Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 1183/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 1183
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 2: Loredana Albescu
JUDECĂTOR 3: Claudia Popescu
GREFIER - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenții-pârâți, - și ST., împotriva sentinței civile nr.103/CF/18.06.2009pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect litigii Curtea de Conturi (Legea nr.94/1992).
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurentul-pârât, lipsă fiind celelalte părți.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Recurentul-pârât se legitimează cu seria - nr. - eliberată de SPCLEP R la data de 21.10.2009.
Instanța constată că recursul este declarat și motivat în termen. S-a depus copie xerox a dovezii de achitare a taxei judiciare de timbru de 55.00 lei și a timbrului judiciar de 0,45 lei.
Recurentul precizează că nu are asupra sa originalul chitanței de achitare a taxei judiciare de timbru.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Recurentul, cu privire la premiile pe care le-a acordat, precizează că a preluat banii de la primărie și a făcut statele de plată. Menționează că deși în hotărârea Consiliului local nu se specifică clar, acesta a alocat banii necesari acordării acestor premii. Mai arată că Primarul făcea parte din Consiliul de administrație al școlii și a fost de acord cu acordarea acestor premii în limita de 5%.
În ce privește salariul contabilului, recurentul precizează că până la organizarea concursului de ocupare a funcției de director, dânsul a fost numit director cu delegație.
Arată că toți contabilii sunt administratori de patrimoniu, chiar dacă pe statele de plată a fost trecută funcția de contabil.
Cu privire la ajutorul financiar, în sumă de 327,72 lei, arată că a beneficiat legal de această sumă, chiar dacă avea funcție de conducere.
Recurentul precizează că s-au depus chitanțe cu privire la sumele recuperate și solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra recursului de față în materia contenciosului administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 103/CF/18 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, s-a admis în parte sesizarea Curții de Conturi a României - Camera de Conturi Județeană N, după cum urmează:
- a fost obligat debitorul să plătească la bugetul local suma de 327,72 lei contravaloare prejudiciu stabilit în baza Legii 315/2006.
- au fost obligați, în solidar, debitorii și să plătească la bugetul local suma de 1939 lei contravaloare și 190 lei foloase nerealizate.
- au fost obligați, în solidar, debitorii și să plătească la bugetul local suma de 7.491 lei reprezentând contravaloare prejudiciu și suma de 377,22 lei foloase nerealizate.
Totodată s-a constatat achitată suma de 385,97 lei reprezentând c/val prejudiciu stabilit în baza Legii 315/2006.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Prin Încheierea cu nr. 20/26.09.2008, Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi județeană N - Direcția de Control Financiar Ulterior a sesizat Tribunalul Neamț în vederea stabilirii răspunderii juridice pentru prejudiciile constatate prin raportul de control intermediar și reținute ca urmare a examinării dosarului aflat pe rol în sumă totală de 19328 lei cauzate de debitorii, și.
În urma examinării raportului de control ca urmare a verificării contului de execuție a bilanțului contabil încheiat pe anul 2007 al Scolii cu clasele I - VIII precum și a documentelor din dosar, completul Curții de Conturi a constatat că nu sunt întrunite condițiile prevăzute de Legea nr.94/1992 de obținere a descărcării de gestiune a ordonatorului de credite pentru exercițiul bugetar supus verificării deoarece:
Au fost constatate nereguli în activitatea financiar -contabilă,consemnate în Cap. III din raportul de control intermediar pentru înlăturarea cărora a fost emisă Decizia nr.17/17.07.2008
Au fost constatate prejudicii totale în sumă de 19.328 lei cauzate de:
1. efectuarea de plăți fără documente justificativ legale privind ajutorul financiar acordat cadrelor didactice, prevăzute de Legea 315/2006;
S-a cuantificat o pagubă de 755,12lei, răspunzători fiind directorul scolii, în calitate de ordonator terțiar de credite și contabilei, potrivit art. 6 din Legea 82/199.
