Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1054/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1054
Ședința publică din data de 13 aprilie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Radu Ionel
JUDECĂTOR 2: Ghica Alina Nicoleta
JUDECĂTOR 3: Cioată
GREFIER:
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamantul ,PRIN SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " împotriva sentinței civile nr. 308/27.01.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimata-pârâtă Direcția Generală de Poliție a Municipiului B, prin consilier juridic, lipsind recurentul-reclamant și intimatul-pârât Ministerul Administrației și Internelor.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat faptul că intimata-pârâtă Direcția Generală de Poliție a Municipiului Bad epus la data de 01.04.2009, prin serviciul "registratură", întâmpinare
Curtea acordă cuvântul pe excepția nulității recursului și pe fond.
Intimata-pârâtă Direcția Generală de Poliție a Municipiului B, prin consilier juridic solicită admiterea excepției susținând că recurentul-reclamant nu a indicat hotărârea judecătorească pe care o atacă, conform dispozițiilor art. 3021alin. 1 lit. b Cod procedură civilă. Pe fond, solicită respingerea recursului ca nefondat.
Curtea rămâne în pronunțare pe excepția nulității recursului și pe fond.
CURTEA,
Consideram ca este greșită soluția instanței de fond prin care a admis excepția lipsei calității procesual pasive a MIRA, întrucât acesta deși nu se afla intr-un raport juridic direct cu salariatul, este ordonator terțiar de credite, față de Direcția Generala de Politie a Municipiului
Referitor la fondul cauzei, învederam instanței ca Legea nr.232 din 06 iulie 2007 publicata in Of. Nr. 171 din 16 iulie 2007 pentru aprobarea nr.OG 6/2O07, modificând art. 39 alin. 2 al acestuia prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Pe de alta parte, potrivit art. 43 din OG 38/2003 " salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", în speța majorarea salariala urmând a se face în conformitate cu prevederile legii 232/2007, care la modificând art. 48 din OG 6/2007 stipulează că prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar.
Consideram ca interpretarea instanței conform căreia polițiștii sunt excluși de la indexarea sa lariilor, așa cum a fost ea aplicata funcționarilor publici, pe motiv ca aceștia sunt încadrați in baza legii 360/2002 contravine chiar textelor de lege speciala adică OG 38/2U03, care așa cum am arătat mai sus tipulează clar ca salariile prevăzute in acest act normativ adică ale polițiștilor - se vor indexa in baza reglementarilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, in speța OG 6/2007, modificată de Legea nr.232/2007.
De asemenea, chiar acesta lege prevede ca se completează cu dispozițiile legii 188/1999 precum si i celorlalte acte normative speciale - adică în cauza de fata cu reglementările OG 3b/2OO3 si ale legii
Nu poate fi primita opinia părții adverse si a instanței, conform căreia solicitam extinderea sferei de aplicare a altor dispoziții legale si categoriei din care face parte reclamantul, întrucât exista dispoziție clară potrivit chiar in actul normativ ce reglementează salarizarea polițiștilor, potrivit căreia indexarea, salariilor se face in baza dispozițiilor legale privind personalul din sectorul bugetar.
Pe de alta parte, acțiunea nu a fost întemeiata pe dispozițiile OG 1O/20O7, așa cum eronat retine nstanța de judecata, aceasta fiind data cu titlu de exemplu, ci pe dispozițiile OG 6/2OU7.
Ca în realitate dreptul consacrat de legea speciala - OG 38/2003 - privind majorarea dărilor polițiștilor în funcție de reglementările personalului din sectorul bugetar sa nu devina doar in drept lipsit de conținut, fără posibilitatea valorificării sale, va solicitam sa dispuneți admiterea recursului.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pîrîtului MIRA,
tribunalul consideră că este întemeiată și o va admite, avînd în vedere că reclamantul nu a avut raporturi de serviciu direct cu acest pîrît, funcționând în subordinea DGPMB. În condițiile în care tribunalul consideră că pârâtul MIRA nu are calitatea procesuală pasivă
necesară pentru a sta în judecată în această cauză, tribunalul nu va mai analiza excepția inadmisibilității invocată de către acest pârât prin întâmpinare.
Pe fondul cauzei, tribunalul reține că reclamantul a fost polițist în cadrul pârâtei DGPMB în perioada pentru care se pretind drepturile salariale, aspect necontestat de către acesta.
Reclamantul a pretins că este discriminat în raport de alte categorii de bugetari, având în vedere că nu a beneficiat de creșterile salariale de 5% începând cu 1 ianuarie 2007, cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007 și cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007.
Tribunalul consideră că argumentele reclamantului în acest sens sunt neîntemeiate.
Reclamantul nu face parte din categoriile de personal indicate în mod limitativ de actul normativ, nefiind funcționar public preluat de Ministerul Economiei și Finanțelor de la, ci polițist în cadrul pârâtei DGPMB.Temeiul de drept indicat de reclamant nu prevede deci creșteri salariale pentru toți funcționarii publici, mai puțin polițiștii, ci se adresează unei categorii restrânse de personal, cei preluați între ministerele individualizate.
De asemenea, potrivit art. 1 din OG nr.10/2007, în anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și 111 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute la data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel:
a) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;
b) cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;
c) cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
După cum se poate observa, actul normativ a avut în vedere personalul contractual personalul care ocupă,funcții de demnitate publică, deci nu poate fi aplicabil polițiștilor.
Nici unul din actele normative invocate în susținerea cererii nu se referă la categoria polițiștilor, fiind aplicabile strict personalului indicat expres în cuprinsul acestora, în care nu pot fi incluși polițiștii.
unei situații discriminatorii prin acordarea unor creșteri salariale diferite pe categorii de bugetari nu poate constitui un temei pentru admiterea cererilor, având in vedere poziția Curții Constituționale pe aspectul acordării de către instanțe de drepturi salariale pe baza constatării unei discriminări.
Astfel, prin mai multe decizii 818, 819, 820, 821/2008 ale Curții Constituționale s-a constatat că prevederile art.1, art.2 alin.3 și art.27 alin.1 din OG nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare sânt neconstituționale in măsura in care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sânt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară ori cu prevederi cuprinse in alte acte normative.
Prin urmare, reclamantul nu a dovedit ca este îndreptățit sa beneficieze de creșterile salariale pretinse, cu dobânda legală aferentă și cu consecința efectuării mențiunilor în dosarul personal, iar acțiunea va fi respinsă ca neîntemeiată de tribunal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepția nulității.
Respinge recursul declarat de reclamantul ,prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " împotriva sentinței civile nr. 308/27.01.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 13 aprilie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - -
-
GREFIER
Red.CA
Tehnored./2 ex.
18.04.2009
Președinte:Radu IonelJudecători:Radu Ionel, Ghica Alina Nicoleta, Cioată
