Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1045/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1045
Ședința publică de la 20 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu
JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâtele G și B, împotriva sentinței nr. 358 din 26 februarie 2008 pronunțată, de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit recurentele pârâte G și B și intimatul reclamant .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanță a cărei hotărâre se atacă potrivit art. 302 Cod procedură civilă și este scutit de plata taxei de timbru.
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea promovată la data de 23.11.2007, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții G și, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța instanța să oblige în solidar pârâții la plata contravalorii tichetelor de masă, potrivit Legii 142/1998 pe perioada 31.05.2004 - 19.11.2007, actualizate cu indicele de inflație.
În motivare a arătat că art. 1 alin. 1 și 2 din Legea 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, prevede faptul că salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și a altor persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumit de angajator, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral de costuri de angajator.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru restul categoriilor de angajatori.
Pârâtele au depus întâmpinare, invocând faptul că nu au posibilități să acorde tichetele de masă, solicitând respingerea acțiunii.
Prin sentința nr. 358 din 26 februarie 2008, Tribunalul Gorja admis acțiunea reclamantului.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că potrivit art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă se prevede faptul că salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și a altor persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumit de angajator pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral de costuri de angajator.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru restul categoriilor de angajatori.
Reclamantul este încadrat ca funcționar public la CAS G și nu a primit contravaloarea tichetelor de masă deoarece conducerea instituției nu a depus diligențele necesare pentru ca aceste sume să fie incluse în bugetul de stat conf.Legii 142/1998.
A reținut tribunalul că, prin aplicarea discriminatorie a Legii 142/1998, s-a încălcat un drept fundamental, respectiv al egalității cetățenilor români în fața legii, drept acordat și garantat de Constituția României în art. 41 alin. 2 și art. 53, respectiv de art. 5 alin. 3 din Codul Muncii, precum și de art. 41 din CEDO adoptată de statul român, care interzic orice discriminare între salariați din punct de vedere al protecției sociale din același sector de activitate, în cazul de față-sectorul bugetar.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâtele G și, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Recurenta pârâtă G ciritică sentința sub aspectul prevederilor art. 1 alin. 1 din Legea 142/1998, care se referă doar la salariații din sectorul bugetar; Legea 142/1998 se referă la salariații încadrați în baza unui contract individual de muncă încheiat cu angajatorul, iar funcționarii publici au un statut special reglementat de Legea 188/1999.
Pârâta susține în motivele de recurs că în mod greșit a respins instanța de fond excepția lipsei calității sale procesuale pasive.
Că, este instituție publică, autonomă, de interes național, cu personalitate juridică, ce nu are atribuții în sensul acordării tichetelor de masă, aceste atribuții aparținând ordonatorului principal de credite.
Recursurile sunt fondate.
Reclamantul își desfășoară activitatea în cadrul
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordăîn limita prevederilor bugetului de statsau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a lăsat la latitudinea angajatorului acordarea dreptului, condiționat de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.
Sunt imperative dispozițiile art. 49 din Legea nr. 733/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantului referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2002-2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, față de cele menționate, se vor admite recursurile și se va modifica sentința în sensul că se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile formulate de pârâtele G și B, împotriva sentinței nr. 358 din 26 februarie 2008 pronunțată, de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
Tehnored./ 2 ex.
27.05.2008
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Doina Ungureanu, Teodora Bănescu
