării excepției de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local- și a Hotărârii Consiliului Local- ambele din 21 05 2001 invocată de reclamantul.
În motivarea excepției reclamantul a arătat că hotărârile atacate sunt nelegale, fiind emise în vederea exploatării unui teren care-i aparține de drept (fiind pășunea foștilor posesori urbariali din anul 1890) și care a fost preluat abuziv de către pârâtul Consiliul Local-/21.05.2001, hotărâre a cărei nelegalitate a fost constatată prin sentința 932/CA/2007 a Tribunalului Alba -irevocabilă.
La termenul de judecată din 27 03 2009 reclamantul și-a precizat cererea ăn sensul că nu mai susține excepția de nelegalitate și cu privire la Hotărârea nr. 19/2001 a Consiliului Local ci doar cu privire la Hotărârea nr. 22/2001.
Secția de contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr. 299/CAF/2009 a respins excepția de nelegalitate. Instanța a considerat că este inadmisibilă cercetarea legalității unui act administrativ individual emis anterior intrării în vigoare a dispozițiilor din 554/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs solicitând casarea sentinței, rejudecarea cauzei și admiterea excepției de nelegalitate. În drept s-au invocat prevederile art. 304 pct. 4,7,8,9, 304 indice 1 și 312 din Codul d e procedură civilă. Prin motivele de recurs se arată că dispozițiile legii sunt în sensul că legalitatea unui act administrativ individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție.
Curtea, analizând excepția invocată constată că potrivit art. 4 din 554/2004, așa cum a fost modificat de pct. 5 al <LLNK 12007 262 10 202 0 42>art. I din LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007, publicată in MONITORUL OFICIAL nr. 510 din 30 iulie 2007, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând in cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate se ajunge ca dispoziția unei legi să retroactiveze. Aceleași dispoziții cu caracter retroactiv se regăsesc și în art. II al. 2 din 262/2007 care prevăd că dispozițiile referitoare la excepția de nelegalitate și la garanțiile procesuale prevăzute de <LLNK 12004 554 10 201 0 18>Legea nr. 554/2004, cu modificările ulterioare, se aplica si cauzelor aflate pe rolul instanțelor la data intrării in vigoare a prezentei legi. Excepția de nelegalitate poate fi invocată și pentru actele administrative unilaterale emise anterior intrării în vigoare a <LLNK 12004 554 10 201 0 18>Legii nr. 554/2004, în forma sa inițială, cauzele de nelegalitate urmând a fi analizate prin raportare la dispozițiile legale in vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
Prin aceasta sunt încălcate dispozițiile art.15 (2), 20 din Constituție, art.6 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului și practica Curții Europene a Drepturilor Omului, cât și principiul securității raporturilor juridice.
Potrivit art. 15 al. (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. constituie principiul de drept în temeiul căruia actele normative, deciziile judiciare sau actele juridice nu pot avea efecte în trecut, ci numai posterior promulgării, pronunțării sau întocmirii acestora. Aplicarea acestui principiu asigura stabilitatea raporturilor juridice și dreptul părților la un proces echitabil, potrivit art. 6 din CEDO, prin aceea că subiectul de drept prin acțiunea pe care o întreprinde se supune reglementarilor în vigoare în cunoștința de cauză.
Art. 15 alin. (2) din Constituție consacra principiul neretroactivității legii, în sensul ca o lege odată adoptată de Parlament va putea produce efecte juridice numai pentru viitor. Așadar, este neconstituțional ca printr-o norma legală să fie sancționat un comportament manifestat anterior intrării în vigoare a acelei norme, deoarece se aduce atingere principiului drepturilor câștigate și situațiilor juridice legal constituite.
În acest sens, practica instanțelor de contencios administrativ și a instanței supreme a fost constantă în a considera excepția de nelegalitate inadmisibilă pentru actele administrative individuale emise anterior intrării în vigoare a dispozițiilor 554/2004.
În consecință, recursul ui este nefondat și urmează a fi respins, soluția primei instanțe fiind legală și temeinică.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 299/CAF/27 martie 2009 pronunțată de secția de contencios administrativ a Tribunalului Alba.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabil.
Pronunțată în ședința publică din 23 2009.
Președinte, - - . activitatea semnează Președintele Curții de Apel | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. CG
Dact./ex.6/26 10 2009
Jud.fond.
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Carmen Fiț
