Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 1442/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1442/2008
Ședința publică din 16 iunie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Cotuțiu G -
JUDECĂTOR 2: Augusta Chichișan
JUDECĂTOR 3: Mihaela Sărăcuț
GREFIER: - -
S-au luat în examinarea recursurile formulate de pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINAȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI C și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI C, împotriva sentinței civile nr. 590 din 04.04.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, în contradictoriu cu intimații SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari - drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat pentru recurentul C, consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care reprezentanta recurentului Caî nvederat instanței că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune, solicitând acordarea cuvântului pe fond.
Curtea, în urma deliberării, constată că, nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat alte cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul reprezentantei C pentru dezbateri judiciare asupra recursurilor promovate în cauză.
Reprezentanta recurentului Cas olicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea hotărârii recurate în sensul respingerii acțiunii, pentru lipsa calității procesuale a recurentei, față de reclamanții, și, întrucât nu erau angajații instituției în 2005.
CURT E A:
Asupra prezentului recurs, constată:
Prin sentința civilă nr. 590 din data de 04.04.2008 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Cluj - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul de Poliție al jud. C și, în consecință, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO, în numele membrilor de sindicat, ȘI formulată în contradictoriu cu pârâtul
A fost admisă excepția autorității de lucru judecat a acțiunii formulate de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO, în numele membrilor de sindicat, HOTEL, G, ȘI și, în consecință, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE ȘI INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO, în numele membrilor de sindicat, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE ȘI INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD. C și obligați pârâții să plătească acestor membri de sindicat contravaloarea sporului de fidelitate actualizat cu rata inflației la data plății, pentru anul 2005.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR și admisă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD. C, în contradictoriu cu chematul în garanție și obligat chematul în garanție să vireze pârâtului INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD. C sumele necesare achitării drepturilor salariale menționate mai sus.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO, în numele membrilor de sindicat, A, A, A, G, A, TARE,.
A fost respinsă ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO, în numele membrilor de sindicat, A, A, A, G, A, TARE, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE ȘI INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUD.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut următoarele:
Analizând, cu prioritate, excepția autorității de lucru judecat în ceea ce privește acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în numele membrilor de sindicat, Hotel, G, și, tribunalul a admis-o, dat fiind faptul că aceștia s-au mai adresat Tribunalului Cluj cu cereri identice, cereri ce au fost admise prin sentințele civile nr. 2.433/14.12.2007 și 2.269/23.11.2007. Prin urmare, în conformitate cu dispozițiile art. 163 Cod procedură civilă, această excepție a fost admisă și s-a dispus în consecință.
De asemenea, a fost considerată ca fiind fondată și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul de Poliție al jud. C în ceea ce privește acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în numele membrilor de sindicat, și, în condițiile în care aceste persoane nu sunt angajați ai C, astfel încât și această excepție a fost admisă.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în numele membrilor de sindicat, A, A, a, G, a, Tare, tribunalul a constatat că motivele invocate în susținerea excepției constituie apărări de fond și au fost analizate odată cu fondul cauzei, această excepție a fost respinsă.
Analizând acțiunea reclamanților prin prisma actelor și lucrărilor dosarului, tribunalul a constatat că otrivit p. prevederilor art. 1 din Legea nr. 360/2002 și art. 5 alin. 1 lit. f din Legea nr. 188/1999 reclamanții au calitatea de funcționari publici cu statut special, iar prin art. 6 din nr.OG 38/2003 modificată și completată, s-a stabilit că li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază.
Prin dispozițiile art. 2 alin. 1 din nr.OUG 118/2004, în anul 2005 s-a suspendat aplicarea dispozițiilor art. 6 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Potrivit dispozițiilor art. 38 din Constituția României, "salariații au dreptul la protecția sociala a muncii. Măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de muncă al femeilor și tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții grele, precum și alte situații specifice".
Reglementarea concediului de odihnă plătit și alte situații specifice a fost menționată prin legea de revizuire a Constituției nr. 375/2003, iar conform art. 53, alin. 1 și 2 "Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică" și "să fie aplicată nediscriminatoriu".
Textele de lege prin care a fost suspendat dreptul la sporul de fidelitate în favoarea funcționarilor publici prin prisma dispozițiilor constituționale suscitate, instanța le-a apreciat ca fiind date prin încălcarea normelor constituționale mai sus specificate, asemenea drepturi nu pot fi suspendate pe o durată nedeterminată de timp, întrucât în acest caz acest drept prevăzut a devenit o obligație lipsită de conținut.
Potrivit prevederilor art. 18 din Codul muncii în vigoare la data suspendării, "drepturile persoanelor încadrate în muncă nu pot face obiectul vreunei tranzacții, renunțări sau limitări, ele fiind apărate de stat împotriva oricăror încălcări, a manifestărilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu", prevederi reiterate și de Legea nr. 53/2003 - respectiv Codul muncii în vigoare.
În consecință, pentru anul 2005 membrii de sindicat, erau îndreptățiți la plata sporului de fidelitate.
Referitor la reactualizarea sumelor datorate, instanța a reținut că potrivit prevederilor art. 78 din Codul muncii, în cazul când angajatorul nu plătește anumite sume la timp, "instanta va obliga angajatorul la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate si reactualizate si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat salariatul". Fiind un conflict de muncă și existând drepturi salariale restante, instanța a reținut obligativitatea obligării pârâtei la reactualizarea, indexarea și majorarea acestora.
