Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 115/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 16.01.2008
DECIZIA CIVILĂ NR. 115
Ședința publică din 6 februarie 2008
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
JUDECĂTOR 2: Patru Răzvan
JUDECĂTOR 3: Barbă Ionel
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul pârâtelor C S și Ministerul Economiei și Finanțelor, declarat de M, împotriva sentinței civile nr. 215/1.2007 pronunțată de Tribunalul C S în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat Sindicatul Finanțe al Salariaților din cadrul C S, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru reclamantul intimat avocat, lipsă celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare din partea reclamantului intimat, în 3 exemplare.
Avocatul depune la dosar împuternicire avocațială pentru reprezentarea în cauză a reclamantului intimat și arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri și nici excepții, Curtea acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul reclamantului intimat solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate.
CURTEA
Deliberând asupra recursului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul CSs ub nr- la data de 30.08.2007, reclamanții membrii ai Sindicatului"Finanțe" al salariaților din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice C-S au chemat în judecată pârâții Ministerul Finanțelor Publice B și Direcția Generală a Finanțelor Publice pentru plata primei de concediu pe anul 2006.
În motivarea cererii lor, reclamanții au arătat că au dreptul la prima de concediu, potrivit art.34 al.2 din legea 188/1999, dispoziție care, însă a fost suspendată.
Reclamanții au susținut că actele normative de suspendare a art.34 al.2 din Legea 188/1999 sunt nule, deoarece art.38 din Codul muncii prevede că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege.
De asemenea, reclamanții au invocat și prevederile art.64 din Legea 24/2000, conform cărora suspendarea unui act normativ se poate dispune doar într-o situație specială, iar după expirarea perioadei de suspendare actul normativ reintră în vigoare.
Totodată, reclamanții au susținut că în speță se aplică și prevederile art.41 al.2 din Constituție, privind protecția socială a salariaților, dar și artr.53 din Constituție referitor la interzicerea exercitării drepturilor.
Pârâții nu au formulat întâmpinare.
La dosarul primei instanțe s-au depus tabele nominale privind calculul primelor de concediu ce se acordă funcționarilor publici, conform art.34 din Legea 188/1999, adresa nr.53024/28.09.2007, mandatul de reprezentare nr. -/24.09.2007,copia dispozitivului deciziei civile nr.688/12.09.2007 și sentința civilă nr. 390/02.03.2007.
Analizând dosarul cauzei, instanța de fond a reținut că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice C-
Potrivit art. 35 al.2 din legea 188/1999, funcționarul public are dreptul,pe lângă indemnizația de concediu,la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Pârâții nu au făcut dovada, potrivit art. 287,că reclamanții au primit prima de concediu pe anul 2006, astfel că, în baza art.35 al.2 din legea 188/1999, instanța va admite acțiunea și va obliga pârâții să le plătească reclamanților prima de concediu pe anul 2006, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Prin sentința civilă nr. 215/01.10.2007 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul CSa admis acțiunea formulată de reprezentantul membrilor de sindicat Sindicatul Finanțe al Salariaților din cadrul DGFP C-S, împotriva pârâților Ministerul Finanțelor Publice, și Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S, pentru plata primei de concediu; a obligat pârâților să le plătească reclamanților prima de concediu pe anul 2006, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice M, în numele Direcției Generale a Finanțelor Publice C și în numele Ministerului Economiei și Finanțelor solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii cereri de acordare a primei de concediu pentru anul 2006 ca neîntemeiată.
În motivarea recursului pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice M arată, în esență, că motivarea instanței de fond este neîntemeiată întrucât nu ia în considerarea efectul termenului suspensiv legal care afectează dreptul prevăzut de art. 35 al.2 din Legea nr. 188/1999, respectiv întârzierea începutului exercitării dreptului subiectiv al reclamantului și a îndeplinirii obligației corelative a pârâților, neafectând existența acestui drept, potrivit art. 1022 Cod Civil.
Cererea de acordare a primelor de concediu este neîntemeiată și din prisma prevederilor Constituției României, potrivit cărora măsurile de protecție socială sunt stabilite prin lege și tot legiuitorul are posibilitatea de a suspenda acordarea acestor măsuri pentru o anumită durată determinată, fără ca acest eveniment legislativ să conducă la restrângerea drepturilor și libertăților fundamentale ce decurg din statutul de salariat al persoanelor.
Pârâta recurentă arată că și Curtea Constituțională prin deciziile cu nr. 414/2005, 37/2005, 148/2005, 278/2005 și 398/2005 a statuat că drepturile suplimentare, cum sunt și primele, sporurile sau adaosurile prevăzute în actele normative, nu constituie drepturi fundamentale consacrate, care nu ar mai putea fi modificate sau chiar anulate de către legiuitor.
Pârâta recurentă mai arată că legea bugetului de stat constituie norma specială în ceea ce privește finanțarea resurselor bugetare și repartizarea acestora, iar dispozițiile referitoare la primele de vacanță sunt suspendate prin legea bugetului de stat, motiv pentru care aceste dispoziții nu își produc efectele în perioada suspendării.
În condițiile în care Ministerului Economiei și Finanțelor îi revine obligația de a se încadra în cheltuielile stabilite de legiuitor, plata primelor de concediu apare ca fiind nelegală și imposibil de efectuat, întrucât, urmare a suspendării aplicări dispozițiilor legale referitoare la acordarea acestora pentru perioada 2001-2006, nu au fost și nu sunt prevăzute sumele necesare plății acestor prime.
Reclamantul intimat Sindicatul "Finanțe" al salariaților din cadrul Direcția Generală a Finanțelor Publice CSa depus al dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate.
Recursul este nefondat.
Împrejurarea că dreptul la prima pentru concediu, a fost suspendat prin legile bugetare invocate prin cererea de recurs, nu echivalează cu înlăturarea existenței lui, atâta timp cât printr-o altă dispoziție legală acest drept nu a fost abrogat și prin nerecunoașterea lui s-ar contraveni atât art. 53 din Constituție cât și reglementărilor date prin art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Prin urmare, dreptul la acțiune al reclamantului s-a născut la data la care a încetat orice cauză de suspendare, care a întrerupt cursul prescripției dreptului la acțiune pentru beneficiarii art. 34 al.2 din Legea nr. 188/1999 și a cărei aplicare a fost suspendată sau amânată, prin acte normative temporare, până la data de 1 ianuarie 2007.
Este lipsit de relevanță că sumele cuvenite reclamantului nu au fost prevăzute în bugetul Ministerului Economiei și Finanțelor prin legile bugetului, deoarece acordarea drepturilor salariale în discuție a fost stabilită prin lege, iar lipsa surselor bugetare nu înlătură obligația plății lor.
În raport de cele de mai sus, Curtea, potrivit art.312 Cod procedură civilă va respinge ca nefondat recursul pârâtelor Direcția Generală a Finanțelor Publice C S și Ministerul Economiei și Finanțelor, declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul pârâtelor C S și Ministerul Economiei și Finanțelor, declarat de M, împotriva sentinței civile nr. 215/1.2007 pronunțată de Tribunalul C S în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6.II.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red.//04.04.2008
Tehnored.//10.04.2008
Primă instanță: Tribunalul C
Judecători:,.
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica, Patru Răzvan, Barbă Ionel
