Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1342/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1342
Ședința publică din 2 iulie 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
JUDECĂTOR 2: Galan Marius
JUDECĂTOR 3: Mitrea Muntean
Grefier
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat de reclamanții, -, G, -, -, -, -, și, cu domiciliul procesual ales la sediul pârâtei Direcția de Muncă și Socială B, în municipiul B,-, județul B, împotriva sentințeinr. 322 din 5 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Direcția de Muncă și Socială B cu sediul în municipiul B,-, județul B și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B, cu sediul în B, strada -. -, nr. 2 - 4, sector 1.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamanta recurentă, consilier juridic pentru pârâta Direcția de Muncă și Socială B și consilier juridic pentru pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care reclamanta recurentă depune la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 2 lei, conform chitanței nr. - din 02.07.2009 și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei. Reprezentanții pârâților depun delegații de reprezentare și întâmpinări, din care un duplicat se înmânează reclamantei recurente prezente.
Instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul legal timbrat și în stare de judecată, în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, acordă cuvântul la dezbateri.
Reclamanta recurentă, învederează instanței că aceste drepturi le se cuvin din momentul în care condițiile de lucru s-au înrăutățit. Totodată arată că sunt în raporturi de muncă cu Direcția de Muncă și Socială B, angajator care nu a depus toate diligențele necesare pentru a obține aceste sporuri de la ordonatorul principal de credite. În consecință solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate, în sensul acordării sporului de condiții vătămătoare, actualizat cu indicele de inflație, anularea Deciziilor 150 - 165 și emiterea unor alte decizii legale.
Consilier juridic, pentru pârâta Direcția de Muncă și Socială B, pune concluzii de respingere a recursului pentru motivele arătate în întâmpinarea depusă la dosar.
Consilier juridic, pentru pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B, solicită respingerea recursului formulat de reclamanți și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare:
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr- la data de 11.12.2008 reclamanții, -, G, -, -, -, -, și, în calitate de funcționari publici la Direcția de Muncă și Socială B au chemat în judecată pârâții: Direcția de Muncă și Socială B și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâtelor la acordarea și plata efectivă a sporului de condiții vătămătoare în cuantum de 10% calculat la salariul de bază începând cu data de 01.06.2008 și până la data de 01.11.2008, sume actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective;
- obligarea pârâtelor să emită Ordinul respectiv Decizii prin care să opereze modificările în încadrarea și stabilirea drepturilor decurgând din acordarea acestui spor în carnetele de muncă începând cu data de 01.06.2008;
- anularea Ordinului Ministrului, Familiei și Egalității de Șanse nr. 970/ 05.11.2008, Deciziile nr. 150 - 165 și adresa nr. 15849/02.12.2008.
În motivarea acțiunii reclamanții arată că la data de 30.05.2008 în conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 319/2006 au fost realizate măsurătorile corespunzătoare pentru determinarea nivelului densității de putere a electromagnetic, rezultatul atestând depășirea limitei admisibile. Față de aceste măsurători, la data de 21.11.2008 au fost comunicate deciziile Direcția de Muncă și Socială B nr. 150 - 165 prin care li se stabile dreptul la sporul de 10 % pentru condiții vătămătoare începând cu luna noiembrie 2008.
Reclamanții au apreciat că potrivit dispozițiilor legale stabilirea acestui spor li se cuvine de la data acordării condițiilor vătămătoare și nu de la data emiterii ordinului.
Pârâții au depus la dosar întâmpinări, prin care au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată iar pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse Bai nvocat pe cale de excepție necompetența materială a Tribunalului Botoșani, excepția lipsei procedurii prealabile și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse
Ulterior la termenul din 5 martie 2009 reclamanții au renunțat la cererea de anulare a Ordinului Ministrului, Familiei și Egalității de Șanse nr. 970/ 05.11.2008 și au precizat celelalte capete de cerere în sensul că solicită judecarea în contradictoriu numai cu pârâta Direcția de Muncă și Socială B pentru acordarea și plata sporului.
Având în vedere că reclamanții au renunțat la capătul de cerere având ca obiect anularea Ordinului Ministrului, Familiei și Egalității de Șanse nr. 970/ 05.11.2008 și a celorlalte cereri formulate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B instanța de fond, în baza art. 246 Cod procedură civilă, nu a mai pus în discuție excepțiile formulate de pârât.