2. s-au efectuat plăți fără documente justificative legal întocmite pentru decontarea transportului cadrelor didactice din mediul rural care nu dispun de locuință în localitatea de unde au postul - rezultând o pagubă pentru unitate de 8.575 lei, răspunderea revenind ordonatorului de credite-directorul scolii;.
3. s-au efectuat plăți nelegale privind cheltuieli de personal în sumă de 1.939 lei ca urmare a încadrării eronate pe postul de contabil a doamnei, precum și a plății unui salariu mai mare decât cel legal; prejudiciu rezultata este de 2129 lei și persoanele responsabile sunt directorul și contabilul scolii;
4. în anul 2007 s-au acordat în mod nelegal cadrelor didactice premii constituite în limita a 5% din cheltuielile aferente anului 2007 în valoare de 7491 lei, răspunzători pentru prejudiciul cauzat fiind directorul scolii și secretara care a calculat și întocmit statele de plată.
Examinând actele și lucrările din cauză instanța de fond a reținut următoarea situație de fapt:
Potrivit dispozițiilor Legii 315/2006 se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Ajutorul financiar se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
În speță, debitorul a beneficiat de dispozițiile legale mai sus menționate (327 lei) în condițiile în care este director cu catedră rezervată, fără activitate didactică. Potrivit adresei nr. 35926/2007 emisă de Direcția Generală Managementul Resurse Umane din cadrul Educației, Cercetării și personalul didactic auxiliar, cadrele didactice titulare care au catedra rezervată, care nu au desfășurat activitate didactică nu pot beneficia de acordarea ajutorului financiar prevăzut mai sus - context în care se face referire la HG 453/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii 315/2006.
S-a reținut că beneficiarii ajutorului financiar au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare iar responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și
În speță, 3 persoane au încasat ajutorul financiar fără a prezenta documentele justificative iar a 4- persoană ( directorul) nu era îndreptățit la acordarea acestuia. Pe parcursul litigiului s-au depus la dosar chitanțe prin care s-a probat restituirea sumelor de către, și - chitanțe nr. 003/05.06.2009; 005/05.06.2009 și 004/05.06.2009. Față de acestea apreciază ca întemeiată în parte sesizarea cu privire la prejudiciu creat prin încălcarea dispozițiilor Legii 315/2006, urmând a fi obligat debitorul la plata sumei de 327 lei.2.
Potrivit verificărilor efectuate de către expert, decontarea c/valorii transportului cadrelor didactice de la Școala F la domiciliu s-a făcut pe baza facturilor fiscale emise de firmele de transport C TRANS L și CBT RANS L, fiind corectă înregistrarea acestora în contabilitatea scolii; de asemenea existând concordanță între condicile de prezență și tabelele cu cadrele didactice transportate zilnic - context în care sesizarea cu privire la acest aspect nu va fi reținută.
Contabila școlii a fost încadrată pe post de contabil dar salarizarea s-a făcut după grila de salarizare a administratorului financiar; plățile nelegale efectuate, respectiv acordarea unui salariu mai mare decât cel cuvenit a condus la un prejudiciu de 2.129 lei, de care se face responsabil ordonatorul de credite și cel care a vizat de control financiar preventiv, potrivit G 119/1999.
În anul 2007 instituția a acordat salariaților premii conform G 10/2007 și L 50/2007, în condițiile în care primul act normativ e aplicabil personalului nedidactic din unitatea de învățământ (art. 13 din G 24/2000) iar în hotărârea consiliului local (având în vedere actele normative invocate) nu se menționează și personalul didactic din învățământ. În consecință cele reținute cu privire la constituirea și achitarea premiilor în sumă de 7491 lei sunt întemeiate, de prejudiciul creat fiind responsabili ordonatorul terțiar de credite și secretarul ce a întocmit statele de plată.
