Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 13/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.13/CA/2008-
Ședința publică din data de 16 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Băltărete Savina
JUDECĂTOR 2: Toros Vig Ana Maria
Judecător: - -
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenții reclamanți, I, -, -, -, și -toți reprezentați de SINDICATUL LIBER "EA" DGMPS - S M, STR.-, nr. 8, Județ S M în contradictoriu cu intimata pârâtă DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ S - S M, STR.-, nr. 8, Județ S M împotriva Sentinței nr.257/CA din 6.09.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosarul nr-, având ca obiect Legea 188/1999.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă recurentul, delegat de Sindicatul Liber DGMPS S M, în baza delegației nr.6/15.01.2008 și reprezentantul intimatei în baza delegației nr.491/15.01.2008.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, cauza este la primul termen în recurs,recurenții au depus la dosar concluzii scrise și practică judiciară, după care:
Părțile prezente arată că nu au de formulat cereri.
Nefiind cereri de formulat sau excepții de invocat instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurenților solicită admiterea recursului, fără cheltuieli de judecată. În drept invocă dispozițiile art. 304 pct.9 Cod procedură civilă.
Critică sentința recurată întrucât prima instanță a aplicat greșit dispozițiile art. 1 din Legea 142/1998 și art. 41 alin.2 din Constituția României.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea recursului, fără cheltuieli de judecată cu motivarea că nu au fost alocați bani de la bugetul de stat pentru acordarea banilor pentru tichetele de masă.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin Sentința civilă nr.257/CA/06.09.2007 Tribunalul Satu Mare a respins acțiunea reclamanților a reprezentați prin Sindicatul Liber "EA". SMî mpotriva pârâtei DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ S pentru drepturi bănești reprezentând contravaloarea tichetelor de masă.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că de alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă pot beneficia doar salariații angajați în baza unui contract individual de muncă.
S-a mai reținut că prin legile succesive de salarizare ale funcționarilor publici nu s-a făcut trimitere în mod expres la posibilitatea ca și funcționarii publici să beneficieze de dispozițiile Legii 142/1998, drepturile salariale ale acestora fiind în mod expres și limitativ prevăzute de legi speciale, în funcție de rolul și importanța în societate a funcției publice în care aceștia sunt numiți.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, I, -, -, -, și reprezentați de SINDICATUL LIBER "EA" DGMPS - SMs olicitând modificarea ei în sensul admiterii acțiunii, fiind invocate prevederile Legii 142/1998, Contestația României, Codul Muncii, Convenția Europeană a Drepturilor Omului, art. 299, 304 pct. 9 și 242 Cod procedură civilă.
În motivarea recursului lor, reclamanții arată că instanța de fond a nesocotit prevederile art.38 din Codul Muncii, art.53 alin.1 din Constituția României, art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, prevederi care constituie baza legală pentru a putea beneficia de tichetele de masă conform art. 1 alin.1 din Legea 142/1998 și că acordarea contravalorii tichetelor de masă numai pentru unii funcționari publici sau salariați bugetari este vădit discriminatorie.
Mai învederează faptul că posibilitatea acordării tichetelor în funcție de voința angajatorului, includerea sau nu în buget a sumelor de bani cu acest scop, este neîntemeiată și nejustificată.
Intimata nu a depus întâmpinare.
Verificând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate și din oficiu conform art. 304 raportat la art.3041și 306 Cod procedură civilă pe baza materialului și lucrărilor dosarului se constată că aceasta este temeinică și legală.
Potrivit art.1 (1) din Legea 142/1998 cu modificările și completările ulterioare salariații încadrați prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Pentru unitățile din sectorul bugetar, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, sau după caz, ale bugetelor locale, conform alin.2 al aceluiași articol.
Salariatul are obligația să restituie angajatorului, la finele fiecărei luni, precum și la încetarea contractului individual de muncă, tichetele de masă neutilizate (art.9 din aceeași lege).
