Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1113/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 1113/R/CA/2008
Ședința publică de la 21 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 1252/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată că intimatul pârât Penitenciarul Mad epus la dosar, prin registratură, întâmpinare, solicitând judecarea cauzei în lipsă.
Față de actele administrate în cauză și solicitarea intimatului-pârât de judecare a cauzei în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ precizată, înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Penitenciarul M solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța, aceasta să fie obligată la restituirea sumelor ce i-au fost reținute, în mod nelegal cu titlu de impozit din plățile compensatorii acordate cu ocazia pensionării, în temeiul Legii nr.138/1999, actualizate la data plății efective, urmând a-și preciza valoarea solicitată după depunerea de către pârât a adeverinței solicitată în cererea de probațiune.
S-a mai solicitat obligarea pârâtului la restituirea către reclamant a sumelor de bani reținute nelegal cu titlu de impozit pe salariu, ca urmare neaplicării reducerilor de impozit prevăzute prin art. 10 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, pentru perioada august 2004-septembrie 2004.
Au fost solicitate și cheltuieli de judecată.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru.
În motivarea acțiunii se arată că reclamantul a fost lucrător în cadrul Penitenciarului M și trecut în rezervă, urmare a pensionării la data de 28.09.2004, trebuia să beneficieze de plata unui ajutor neimpozabil cu titlu de plăți compensatorii fiindu-i-se reținut, în mod nelegal, impozit, deși în conformitate cu prevederile legale în vigoare la acea dată, ajutoarele acordate cu ocazia pensionării nu sunt impozabile, neavând caracter salarial.
Privitor la cel de-al doilea capăt de cerere, reclamantul arată că începând cu data de 20.04.2002, când au fost repuse în vigoare prevederile art.10 din Legea nr.80/1995 s-a născut și dreptul său de a beneficia de reducere de impozit pe salariu cu 30%, aferent decorației "Meritul Militar" - clasa a 3-
Cum pârâta nu i-a acordat niciodată această reducere și ținând cont de termenul general de prescripție, reclamantul solicitând obligarea pârâtului la plata diferenței de impozit pentru perioada august-octombrie 2004.
Prin sentința nr.1252/CA/12.06.2008 a tribunalului Hunedoara - Secția comercială și contencios administrativ s-a respins acțiunea reclamantului, precum și cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Penitenciarul Ma A dministrației Naționale a Penitenciarelor.
Reclamantul a fost lucrător în cadrul Penitenciarului M, având gradul de plutonier adjutant, fiind trecut în rezervă ca urmare a pensionării la data de 28.09.2004.
Potrivit disp.art.31 al.1 și 2 din Legea nr.138/1999, reclamantul este îndreptățit să beneficieze de o anumită sumă de bani, ca ajutor în urma trecerii în rezervă, însă calcularea acestei sume s-a făcut în temeiul OUG nr.136/2000 privind modul de stabilire a plăților compensatorii și ajutoarelor care se acordă personalului militar, ordonanță care la art.1 prevede expres că "sumele reprezentând plățile compensatorii prevăzute la art.7,8 și 11 din OG nr.7/1998, la art.6 și 7 din OUG nr.100/1999, se stabilesc în raport cu solda lunară netă", iar la art.2 se stipulează că "baza de calcul al soldei nete o constituie solda lunară brută din ultima lună de activitate din care se scade o sumă calculată prin aplicarea asupra acesteia baremului lunar de impozitare, în vigoare la data stabilirii soldei lunare nete.
Pârâtul Penitenciarul M nu a făcut altceva decât a pus în aplicare respectivele prevederi legale.
Privitor la cel de-al doilea capăt al acțiunii, într-adevăr, potrivit disp.art.10 din Legea nr.29/2000 privind sistemul național de decorații al României, cadrele militare în activitate, decorate cu Ordinul "Meritul Militar" clasele a III a, a II-a și I l-i s-a acordat o reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și respectiv 50%, însă această dispoziție legală a fost abrogată prin art.86 din OG nr.73/1999 privind impozitul pe venit, care la rândul ei, a fost abrogată prin OG nr.7/2001 privind impozitul pe venit și respinsă prin Legea nr.206/2002. Totodată la data de 1 aprilie 2004, OG nr.7/2001 a fost abrogată prin completarea Legii nr.571/2000 privind Codul fiscal.
Prin Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, nemodificat, s-a statuat regula imposibilității repunerii în vigoare a actului normativ inițial, ca efect al abrogării actului de abrogare.
