Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1027/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1027
Ședința publică din 28 mai 2009
PREȘEDINTE: Bratu Ileana
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Grosu Cristinel
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat de pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor I, cu sediul în I,-, jud. I, împotriva sentințeinr. 92 din 21 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții intimați, ică, și.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
Văzând că și la a doua strigare a cauzei părțile lipsesc, instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, rămâne în pronunțare.
După deliberare:
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, înregistrată sub. nr- la data de 12.09.2008 reclamanții au chemat în judecată pe pârâtul Oficiul Județean pentru Protecția Consumatorilor, pentru ca în contradictoriu cu acesta prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și sporul privind suplimentul treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul de bază, începând cu data de 01.01.2004 până în prezent și acordarea pentru viitor a acestor drepturi.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că au calitatea de funcționari publici și au solicitat pârâtei acordarea acestor drepturi bănești.
Învederează reclamanții că drepturile solicitate sunt prev. expres la art. 31 din Legea 188/1999, că aceste drepturi au fost suspendate până la data de 31.12.2006.
Pârâtul, legal citat, nu depus întâmpinare.
Prinsentința nr. 92 din 21 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții și a obligat pârâta să acorde reclamanților suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază pentru perioada efectiv lucrată de fiecare dintre aceștia, prevăzută în tabelul de la fila 23 dosar ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, din perioada de timp cuprinsă între data de 1.01.2004 și data pronunțării prezentei hotărâri, mai puțin reclamantului căruia aceste drepturi îi vor fi acordate până la data de 2.05.2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective. Totodată a respins ca nefondată cerere referitoare la plata acestor drepturi salariale solicitate pentru viitor după data pronunțării hotărârii.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie disp. art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificată, care - în forma actuală - prevede că salariul funcționarului public este compus din salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ori, această componentă a salariului a fost introdusă prin art. 13 din Titlul III - Reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale disp. art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care, prin art. 25 din aceeași lege, a prevăzut data aplicării acestui text de lege, respectiv data de 1.01.2004.
În ce privește efectul suspendării sporurilor respective prin nr.OG 92/2004 și OG nr. 2/2006, pentru perioada 2004-2006, prima instanță a constatat că acestea nu au fost abrogate, reintrând de drept în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 aliniat 2 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă.
Referitor la solicitarea privind obligarea pârâtei la acordarea acestor drepturi și pentru viitor, prima instanță a respins-o, pentru următoarele considerente:
Acțiunea de față are ca obiect recunoașterea unor drepturi prevăzute de lege, capăt de cerere care a fost admis de instanță. Punerea în executare a acestei dispoziții presupune emiterea unei decizii prin care să se acorde aceste sporuri, neputându-se prezuma că pârâta nu va respecta aceste drepturi câștigate și pentru viitor - întrucât dispozițiile legale respective trebuie aplicate atât timp cât se află în vigoare, până la data abrogării sau modificării lor.
Totodată, stabilirea unor drepturi bănești pentru viitor nu poate constitui obiectul unei acțiuni admisibile, deoarece drepturile salariale reprezintă un drept de creanță, iar creanța pretinsă nu are un caracter cert, lichid și exigibil.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor
În motivarea recursului, pârâtul a arătat, în esență, că sentința recurată nu a luat în considerare faptul că acțiunea introductivă, promovată de reclamanți, a fost formulată greșit, prin chemarea în judecată a unui punct de lucru fără personalitate juridică fără personalitate juridică aparținând în drept instituției cu calitate procesuală, respectiv I, B fiind un punct de lucru al I, fără personalitate juridică.
Analizând actele dosarului sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursul declarat de reclamant este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Potrivit disp. art. 7 alin. 1 din nr.HG 748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, "Autoritatea are în subordine 12 inspectorate regionale pentru protecția consumatorilor, ca entități cu personalitate juridică, a căror structură organizatorică include oficiile județene pentru protecția consumatorilor și Oficiul pentru Protecția Consumatorilor al Municipiului B, ca entități fără personalitate juridică. În subordinea Autorității se află ca instituție cu personalitate juridică și Centrul Național pentru Încercarea și Produselor "" Organizarea și funcționarea Centrului Național pentru Încercarea și Produselor "" B se stabilesc prin hotărâre a Guvernului. Entitățile cu personalitate juridică din subordinea Autorității sunt prevăzute înanexa nr. 2."
Prin urmare, în mod greșit prima instanță a dispus obligarea B la plata drepturilor salariale solicitate de către reclamanți, întrucât punerea în executare a acestei sentințe este imposibilă, atât timp cât, conform actului normativ sus-menționat, Oficiile Județene nu au calitatea de ordonatori de credite.
Având în vedere faptul că, potrivit Anexei nr. 2 la nr.HG 748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor I este entitatea cu personalitate juridică care funcționează în subordinea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor care grupează județele B, S, I și N, rezultă că în cauză, calitatea procesuală pasivă aparține Inspectoratului Regional pentru Protecția Consumatorilor I, cu sediul în municipiul I, iar nu Oficiului Județean pentru Protecția Consumatorilor B, care este doar un punct de lucru al Inspectoratului Regional pentru Protecția Consumatorilor I, fără personalitate juridică.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 al. 5 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul, va casa sentința recurată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Admite recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor I, cu sediul în I,-, jud. I, împotriva sentințeinr. 92 din 21 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții intimați, ică, și.
Casează sentința atacată cu trimitere pentru rejudecare la Tribunalul Botoșani.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/26.06.2009
Președinte:Bratu IleanaJudecători:Bratu Ileana, Nastasi Dorina, Grosu Cristinel