Din interpretarea acestor texte de lege, rezultă că de prevederile acestei legi beneficiază doar salariații încadrați cu contract individual de muncă, că alocația individuală de hrană este suportată integral pe costuri de angajator, că acordarea lor este lăsată la latitudinea angajatorului și că pentru unitățile din sectorul bugetar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, sau după caz, ale bugetelor locale.
În consecință pentru a putea beneficia de această alocație individuală de hrană trebuie îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
- solicitantul să fie încadrat în muncă în baza unui contract individual de muncă;
- angajatorul să fi solicitat sumele necesare achiziționării tichetelor de masă;
- sumele solicitate să fie prevăzute în bugetul statului cu această destinație.
Cum în speță nu s-a dovedit îndeplinirea nici uneia dintre aceste condiții, instanța apreciază că hotărârea instanței de fond este temeinică și legală.
Este neîntemeiat și motivul de recurs potrivit căruia ar fi discriminatorie acordarea tichetelor de masă numai pentru unii funcționari publici, câtă vreme în speță nu s-a făcut dovada că angajatorul intimat ar fi solicitat includerea în bugetul statului a sumelor necesare achiziționării tichetelor de masă și nu i s-ar fi acordat, iar altor angajatori din aceeași categorie li s-ar fi acordat.
Referitor la încălcarea prevederilor art.38 din Codul Muncii, art. 53(1) din Constituție și art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului sunt de reținut următoarele:
Art. 38 din Codul Muncii prevede că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute prin lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate.
În speță nu este vorba nici despre renunțarea la un drept recunoscut de lege și nici despre limitarea acestui drept, câtă vreme dreptul la tichetele de masă nu se tranzacționează în cazul funcționarilor publici, acordarea lui este lăsată de legiuitor la latitudinea angajatorului pe de o parte, care, poate sau nu să solicite sumele necesare achiziționării acestor tichete, iar dacă sunt solicitate, acordarea este condiționată de prevederea lor în bugetul de stat.
În consecință instanța apreciază că în cauză n-au fost încălcate prevederile acestui text de lege.
Potrivit art. 53(1) din Constituția României exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății, ori a moralei publice, a drepturilor și libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției publice; prevenirea consecințelor unei calamități naturale ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Instanța apreciază că nici prevederile acestui text de lege n-au fost încălcate, prin neacordarea tichetelor de masă de către angajator, câtă vreme legiuitorul a lăsat la latitudinea lui acordarea sau nu a acestei alocații.
Art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului prevede că exercitarea drepturilor și libertăților recunoscute de Convenție trebuie să fie asigurată fără nici o deosebire bazată, în special, pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alta opinii, origine națională sau socială, apartenență la o minoritate națională, avere, naștere sau orice altă situație.
Prin neacordarea tichetelor de masă reclamanților nu se poate reține că acestora li s-a acordat un tratament discriminatoriu față de alți funcționari publici, care au beneficiat de această alocație individuală de hrană încadrați în muncă la alți angajatori, dintr-un alt sector de activitate, care au solicitat sumele necesare cu această destinație.
Față de toate aceste considerente, instanța apreciază că toate motivele de recurs invocate sunt neîntemeiate, urmând ca în baza art. 312 raportat la art. 316 Cod procedură civilă să respingă ca nefondat recursul.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate de intimată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanți, I, -, -, -, și reprezentați de SINDICATUL LIBER "EA" DGMPS - S M, STR.-, nr. 8, Județ S M în contradictoriu cu intimata pârâtă DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ S - S M, STR.-, nr. 8, Județ S M împotriva Sentinței nr.257/CA din 06.09.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 16.01.2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - - -
Red.dec.
În concept la 28.01.2008
Jud.fond
Tehn.red./2 ex.
29.01.2008
Președinte:Băltărete SavinaJudecători:Băltărete Savina, Toros Vig Ana Maria