Ulterior, la data de 24.05.2004 a intrat în vigoare Legea nr.189/2004, pentru modificarea și completarea Legii nr.24/2000, lege care prin art.1 pct.18 a completat al 3 al art.60 din Legea nr.24/2000, cu dispoziția potrivit căruia: " excepție prevederile din ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost repuse prin lege de către Parlament", dar aceasta nu poate da eficiență juridică unei reglementări abrogate anterior, disp.art.10 din Legea nr.80/1995 au fost repuse în vigoare ca urmare a adoptării de către Parlamentul României a Legii nr. 206/2002, pentru respingerea OG nr.73/1999 privind impozitul de venit.
Respingerea prin lege a unei ordonanțe, deja abrogată de către Guvern printr-un alt act normativ de același, nu are ca efect repunerea în vigoare a dispozițiilor legale modificate sau abrogate prin cea dintâi ordonanță.
Odată cu apariția Legii nr.293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor, efectivul de personal a fost demilitarizat, astfel că cei încadrați au devenit funcționari publici cu statut special.
Atâta timp cât la data dobândirii titlului onorific de către reclamant, acesta nu a beneficiat și de dreptul instituit prin art.10 al Legii nr.80/1995, deoarece respectiva dispoziție legală era abrogată, iar prin apariția Legii nr.294/2004, un astfel de drept nu mai este reglementat, se apreciază că acest drept nu vizează și personalul din sistemul penitenciar.
Privitor la cererea de chemare în garanție formulată de Penitenciarul Ma A dministrației Naționale a Penitenciarelor se constată că între reclamant și aceasta nu au existat raporturi de serviciu de natură să determine o obligație de plată de tip salarial.
Odată cu apariția Legii nr.293/2004
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate, solicitând: modificarea acesteia, așa cum a fost formulată.
În dezvoltarea motivelor de recurs a susținut că OUG 136/2000 a avut o aplicabilitate limitată în timp, pe perioada în care era în vigoare OG nr.73/1999, iar ulterior prin art.42 alin.1 din Legea nr.571/2003 s-a stabilit că ajutoarele acordate din bugetul de stat sunt venituri neimpozabile.
În consecință, pârâtul trebuia să dea eficiență acestei din urmă legi și să nu rețină impozit din plățile compensatorii. A mai arătat că din nici un act normativ adoptat ulterior intrării în vigoare a Legii 138/1999 nu rezultă că prev.art.31 ar fi modificate în vreun fel.
Intimatul a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefundat, apreciind că instanța de fond a făcut o corectă interpretare și aplicare a legii.
Recursul este neîntemeiat.
Pe fondul drepturilor deduse judecății, se constată că instanța a făcut o corectă aplicare a legii. În acest sens, se reține că potrivit art.31 alin.1 din Legea nr.138/1999 reclamantul a beneficiat la data trecerii în rezervă de un ajutor neimpozabil calculat potrivit OUG nr. 136/2000. Această ordonanță prevede că sumele reprezentând plățile compensatorii prev. în art. 7,8 și 11 din OUG 7/1998, art. 6 și 7 din OUG 100/1999 și ajutoarele prev. de art. 31 și 32 al.1 din Legea 138/1999 se stabilesc în raport cu solda lunară netă. OUG 136/2000 a fost aprobată fără modificări prin Legea nr.130/2001, astfel încât această ordonanță reprezintă voința legiuitorului care, modificându-și propriile acte prin altele de același nivel, a înțeles să stabilească faptul că sumele reprezentând plăți compensatorii nu se vor mai calcula conform Legii nr. 138/1999 ( raportat la solda lunară brută) ci potrivit OUG 136/2000 (raportat la solda lunară netă).
Argumentele reclamantului privind neimpozitarea ajutoarelor de stat nu sunt pertinente în speță, întrucât prin OUG nr. 136/2000 nu s-a stabilit impozitarea unor ajutoare de stat, ci doar s-a stipulat că raportarea plăților compensatorii nu se va mai face la solda brută, ci la solda netă. Ori, sub acest aspect este evident că, dacă solda netă reprezintă solda brută din care se scade impozitul, acest lucru nu înseamnă că ajutorul de stat a fost impozitat.
În concluzie Curtea constată că OUG nr. 136/2000 este în vigoare, aceasta nu a căzut în desuetudine ca urmare a abrogării OG. Nr. 73/1999, singurul efect al acestei abrogări fiind acela că asupra soldelor lunare brute nu se mai aplică baremul de impozitare stabilit de ordonanța abrogată, ci cel stabilit de actul normativ în vigoare la data acordării plăților compensatorii, fără ca prin aceasta să se încalce dispozițiile Codului Fiscal.
În consecință, reținându-se că drepturile reclamantului au fost corect calculate, că nu există motive de casare ori modificare a hotărârii instanței de fond în temeiul art.312 Cod procedură civilă se va respinge ca neîntemeiat recursul reclamantului.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 1252/CA/ 12 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.ȘF
Dact./ex.2/25 11 2008
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Ștefan Făt
