Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 148/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr.94/1992 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 148
Ședinta publică din 24 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Ududec Elena
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Grapini Carmen
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâta Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi B - Direcția de Control Financiar Ulterior cu sediul în municipiul B,-, județul B, împotriva sentinței nr. 1270 din 10 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal. ( dosar nr- )
La apelul nominal a răspuns consilier juridic pentru reclamanta intimată Autoritatea de Sănătate Publică B, lipsă fiind recurenta.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentantul reclamantei intimate a depus la dosar delegație.
Instanța constatând recursul în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic pentru reclamanta intimată Autoritatea de Sănătate Publică Bas olicitat respingerea recursului ca nefondat pentru motivele expuse pe larg în întâmpinarea depusă la dosar și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin ntâmpinarea formulată în temeiul art.94, 95 din Legea nr.94/1992, înregistrată la Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscală, sub nr.2590/40 din 19.06.2007, Autoritatea de Sănătate Publică Bas olicitat în contradictoriu cu Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi B, anularea Decizie nr.11 din 5 iunie 2007 emisă de aceasta.
În motivare reclamanta arată că decizia atacată este netemeinică și nelegală.
Referitor la punctul 1 din decizie, reclamanta arată că nu au fost încălcate dispozițiile Legii nr.82/1991 și nici ale Ordinului MFP nr.1917/2005, întrucât la nivelul instituției publice există evidența analitică necesară privind intrările, ieșirile și stocul pe fiecare medicament în parte și pe fiecare medic de familie sub formă de balanțe extracontabile, în baza cărora se fac înregistrările în contul 461.01 - debitori, medici de familie, centralizat.
În ceea ce privește punctul 2 din decizie, reclamanta consideră că operațiunea de distribuire a vaccinurilor și medicamentelor sanitare în cadrul programului național de supraveghere și control a bolilor transmisibile derulat în anul 2006, a fost o urgență medicală și trebuie tratată ca un consum recunoscut în totalitate, odată cu declanșarea campaniei de vaccinare. Consideră reclamanta că procesul de imunizare nu impune organizarea evidenței contabile a debitorilor, medici de familie și nu conduce la formarea de stocuri.
Pârâta Curtea de Conturi - Camera de Conturi B, prin răspunsul depus la dosar, a solicitat respingerea întâmpinării formulată de B, întrucât afirmațiile acesteia nu au o bază reală, reiterând susținerile din decizia atacată.
Prin sentința nr.1270 din 10 octombrie 2007, Tribunalul Botoșani - secția comercială, de contencios administrativ și fiscală, a admis întâmpinarea formulată în temeiul art.94-95 din Legea nr.94/1992 cu modificările ulterioare, de către reclamanta B dispunând anularea Deciziei nr.11 din 5 iunie 2007 emisă de Curtea de Conturi - Camera de Conturi
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut în esență, referitor la punctul 1 din decizie că, la nivelul B există evidență analitică necesară intrărilor, ieșirilor și stocul pe fiecare medicament în parte și medic de familie sub formă de balanțe extracontabile, care oferă toate informațiile pentru urmărirea debitorilor și înregistrarea consumurilor iar la sfârșitul anului s-a făcut inventarierea bunurilor date debitorilor, medici de familie, pe baza evidențelor lunare iar acest mod de înregistrare nu contravine dispozițiilor ord. nr. 1917/2005, fapt confirmat și de precizările Ministerului Sănătății Publice nr.2708/2007.
Referitor la punctul 2 din decizie prima instanță a reținut că prin Ordinul nr.880/2006 se menționează că, participă ca o verigă intermediară la funcționarea rețelei naționale de supraveghere a bolilor transmisibile, care asigură depozitarea și distribuirea pe teritoriul arondat a vaccinurilor și a celorlalte produse biologice și materiale necesare desfășurării activității de medicină preventivă, iar înregistrarea în contabilitatea instituției publice a acestor bunuri, primite gratuit de la nu se face valoric ci doar ca bunuri materiale consumabile.
În fapt, prin formularele solicitate de completate de se urmărește utilizarea vaccinurilor, iar dozele rămase devin nereturnabile, intrând în completarea dozelor din campaniile următoare, înregistrarea valorică făcându-se de, sens în care s-a pronunțat și prin adresa nr.35841/27.08.2007 transmisă reclamantei (87 dosar ).
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs pârâta.
În motivare recurenta critică sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând că în mod eronat instanța de fond a admis întâmpinarea B, ignorând faptul că nu se cunoaște componența soldului în sumă de 96.616 lei a contului sintetic de debitori, data ultimei justificări și vechimea acestuia pe fiecare debitor. În consecință s-au acumulat stocuri scriptice la medicii de familie reprezentând 41 % din totalul medicamentelor distribuite în anul 2006, fără a se cunoaște cu exactitate data expirării și data livrării medicamentelor existente în stoc.
Ca urmare, arată recurenta, în mod greșit instanța de fond a anulat punctul 1 din decizie reținând nelegal și fără probe că la nivelul B există evidență analitică necesară intrărilor, ieșirilor și stocul pe fiecare medicament în parte și medic de familie sub formă de balanțe extracontabile iar acest mod de înregistrare nu contravine dispozițiilor Ordinului MFP nr.1917/2005, fapt confirmat și de Precizările Ministerului Sănătății Publice nr.2708/2007.
Recurenta critică sentința atacată și sub aspectul anulării eronate și a punctului 2, în sensul că instanța de fond a ignorat faptul că în anul 2006 s-au distribuit în cadrul programului național de sănătate, subprogramul 1.1, către medicii de familie vaccinuri în sumă totală de 1.215.235 lei, fiind înregistrată în totalitate pe cheltuieli efective pe baza bunurilor de consum, în condițiile în care un nr. de 7016 doze
vaccinuri în valoare de 36.101 lei, rămânând în stoc la medicii de familie, stoc ce nu a fost însă înregistrat în contabilitate, neregăsindu-se în situațiile financiare de la finele anului 2006, contrar art.11 din Legea contabilității.