Având în vedere considerentele susmenționate, conform art. 1.165 Cod civil, art. 139 din Codul muncii, art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, art. 6 din nr.OG 38/2003, art. 78 din Legea nr. 350/2002, prima instanță constatat că acțiunea reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în numele membrilor de sindicat, este întemeiată, în ceea ce privește obligarea la plata drepturilor solicitate pentru anul 2005, drepturi ce urmează a fi actualizate cu rata inflației la data efectuării plății.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor a fost respinsă, în condițiile în care acesta a fost chemat în judecată pentru alocarea fondurilor necesare, potrivit dispozițiilor Legii nr. 500/2002.
În consecință, Ministerul Economiei și Finanțelor a fost obligat să includă în rectificarea bugetului și să vireze Inspectoratului de Poliție al jud. C fondurile necesare achitării sumelor cu titlu de spor de fidelitate pe anul 2005, actualizate cu dobânda legală la data plății, sens în care vor fi admise și cererile de chemare în garanție formulate de pârâții Inspectoratul de Poliție Județean C și Ministerul Administrației și Internelor.
În ceea ce privește acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în numele membrilor de sindicat, A, A, a, G, a, Tare, tribunalul a constatat că în cursul anului 2005 aceste persoane nu îndeplineau condițiile de vechime necesare pentru a putea beneficia de sporul de fidelitate, prin urmare, tribunalul a respins ca nefondată cererea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în numele membrilor de sindicat, A, A, a, G, a, Tare,.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termenul legal pârâtul C solicitând admiterea lui, modificarea în parte a sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro pentru toți membri săi.
Dezvoltându-și motivele de recurs bazate pe dispozițiile art. 304 pct. 9.pr.civ. recurentul-pârât a pretins, în esență, că obligarea sa în solidar cu ceilalți pârâți la plata sportului de fidelitate membrilor de sindicat este greșită pentru anul 2005, deoarece plata acestor drepturi a fost suspendată potrivit dispozițiile art. 2 alin. 1 din nr.OUG 118/2004, situație în care, în bugetul aprobat pentru anul 2005 nu au fost prevăzute fonduri pentru plata sportului de fidelitate.
A mai arătat recurentul că în privința membrilor de sindicat, și -, nu are calitate procesuală pasivă deoarece în cursul anului 2005 primi 2 polițiști și-au desfășurat activitatea la Inspectoratul de Poliție B-N și Inspectoratul Județean de Poliție S, iar - a lucrat ca funcționar public cu statut special, în cadrul Serviciul Public Comunitar de Evidență a Persoanelor C, care face parte din Instituția Prefectului Județului
De asemenea, aceeași lipsă a calității procesuale pasive a fost invocată de acest recurent și în privința membrului de sindicat -, care a fost încadrat la. C abia din data de 01.04.2006, iar în anul 2005 nu a fost cadru
În cauză nu s-a formulat întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului din perspectiva motivelor de recurs, a disp. art. 304 pct. 9 și art. 3041.pr.civ. precum și a prevederilor legale incidente, Curtea reține că recursul formulat în cauză de acest recurent este întemeiat doar în parte și anume cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive față de membrii de sindicat care în cursul anului 2005 fie nu au avut raporturi de serviciu cu acest pârât fie nu au fost încadrați în muncă în cadrul
Așadar, pârâtul C, neavând raporturi de serviciu cu și -, care în cursul anului 2005 au activat în cadrul B-N și S, cu - și --, primul desfășurându-și activitatea la un serviciu din cadrul Instituției Prefectului Județului C, iar ultimul devenind funcționar public cu statut special în cadrul C abia în cursul anului 2006, este evident că nu are calitate procesuală pasivă, așa încât acțiunea reclamantului în privința acestora nu poate fi primită.
Nu este însă întemeiată susținerea recurentului-pârâtul în privința nelegalității acordării sporului de fidelitate celorlalți membrii de sindicat, funcționari publici cu stat special - respectiv polițiști, cărora prin dispozițiile art. 6 din nr.OG 38/2003 li s-a acordat un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază.
Așa după cum corect a reținut și prima instanță, cu o motivare completă și convingătoare, suspendarea acestor dispoziții nu a însemnat înlăturarea lor, la expirarea perioadei de suspendare ele devenind active, așa încât este pe deplin justificată acordarea acestor drepturi.
Față de toate aceste considerente de fapt și de drept, ținând cont de disp. art. 312 alin. 1 teza a I și alin. 2.pr.civ., în referire la art. 20 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, recursul pârâtului va fi admis în parte, modificată parțial sentința atacată, în sensul respingerii acțiunii față de reclamanții, --, -, -, ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C, în privința acestora.
Totodată, vor fi menținute toate celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte recursul declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI C, cu sediul în C-N,-, jud. C, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței civile nr. 590 din 04.04.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o modifică în parte după cum urmează:
Respinge acțiunea reclamanților, --, - ȘI -, urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului
Menține restul dispozițiilor hotărârii recurate.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 iulie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
G - - - - - Pt.- -
în semenază
PRIM GREFIER
CURTEA DE APEL CLUJ
Red.Gh.
Dact./3 ex./09.07.2008.
Jud.fond:,.
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan, Mihaela Sărăcuț