Față de cele reținute, tribunalul a admis în parte sesizarea în sensul mai sus arătat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâții, și, care au susținut că în raport de dispozițiile art. 304 pct. (8) și (9) Cod procedură civilă se impune modificarea sentinței, în sensul respingerii în tot a acțiunii.
1. În ce privește premiile acordate cadrelor didactice, în limita a 5 % din cheltuielile aferente anului 2007, recurenții susțin că nu li se poate imputa suma de 7.491 lei, întrucât premiile au fost acordate în baza nr. 50/19 decembrie 2007 a Consiliului Local al comunei F, din fondurile Primăriei și nu din fondul de premiere de 2 % constituit potrivit OG10/2007.
2. Referitor la suma de 1.939 lei, calculată drept pagubă pentru încadrarea eronată a contabilei și plății unui salariu mai mare decât cel legal, recurenții susțin că nu se poate reține culpa lor, întrucât grila de salarizare este trimisă anual de Inspectoratul Școlar, iar poziția inspectoratului nu a fost clară, în sensul că în unele adrese a folosit expresia "contabil - administrator financiar (patrimoniu", iar în altele doar mențiunea contabil"; în plus, recurentul a apreciat că atribuțiile îndeplinite de contabilă justificau încadrarea postului la "contabil - administrator financiar".
3. În ce privește suma de 327,72 lei, imputată recurentului - pârât, recurentul solicită a se avea în vedere că putea beneficia de acest ajutor financiar acordat cadrelor didactice pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale, chiar dacă avea funcție de conducere, potrivit dispozițiilor Legii 315/2006 și art. 1 alin. (4) din Normele Metodologice de aplicare a legii.
Recurenții - pârâți au mai arătat că soluția instanței de fond a ignorat expertiza contabilă efectuată în cauză.
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate, în raport de actele dosarului și de dispozițiile legale incidente, curtea constată întemeiat recursul de față, în limitele și pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
1. În ce privește premiile acordate cadrelor didactice, în limita a 5 % din cheltuielile aferente anului 2007 (în sumă totală de 7.491 lei), susținerile recurenților sunt nefondate.
Potrivit art. 13 cap. IV din nr.HG 281/1993, "unitățile bugetare pot constitui un fond de premiere prin aplicarea unei cote de până la 2 % asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al acestora".
Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură - din învățământ prevede, de asemeni, la art. 30 lit. (b) acordarea unui premiu lunar în cuantum de 2 % asupra fondului de salarii.
Față de aceste dispoziții legale, recurenții - pârâți și nu puteau dispune plata unor premii lunare în cuantum mai mare de 2 % din fondul de salarii.
Deși recurenții - pârâți au susținut că premiile respective au fost achitate din fondurile Primăriei, în temeiul nr. 50/19 decembrie 2007, probele administrate în cauză contrazic aceste susțineri. Concluziile expertizei efectuate în cauză sunt în același sens.
Curtea de Conturi a constatat că angajarea cheltuielilor cu privire la premii și aprobarea plăților a fost efectuată de instituția verificată, prin ordonatorul terțiar de credite și nu de Primăria
Totodată curtea constată că nr. 50/19 decembrie 2007 (fila 37 dosar fond) prevede fondul de premiere pentru funcțiile publice și personalul contractual din statul de funcții.
În același timp, hotărârea consiliului local este dată în baza OG6/2007 și nr.OG 10/2007, acte normative care fac trimitere la un fond de premiere de 2 % și nu de 5 %.
Față de considerentele expuse, curtea constată că pe acest punct, răspunderea pârâților a fost corect stabilită de instanța de fond.
2. În ce privește încadrarea greșită pe funcție a contabilei și plata unor drepturi salariale mai mari decât cele stabilite prin lege, susținerile din recurs sunt, de asemeni, nefondate.
