Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 119/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 5.01.2010
SENTINȚA CIVILĂ NR.119
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2010
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul împotriva pârâtului Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru reclamantul lipsă avocat, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, avocat depune la dosar împuternicire avocațială pentru reprezentarea în cauză a reclamantului.
Se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare din partea pârâtului, în un exemplar.
Curtea pune în discuție excepția inadmisibilității acțiunii, pentru lipsa procedurii prealabile, invocată de pârât prin întâmpinare.
Avocatul reclamantului solicită respingerea excepției.
Curtea respinge excepția inadmisibilității acțiunii, pentru lipsa procedurii prealabile, invocată de pârât prin întâmpinare, față de înscrisurile existente la dosar.
Curtea pune în discuție excepția lipsei de obiect a acțiunii, invocată de pârât prin întâmpinare.
Avocatul reclamantului solicită respingerea excepției, întrucât privește fondul cauzei.
Curtea respinge excepția lipsei de obiect a acțiunii, invocată de pârât prin întâmpinare, ca nefondată, întrucât problema vizează temeinicia unei acțiuni și nu se soluționează pe excepție.
Avocatul reclamantului arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri și nici excepții, Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Avocatul reclamantului solicită admiterea acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios de față constată:
Prin acțiune reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B solicitând să se anuleze organizarea, în perioada 19-27.2009 a evaluării unoștințelor si aptitudinilor manageriale a directorilor coordonatori, instituite in conformitate cu dispozițiile ordonanței de urgenta nr. 105/06.10.2009, de către Ministerul Agriculturii, Pădurilor si Dezvoltării Rurale, să se anuleze toate măsurile de evaluare a cunoștințelor si aptitudinilor manageriale; respectiv a examenului susținut in aceasta perioada si repunerea sa, pe vechiul loc de munca, cel de Director al Centrului Județean A al Agenției de Plați si Intervenție pentru Agricultură, în temeiul art. 1, 7, 8, 11 din Legea nr. 554/2004.
În motivare reclamantul arată că a deținut funcția de director coordonator al Centrului Județean A al Agenției de Plați și Intervenție pentru Agricultura), pe baza unei evaluări a cunoștințelor si aptitudinilor manageriale ale sale constatate prin procesul verbal nr.-/22.05.2009 pe baza cărora s-a încheiat contractul de management nr.3/15.08.2009 si s-a emis ordinul ministrului agriculturii pădurilor si dezvoltării rurale nr.1061/28.05.2009. Se arată că in contractul de management in art.3 se stabilea ca acest contract se încheia pe o perioada de 1 an, iar in art.5, ca angajatorul trebuia sa analizeze periodic modul de îndeplinire obligațiilor directorului coordonator, iar in art.9 se arata, ca încetarea contractului la inițiativa angajatorului se putea face numai pentru neîndeplinirea necorespunzătoare, ca urmare a unei evaluări. Se arată că atât evaluarea sa, cat si contractul de management a fost încheiat, in conformitate cu dispozițiile ordonanței de urgenta nr.37/2009. Se arată că in pofida acestor drepturi câștigate, ca urmare a unor texte legale, doar ca urmare a retragerii de la guvernare a partidului social democrat, partid al cărui membru este, a fost emisa o noua ordonanța, Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr.105/2009, act normativ, care nu aduce nici o modificare de substanța, nici măcar in nomenclatorul funcțiilor, ci doar instituie obligația organizării unor noi evaluări, pe aceleași criterii, pentru aceleași funcții; dar cu un scop evident; acela al îndepărtării din funcție a celor care nu fac parte din clientela partidului la guvernare, reclamantul neavând susținere politică.
Noul mod de organizare a evaluării cunoștințelor a fost nelegal pentru că pe pagina de internet a ministerului a fost postat anunțul evaluărilor cunoștințelor si aptitudinilor manageriale ale directorilor coordonatori respectiv directori coordonatori adjuncți, fără indicarea bazei legale de organizare. Se arată că potrivit dispozițiilor art. 13 lit.d din Legea nr.188/1999 republicata, cu modificările si completările ulterioare, ca ocupant prin concurs a acestei funcții exercită atribuțiile corespunzătoare calității de funcție publica. Se arată că în condițiile in care o astfel de funcție se scoate la concurs, membrii comisiei sunt obligați sa aibă in vedere recomandările metodologice de ocupare a unei astfel de post, asa cum acestea au fost elaborate de către Direcția politica de cadre din cadrul Aparatului Guvernului si care conțin noțiuni de baza privind concursul de acest tip, aspecte importante ce se impun obligatoriu a fi luate in considerare, modele de documente necesare pentru realizarea concursului, modele de anunțuri, formulare, tabele.
Se arată că nu este redata o metodologie stabilita printr-un act administrativ care sa aibă ca si temei un act normativ in baza prevederilor căruia sa se reglementeze toate etapele de organizare a acestui concurs începând din momentul numirii comisiei, a redării probelor efective si a materiei care a stat cu titlu de bibliografie la pregătirea candidaților, nu exista nici o referire la constituirea unei comisii de soluționare a contestațiilor. Se arată că pe pagina de internet a ministerului, nu exista redat nici ca si conținut nici ca si referire, bibliografia necesar a fi cunoscuta in vederea pregătirii pentru evaluarea cunoștințelor si aptitudinilor manageriale ale directorilor coordonatori respectiv directori coordonatori adjuncți. Lipsa de profesionalism ca nu poate fi înțeleasa decât sub condiția organizării evaluării cu scopul clar, indus si membrilor comisiei, de repolitizare completa a acestor structuri deconcentrate din subordinea ministerului. Se arată că a contestat componența comisiei de examinare ca fiind nelegală încălcând prevederile art.V, alin.5 din nr.OUG105/2009 - privind unele măsuri în domeniul funcției publice, precum și pentru întărirea capacității manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale și ale altor servicii publice, precum și pentru reglementarea unor măsuri privind cabinetul demnitarului din administrația publică centrală și locală, cancelaria prefectului și cabinetul alesului local.