Prinsentința nr. 322 din 05.03.2009 Tribunalul Botoșani- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal a constatat că reclamanții au renunțat la judecarea cererii privind anularea Ordinului Ministrului Familiei și Egalității de Șanse nr. 970/05.11.2008, iar pe fond a respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 16 alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 6/2007, cu modificările ulterioare, sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj. Potrivit aliniatului 2 din același articol categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
Ordonatorul principal de credite este Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B, care a stabilit dreptul reclamanților la acest spor începând cu data emiterii Ordinului Ministrului, Familiei și Egalității de Șanse nr. 970/ 05.11.2008.
Instanța de fond a constatat că în condițiile în care valabilitatea acestui ordin nu a fost pusă în discuție, reclamanții nu pot pretinde sporul pentru condiții vătămătoare de la data emiterii buletinului de măsurători, aceasta deoarece potrivit dispozițiilor legale enunțate, singurul în măsură să stabilească data acordării sporurilor în limitele bugetului acordat este ordonatorul principal de credite. De asemenea, neavând dreptul la acest spor de la o dată anterioară emiterii ordinului, nici pârâta nu poate fi obligată la emiterea deciziilor solicitate de reclamanți, datorită caracterului lor subsidiar ordinului emis de ordonatorul principal de credite.
Împotriva acestei sentinței au promovat recurs reclamanții și reiterând motivele dezvoltate pe larg în acțiunea introductivă, au arătat că evaluările menționate în Buletinul de nr. 302/30.05.2008 eliberat de Societatea Națională de sunt obligatorii pentru angajator, așa încât, aceasta, în baza obligațiilor sale legale trebuie să acorde sporul solicitat de la data constatărilor instituției abilitate și nu la data înscrisă în actul administrativ emis de angajator.
Criticile sunt nefondate.
Buletinul de al nr. 302/30.05.2008 - invocat în apărările reclamanților recurenți - atestă că expunerea recurenților la le electromagnetice depășește valoarea nivelului de referință - prezentate în tabelele anexă buletinului ( 11 - 13 dosar Tribunal).
Acest Buletinul de, Adresa Direcției de Muncă și Protecție Socială B nr. 14307/03.10.2008, precum și legislația specifică incidentă au stat la baza documentării și respectiv emiterii Ordinului nr. 970/05.11.2008 al Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse (fila 14 dosar Tribunal) care, printre alte dispoziții, cuprinde și aceea potrivit cu care sporul pentru condiții vătămătoare în procent de 10% din salariul de bază se acordă reclamanților recurenți (pentru care în baza acestui Ordin au fost emise Decizii nominale 15 -3 dosar fond) începând cu luna noiembrie 2008 (art. 1, alin. 1 Ordin).
Art. 16 din nr.OG 6/2007 - actualizată - care reglementează modul de acordare a sporului pentru condiții vătămătoare, cuprinde și prevederea potrivit cu care - alin. 2 - categoriile de funcționari publici, cuantumul acestui spor și condițiile de acordare se stabilesc - în limitele stabilite de lege - prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite cu încadrarea in cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
În speță, reclamanții recurenți au renunțat la judecata capătului de cerere care a avut ca obiect cenzurarea legalității Ordinului nr. 970/2008 emis de Ordonatorul principal de credite (fila 61 dosar tribunal) așa încât, recurenții nu mai sunt îndreptățiți a relua critici care vizează: cuantumul, data de la care se acordă și persoanele îndreptățite la sporul revendicat, toate acestea fiind mențiuni înserate în actul administrativ față de care recurenții au înțeles să renunțe la cenzurarea legalității sale.
Criticarea legalității Deciziilor nominale emise urmare a Ordinului ordonatorului principal de credite se poate face numai în măsura în care nu corespund mențiunilor din Ordinului emis și nu sunt în acord cu acesta, ceea ce nu este cazul în litigiu dedus judecății.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, -, G, -, -, -, și, cu domiciliul procesual ales la sediul pârâtei Direcția de Muncă și Socială B, în municipiul B,-, județul B, împotriva sentințeinr. 322 din 5 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Direcția de Muncă și Socială B și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2 iulie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Pentru judecător aflat în
concediu de odihnă semnează
Președintele instanței
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/14.07.2009
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina, Galan Marius, Mitrea Muntean