Totodată pentru valoarea totală a vaccinurilor distribuite medicilor de familie în anul 2006 nu a fost organizată evidența contabilă analitică pe fiecare medic de familie, contrar prevederilor legale, respectiv nu au fost întocmite fișe de contabilitate analitice, pe fiecare debitor cuprinzând soldurile inițiale, intrările și ieșirile pe fiecare debitor și nu s-a întocmit balanța de verificare analitică a debitorilor din aceste operațiuni.
Ca urmare, recurenta susține că Decizia nr.11/2007 ce a fost atacată de către reclamantă prin întâmpinare, este legală, așa încât în mod eronat instanța de fond a dispus anularea ei.
Examinând recursul de față, ale cărui motive pot fi încadrate în art.304 pct.9 cod proc. civilă, curtea constată că este nefondat.
Criticile recurentei referitoare la anularea, de către prima instanță a punctului 1 din Decizia nr.11/2007 emisă de către pârâtă sunt nefondate, întrucât în mod corect instanța de fond a reținut că nu au fost constatate încălcări ale Legii contabilității nr.82/1991 și nici ale Ordinului Ministerului Finanțelor Publice nr.1917/2005.
Astfel în fapt, așa cum arată și reclamanta B, întocmește lunar balanțele analitice extracontabile privind distribuirea medicamentelor pe medici de familie, deținând în orice moment o evidență detaliată a acestor debitori, motiv pentru care nu a avut nevoie să dezvolte contul sintetic 461 debitori, medici de familie, în conturi analitice, în conformitate cu legislația în vigoare, respectiv, Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr.1917/2005, în care se precizează că " la nivelul instituțiilor publice, dezvoltarea conturilor sintetice în conturi analitice, se face în funcție de specificul activității și de necesitățile proprii de informare ".
De altfel, această practică a autorității nu contravine cu Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr.1917/2005, întrucât aceste situații răspund cerințelor proprii de informare în sensul că în orice moment se cunoaște ce medicamente deține în stoc fiecare medic de familie, componența acestora ca debitori și se poate efectua inventarierea legală anuală, pe fiecare medic și medicament, așa cum s-a făcut și la sfârșitul anului controlat, 2006. În acest sens, se află la dosar și Adresa Ministerului Sănătății Sănătății Publice nr.35841/2007, care confirmă cele menționate.
Nici criticile recurentei privind anulare punctului 2 din Decizia nr.11/2007, ce face obiectul litigiului de față, nu pot fi primite.
Astfel Ordinul nr.880/2006 privind Regulamentul de organizare și funcționare al Autorității de Sănătate Publică, prevede printre altele că " participă la funcționarea rețelei naționale de supraveghere a bolilor transmisibile și la cel de alertă și răspuns rapid, fiind o verigă a rețelei care asigura depozitarea și distribuirea în teritoriul arondat a vaccinurilor și a celorlalte produse biologice și materiale necesare desfășurării activității de medicină preventivă ".
Rezultă fără echivoc faptul că B este o verigă din sistem, înregistrarea în contabilitatea autorității a vaccinurilor și materialelor sanitare intrate, primite gratuit de la minister, se face ca bunuri materiale la subprogramul de sănătate 1.1. Supravegherea și controlul bolilor transmisibile, iar vaccinurile distribuite și materialele sanitare sunt considerate consumuri/cheltuieli care se înregistrează în contabilitatea ministerului și nu la autoritate așa cum în mod eronat controlorii financiari, pe baza centralizatoarelor transmise de autorități și impuse de, cuprinzând informații privind numărul de doze de vaccin distribuite și în cadrul acestora cele consumate, efectuate, doze pierdute.
Formularele urmăresc atât utilizarea vaccinurilor în cursul campaniilor de vaccinare cât și evidențierea dozelor rămase dintr-o campanie, care devin nereturnabile datorită necesității respectării normelor de păstrare și utilizare și intră în completarea dozelor din campaniile următoare. Pentru că vaccinurile distribuite de -uri sunt consumuri pentru minister, următoarea tranșă de vaccinuri care va fi transmisă de minister la cererea autorității, va fi în completarea dozelor rămase la medicii de familie și va constitui un nou consum pentru minister după raportarea acestora ca distribuite de autoritate.
B, ca verigă din sistemul național de supraveghere a bolilor transmisibile, asigură depozitarea și distribuirea în teritoriul arondat a vaccinurilor și a celorlalte produse biologice și materiale necesare desfășurării activității de medicină preventivă, înregistrarea în contabilitatea autorității a vaccinurilor și materialelor sanitare intrate, primite gratuit de la minister, se face ca bunuri materiale, și nu ca debitori, iar vaccinurile distribuite și materialele sanitare sunt considerate consumuri care se înregistrează în contabilitatea ministerului și nu ca cheltuială efectivă la autoritate, așa cum în mod eronat susțin controlorii financiari.
Luând în considerare cele învederate, cum criticile recurentei sunt nefondate, sentința atacată fiind legală și cum din oficiu nu se constată motive de ordine publică în temeiul art.312 cod proc. civilă, recursul de față urmează a fi respins ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi B - Direcția de Control Financiar Ulterior cu sediul în municipiul B,-, județul B, împotriva sentinței nr. 1270 din 10 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 ianuarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2ex/06.02.2008
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena, Nastasi Dorina, Grapini Carmen