Se susține că prin art.V, alin.5 din OUG nr. 105/2009 se prevede in mod expres că - Evaluarea candidaților și a proiectelor de management prezentate de aceștia se face de comisii constituite la nivelul ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea căruia funcționează serviciile publice deconcentrate, respectiv celelalte servicii publice prevăzute în anexa nr.1, formate din specialiști în domeniul de activitate, din aceste comisii fac parte în mod obligatoriu și un reprezentant al instituției prefectului din județul respectiv.
Reclamantul arată că în data de 19.10.2009, din comisia de evaluare a candidaților și proiectelor de management a acestora pentru - Centrul Județean A, a lipsit reprezentantul Instituției prefectului A, fiind înlocuit de reprezentantul instituției prefectului A, astfel că, comisia de examinare este constituită în mod nelegal.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale Bac erut respingerea acțiunii pe excepția lipsei procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004, excepție respinsă de instanță prin încheierea de ședință din data de 17.02.2010.
Pe fondul cauzei pârâtul a cerut respingerea acțiunii pentru lipsa de obiect, pentru că recursul reclamantului a solicitat anularea concursului organizat de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B privind evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale pentru ocuparea funcției de director coordonator în cadrul Centrului Județean A al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, invocând ca temei de drept dispozițiile Legii nr. 554/2004. Pârâtul a arătat că concursul organizat de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale pentru ocuparea funcției de director coordonator al Centrului Județean A al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în aplicarea prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 105/2009 privind unele măsuri în domeniul funcției publice, precum și pentru întărirea capacității manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor s-a desfășurat în perioada 19-27.10.2009. Concursul organizat de minister, în aplicarea prevederilor Ordonanței de Urgență, a Guvernului nr. 105/2009 privind unele măsuri în domeniul funcției publice, precum și pentru întărirea capacității manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor, s-a desfășurat în perioada 19-27.10.2009, iar, având în vedere că termenul pentru organizarea concursului a expirat, pronunțarea unei soluții de admitere a pretenției nu se mai justifică, astfel că este fără obiect.
Se susține că acțiunea civilă a fost definită ca fiind ansamblul mijloacelor procesuale prin care se poate realiza protecția juridică a drepturilor si intereselor civile ocrotite de lege, elementele acțiunii civile sunt părțile, obiectul și cauza, astfel că pentru a putea fi în prezența unei acțiuni admisibile, reclamantul trebuie să facă dovada că obiectul este licit, posibil și determinat, că scopul există, este real, licit și moral și că interesul este legitim, juridic, născut și actual, personal și direct,
Examinând acțiunea, în raport cu prevederile art. 1 al.1. din Legea nr. 554/2004, se respinge ca nefondată pentru că:
Potrivit acțiunii reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B solicitând anularea ca nelegală a organizării examenului de evaluare a cunoștințelor și aptitudinilor manageriale a directorilor coordonatori, în perioada 19-27.10.2009, instituit în baza OUG nr. 105/2009 de către pârât și anularea tuturor măsurilor de evaluare a cunoștințelor manageriale, respectiv a examenului susținut și repunerea sa pe vechiul său loc de muncă, cel de director coordonator, al Centrului județean A al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.
Art. 1 al.1 din Legea nr. 554/2004 prevede expres că obiectul unei acțiuni în contencios administrativ îl constituie cererea de anulare a unui act administrativ vătămător pentru reclamant.
Acțiunea de față nu îndeplinește această cerință legală pentru că reclamantul nu a atacat nici un act administrativ de autoritate în sensul că nu s-a indicat nici un act determinat sau concretizat prin număr și dată, emis de pârât cu ocazia organizării evaluării cunoștințelor manageriale ale reclamantului, în temeiul OUG nr. 105/2009, și care să fie vătămător pentru reclamant și a cărui anulare să ducă la repunerea sa pe vechiul loc de muncă.
Curtea constată că, deși reclamantul a depus la dosar ordinul nr. 2241/9.2009 emis de pârât, prin care i s-a acordat un preaviz de 15 zile lucrătoare, urmând ca la expirarea perioadei să înceteze aplicabilitatea Ordinului nr. 1061/20089 emis de același pârât și de asemenea să înceteze contractul de management nr. 3/2009 și care a dus, în fapt la eliberarea sa din funcția publică de conducere, reclamantul nu a înțeles să atace acest ordin prin acțiune, astfel că aceasta nu este fondată pe art. 1 al.1 din Legea nr. 554/2004 și în consecință se respinge.
Curtea mai reține că cererea de anulare a măsurilor legate de evaluarea cunoștințelor manageriale a funcționarilor publici întemeiate pe OUG nr. 105/2009, este lipsită și de obiect atâta timp cât concursul organizat de pârât s-a desfășurat în perioada 19-27.10.2009.
Curtea mai constată că acțiunea nu îndeplinește cerințele uneia în contencios administrativ pentru că reclamantul s-a rezumat la a evidenția unele încălcări din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici sau din OUG nr. 105/2009, fără a demonstra că, urmare la acestea, a suferit o vătămare într-un drept recunoscut de lege în favoarea sa, ori acțiunea în contencios administrativ nu este una în controlul legalității unui act administrativ prin intermediul instanței.
În consecință, pentru motivele expuse acțiunea se respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 17.II.2010.
PREȘEDINTE, GREFIER
- - - -
Se comunică:
- reclamantului -
- pârâtului -Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B
Red./09.03.2010
Tehnored. / 10.03.2010/ 4 ex.
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica
