Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1359/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1359
Ședința publică de la 12 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
- - Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu
Grefier:
********
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâta Poliția Comunitară C și reclamantul, împotriva sentinței nr. 103 din data de 22 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: consilier juridic pentru recurenta pârâtă Poliția Comunitară C și recurentul reclamant asistat de avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință,
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra recursurilor.
Consilier juridic pentru recurenta pârâtă Poliția Comunitară C, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței, iar pe fond solicită respingerea contestației formulate.
Consideră că prima instanța a pronunțat o hotărâre cu aplicarea greșită a legii; arată că în acest sens este și opinia ÎCCJ - Secția Civilă care prin decizia nr. 1319/08.07.1992 a revenit la practica în conformitate cu care înlocuirea de către instanța de judecată a sancțiunii aplicate de angajator este inadmisibilă, aplicarea sancțiunii disciplinare fiind de resortul exclusiv al conducerii unității.
Arată că abaterea reținută în sarcina reclamantului este prevăzută de art. 12 alin. 1 din Legea nr. 7/2004 - Codul d e conduită al funcționarilor publici în care se prevede că: " În relațiile cu personalul din cadrul autorității sau instituției publice să aibă un comportament bazat pe respect, bună-credință, corectitudine și amabilitate" - în decizia nr. 790 unității angajatoare s-a făcut referire la comportamentul lipsit de respect al contestatorului față de directorul unității.
De asemenea, arată că reclamantului i s-a reținut ca abatere, neluarea măsurilor de legitimare a celor doi bicicliști și nu nesancționarea acestora, așa cum greșit a reținut prima instanță, atribuție de serviciu ce-i revenea reclamantului potrivit dispozițiilor Legii nr. 371/2004.
De asemenea, învederează instanței că reclamantul mai fusese anterior sancționat cu diminuarea salariului cu 20% pe o durată de 3 luni pentru comiterea unei alte abateri disciplinare grave, respectiv părăsirea repetată, cu autoturismul din dotarea instituției, a itinerariului de deplasare în vederea rezolvării unor probleme de ordin personal.
Avocat, pentru recurentul reclamant, solicită respingerea ca nefondat a recursului declarat de pârâtă și menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței pronunțate de Tribunalul Dolj.
Apreciază că nu se impunea aplicarea unei sancțiuni drastice având în vedere faptele reținute în sarcina reclamantului, respectiv nesancționarea unor bicicliști minori și a unei persoane care este cunoscută cu grave tulburări psihice.
Susține că nu a fost respectată procedura prealabilă. De asemenea arată că, potrivit art. 101 din Legea nr. 188/1999 R, destituirea din funcția publică se face prin act administrativ de către persoana care are competența legală de numire în funcția respectiva - contestatorul a fost numit în funcția publică de agent comunitar prin Dispoziția nr. 12216/12.08.2005 emisă de Primarul Mun. C, ec. și a fost destituit prin decizia nr. 790/10.07.2007 emisă de Directorul Executiv.
Apreciază că sancțiunea pentru încălcarea dispoz. art. 110 este constatarea nulității absolute a procesului verbal.
Solicită admiterea recursului formulat, pe fond constatarea nulității absolute a procesului verbal, iar într-o teză subsidiară, solicită anularea deciziei ca netemeinică și reîncadrarea pe postul deținut anterior de către reclamant, cu plata drepturilor salariale restante.
Consilier juridic pentru recurenta pârâtă Poliția Comunitară C, solicită respingerea ca nefondat a recursului declarat de pârâtă. Apreciază că reclamantul nu a respectat normele procedurale stabilite la nivelul Poliției Comunitare C în ceea ce privește escortarea persoanelor cu handicap.
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
La data de 09.08.2007 reclamantul în contradictoriu cu pârâtul POLIȚIA COMUNITARĂ Caf ormulat contestație împotriva Deciziei nr. 790/10.07.2007 prin care a fost destituit din funcția publică de agent comunitar.
În motivarea acțiunii a arătat că, în fapt la data de 29.06.2007 își desfășura activitatea în zona Pieței din C, loc în care se afla și directorul executiv al Poliției Comunitare, domnul.
Acesta i-a reproșat faptul că nu a sancționat contravențional doi copii care se plimbau cu bicicleta în zonă, și că de asemenea nu a sancționat o persoană de sex feminin care se odihnea pe bordura uneia dintre fântâni.
I-a explicat, respectuos că celor doi bicicliști minori le atrăsese deja atenția verbal și că oricum nu-i putea sancționa, iar cu privire la persoana de sex feminin i-a arătat că este o persoană cu grave tulburări psihice, cunoscută de toți agenții Poliției Comunitare și că se cunoaște faptul că trebuie stabilită cu aceasta o abordare aparte, pe de o parte datorită faptului că devine violentă și pe de altă parte pentru faptul că nu poate fi sancționată contravențional, tocmai datorită lipsei discernământului.
Pentru faptul că a oferit aceste explicații, domnul director s-a enervat și a dispus sancționarea sa, cu sancțiunea extremă - destituirea din funcție.
În ce privește cea de a treia abatere reținută în sarcina sa, și anume faptul că nu avea asupra sa port-carnetul de procese-verbale, nu are legătură cu neaplicarea sancțiunilor, întrucât avea procesul-verbal asupra s-a, deci nu a fost în imposibilitatea de a aplica sancțiuni.
Ca urmare a acestor abateri s-a întocmit Raportul Comisiei de Disciplină nr. 13177/29.06.2007 și deși cu ocazia cercetării prealabile a oferit comisiei relațiile solicitate, măsura luată nu a fost înlăturată, motiv pentru care consideră că sancțiunea aplicată este nelegală fiind dată cu încălcarea dispozițiilor art. 65 alin.4 din 188/1999 republicată, întrucât la individualizarea sancțiunii nu s-a ținut cont de cauzele și gravitatea abaterii disciplinare, împrejurările în care aceasta a fost săvârșită și consecințele abaterii.
În drept invocă prevederile art. 68 din 188/1999.
În probațiune solicită încuviințarea probei cu martori, relații de la autoritate și depune la dosar decizia nr. 790/10.07.2007, angajament, referat, dispoziția nr. 12216.
La data de 23.10.2007 pârâtul a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, apreciind ca nefondată contestația formulată, deoarece împotriva contestatorului a fost luată măsura destituirii din funcția publică întrucât acesta nu și-a îndeplinit atribuțiile conferite de funcția deținută
În dezvoltarea motivelor întâmpinării parafrazează și dezvoltă prevederile 371/2004.
În susținerea întâmpinării s-au depus la dosar actele care au stat la baza emiterii deciziei nr. 790/10.07.2007.
În cadrul cercetării judecătorești reclamantul a solicitat și instanța a încuviințat administrarea probei cu martori. La termenul din ședința publică de la 22 Ianuarie 2008 fost audiat sub prestare de jurământ martorul, declarația fiind consemnată și depusă la dosar.
Tribunalul Dolj, prin sentința nr. 103 din 22 ianuarie 2008 admis în parte acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul POLIȚIA COMUNITARĂ C, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
A modificat decizia nr. 790/10.07.2007 emisă de Poliția Comunitară în sensul că a înlocuit sancțiunea disciplinară a destituirii din funcția publică cu sancțiunea disciplinară a diminuării drepturilor salariale cu 10% pe o perioadă de 3 luni.
A dispus reîncadrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior și a obligat pârâtul la plata drepturilor bănești cuvenite reclamantului pe perioada încetării raporturilor de serviciu.
A obligat pârâtul la plata a 200 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
În considerentele sentinței s-a reținut că prin decizia nr. 790 din data de 10.07.2007 emisă de pârâtă s-a dispus încetarea raportului de serviciu al reclamantului prin destituire din funcția publică deținută.
S-a reținut că temeiurile juridice ale deciziei emise privind faptele ce constituie abateri disciplinare și sancțiunea disciplinară aplicată sunt eronate nefiind în acord cu Legea nr. 188/1999 privind funcționarii publici republicată la data de 29 mai 2007, decizia fiind emisă ulterior acestei date. În actuala reglementare în vigoare articolul 77 descrie faptele ce constituie abateri disciplinare și sancțiunile disciplinare ce se pot aplica funcționarilor publici instanța de judecată urmând a aplica dispozițiile în vigoare.
Din cuprinsul deciziei de destituire se reține faptul că reclamantul a fost găsit vinovat pentru neîndeplinirea atribuțiilor de serviciu concretizate prin neluarea măsurilor de legitimare a doi bicicliști și nesancționarea contravențională a unei persoane de sex feminin care ar fi intrat în fântâna arteziană din Prefecturii și nu a avut asupra sa port carnetul cu procese verbale de contravenție. Pentru aceste abateri disciplinare a fost sancționat reclamantul și acestea vor constitui obiectul cercetării judiciare privind fondul cauzei deși cercetarea prealabilă a privit și presupusa atitudine jignitoare a reclamantului față de conducătorul instituției pârâte care însă nu a fost reținută ca abatere disciplinară în dispoziția de sancționare.
De asemenea s-a mai reținut din declarațiile martorului ocular agent comunitar faptul că persoana de sex feminin care se așezase pe marginea unei fântâni în că aceea persoană suferă de un handicap psihic și fizic și a fost îndepărtată din zona respectivei fântâni iar referitor la cele două persoane cu biciclete acestea erau minori ce nu puteau fi sancționat contravențional și care de asemenea au fost îndepărtați din zonă.
Dotarea cu port - carnetul cu procese verbale s-a subrogat obligației de a se prezenta la serviciu în condiții corespunzătoare pentru îndeplinirea îndatoririlor ce le revin agenților comunitari și lipsa acestuia nu este justificată de reclamant.
Examinându-se dispoz. art. 77 alin. 4 din Legea nr. 188/1999 rep. conform cărora la individualizarea sancțiunii disciplinare se va ține seama de cauzele și gravitatea abaterii disciplinare, împrejurările în care aceasta a fost săvârșită, gradul de vinovăție și consecințele abaterii, comportarea generală în timpul serviciului a funcționarului public, precum și de existența în antecedentele acestuia a altor sancțiuni disciplinare care nu au fost radiate în condițiile prezentei legi constată faptul că sancțiunea aplicată a destituirii din funcția publică prev. de art. 77 alin. 3 lit. e este excesivă în raport de starea de fapt și abaterile disciplinare descrise astfel că va admite în parte acțiunea și va modifica decizia nr. 790/10.07.2007 emisă de Poliția Comunitară în sensul că înlocuiește sancțiunea disciplinară a destituirii din funcția publică cu sancțiunea disciplinară a diminuării drepturilor salariale cu 10% pe o perioadă de 3 luni, această din urmă sancțiune fiind suficientă pentru educația reclamantului și prevenirea săvârșirii altor abateri disciplinare.
În temeiul art. 274. pr. civilă va fi obligat pârâtul la plata a 200 lei cheltuieli de judecată către reclamant reprezentând onorariu de avocat.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs atât reclamantul cât și pârâta criticându-le pentru netemeinicie și nelegalitate.
În recursul declarat de pârâtă se susține că instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu încălcarea prev. art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă.
Recurenta arată că instanța și-a depășit în mod evident competența și limitele investirii deoarece a înlocuit sancțiunea aplicată cu o sancțiune disciplinară mai blândă și nici o prevedere legală nu-i permite să se substituie conducerii instituției.
În continuare în motivele de recurs pârâta face referire la probele administrate în cauză ce au fost analizate de instanța de fond la pronunțarea soluției adoptate.
În motivele de recurs formulate de reclamant sentința Tribunalului Dolj este criticată ca netemeinică și nelegală, deoarece în mod greșit a apreciat instanța că în cauză sunt aplicabile dispoz. art. 77 alin. 4din Legea nr. 188/1999 republicată, reținând că faptele săvârșite de contestator nu sunt de o gravitate care să justifice aplicarea unei sancțiuni disciplinare extreme astfel cum este destituirea din funcție.
Pe de altă parte recurentul reclamant arată că instanța nu analizat susținerile sale cu privire la nulitatea absolută a deciziei de sancționare în raport de art. 101 din Legea nr. 188/1999.
Potrivit acestor prevederi legale destituirea din funcția publică se face prin act administrativ de către persoana care are competența legală de numire în funcția respectivă.
Recursul reclamantului este fondat, pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
Prin sentința recurată instanța de fond a dispus modificarea deciziei nr. 790 din 10.07.2007 emisă de Poliția Comunitară și a înlocuit sancțiunea disciplinară a destituirii din funcția publică cu sancțiunea disciplinară a diminuării drepturilor cu 10% pe o perioadă de 3 luni.
Totodată, s-a dispus reîncadrarea reclamantului și obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești cuvenite.
Analizând actele dosarului în raport de motivele de recurs invocate de reclamant privitoare la nelegalitatea sentinței pronunțate de Tribunalul Dolj în raport de prevederile Legii 188/1999, Curtea apreciază recursul ca fiind întemeiat pentru considerentele următoare:
Conform prev. art. 101 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 republicată destituirea din funcția publică se dispune în condițiile art. 78 prin act administrativ al persoanei care are competența legală de numire în funcția publică, ca sancțiune disciplinară aplicabilă pentru motive imputabile funcționarului public în următoarele cazuri:
- pentru săvârșirea repetată a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecințe grave:
- dacă s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcționarul public nu acționează pentru încetarea acestuia într-un termen de 10 zile calendaristice.
Recurentul reclamant a fost numit în funcția publică de agent comunitar prin dispoziția nr.12216 din 12.08.2005 emisă de Primarul Mun. C, iar prin decizia contestată în speță cu nr. 790 din 10.07.2007 emisă de Directorul Executiv al Poliției Comunitare Caf ost sancționat cu destituirea din funcția publică.
Prin urmare, decizia de destituire a fost dată cu încălcarea prev. art. 101 din Legea nr. 188/21999 republicată, iar instanța de fon d ar fi trebuit să dispună anularea acesteia, motivat de faptul că a fost emisă cu încălcarea prevederilor legale mai sus menționate.
Sancțiunea pentru încălcarea acestor dispoziții legale este nulitatea absolută a deciziei contestată în prezenta cauză.
În consecință, instanța de fond a pronunțat o sentință nelegală și netemeinică fond dată cu încălcarea prev. art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă, astfel încât în temeiul art. 312 Cod pr. civilă se va admite recursul declarat de reclamant, modificându-se sentința pronunțată de instanța de fond în sensul admiterii contestației.
Prin urmare, se va anula decizia nr. 790/10-.07.2007 emisă de Directorul Executiv al Poliției Comunitare C menținându-se celelalte dispoziții referitoare la reîncadrarea reclamantului și acordarea drepturilor salariale cuvenite.
Pentru aceleași considerente recursul pârâtei se va respinge ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul pârâtei Poliția Comunitară C declarat împotriva sentinței nr. 103 din data de 22 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
Admite recursul reclamantului declarat împotriva aceleiași sentințe.
Modifică sentința în sensul că admite acțiunea reclamantului.
Anulează decizia nr. 790/10.07.2007 emisă de Poliția Comunitară
Menține celelalte dispoziții ale sentinței referitoare la reîncadrarea reclamantului, acordarea drepturilor bănești și plata cheltuielilor de judecată către reclamant.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Iunie 2008.
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță - - | JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu - - | JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu - - |
Grefier, |
red.jud. D
Ex.3//04.07.2008
Jud. fond GDD.
C
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu, Teodora Bănescu