Deși contractul individual de muncă nr. 55/10 octombrie 2006 a fost încheiat pentru funcția de contabil debutant cu normă întreagă, directorul școlii a stabilit salariul cuvenit pentru funcția de administrator financiar, după care a dispus majorarea salariului.
Nu pot fi reținute apărările recurentului - pârât, în sensul că eroarea aparține Inspectoratului Școlar, având în vedere, în primul rând atribuțiile și responsabilitățile ce îi reveneau acestuia, în calitatea sa de director de școală și - în al doilea rând - faptul că în toate actele ce privesc încadrarea contabilei (contract de muncă, fișa postului, state de plată) încadrarea acestei este pe funcția de "contabil", iar salarizarea s-a făcut greșit corespunzător funcție de "administrator financiar".
Ca urmare, având în vedere și dispozițiile art. 23 al. (3) lit. (c) din legea 273/2006 și ale art. 10 pct. (5) din OG119/1999, în mod legal s-a stabilit răspunderea celor doi pârâți (directorul școlii și contabil) pentru prejudiciul cauzat prin plata unor drepturi salariale mai mari decât cele cuvenite potrivit. legii. Și pe acest punct concluziile instanței sunt în concordanță cu constatările expertului contabil.
3. În ce privește suma de 327,72 lei imputată recurentului - pârât, curtea constată întemeiat recursul.
Prima instanță a apreciat că pârâtul a încasat această sumă în mod nelegal, întrucât, potrivit adresei nr. 35926/2007, emisă de - Ministerul Educației, Cercetării și T, "cadrele didactice titulare care au catedra rezervată, care nu au desfășurat activitatea didactică, nu pot beneficia de acordarea ajutorului financiar prevăzut mai sus".
Curtea constată că ajutorul financiar în vederea achiziției de cărți sau programe educaționale este prevăzut de Legea 315/2006 și Normele metodologice aprobate prin nr.HG 453/2007.
Art. 1 alin. (4) din Normele metodologice sus-citate prevede că "de acest ajutor financiar beneficiazăcadrele didactice cu catedra rezervată, care îndeplinesc funcții în sistemul de învățământ,conform art. 10l din Legea 128/1997".
Ori pârâtul se regăsea exact în această situație, astfel că putea beneficia de ajutorul financiar în discuție.
Adresa nr. 35926/2007 reținută de instanța de fond nu poate fi avută în vedere, fiind un act administrativ, care, prin caracterul și efectele juridice pe care le produce, nu poate modifica un act normativ cu putere de lege.
Față de aceste considerente, instanța constată că se impune, în raport de dispozițiile art. 312 al. (1) și 304 pct. (9) Cod procedură civilă, admiterea recursului și modificarea în parte a sentinței recurate, în sensul înlăturării obligației de plată a sumei de 327,72 lei, stabilită în sarcina pârâtului.
Celelalte dispoziții ale sentinței urmează a fi menținute.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ declarat de recurenții - pârâți, cu domiciliul în com. F, jud.N, - cu domiciliul în loc. R, str. -.15..9, jud. N și ST., cu domiciliul în mun. T,-. -. B,.5, jud. T, împotriva sentinței civile nr.103/CF/18.06.2009pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-reclamanți PRIMARUL COM. F cu sediul în com.F, jud.N, CONSILIUL LOCAL AL COM. F cu sediul în com. F jud.N și CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - CAMERA DE CONTURI JUDEȚEANĂ N - DIRECȚIA DE CONTROL FINANCIAR ULTERIOR cu sediul în mun.N,-, jud.
Modifică în parte sentința recurată, în sensul că:
Înlătură obligația de plată a sumei de 327,72 lei stabilită în sarcina pârâtului.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 26.11.2009.
PREȘEDINTE, - - | JUDECĂTOR, - - | JUDECĂTOR, - - |
GREFIER, - - |
Red.
red. St.
tehnored. 9 ex.
18 dec. 2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Loredana Albescu, Claudia Popescu
