Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 146/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 146
Ședința publică de la 17 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
Grefier - -
S-a luat în examinare cererea de revizuire formulată de revizuientul împotriva deciziei nr.4319 din 11 septembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns avocat pentru revizuientul, lipsind intimații DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI M ȘI MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier, care învederează depunerea la dosar a întâmpinării formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, după care,
Instanța, constatând că nu mai sunt cereri de formulat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra cererii de revizuire.
Avocat pentru revizuientul susține că instanța de recurs nu s-a pronunțat asupra cererii de fapt, respectiv dacă revizuientul avea sau nu dreptul la norma de hrană 12 B, rezumându-se la a reține că instanța nu se poate substitui șefului unității.
Solicită admiterea cererii de revizuire așa cum a fost formulată.
CURTEA
Asupra cererii de revizuire de față:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Mehedinți, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții IJP M și Ministerul Administrației și Internelor, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați la plata sumelor de bani, reprezentând valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană 12B, calculată pe o perioadă de 3 ani, anterior introducerii acțiunii, plus dobânda legală calculată până la data plății efective.
A solicitat ca pârâții să fie obligați și pe viitor să calculeze și să plătească lunar valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană supliment 12B.
În motivarea acțiunii s-a arătat că are calitatea de funcționar public cu statut special de polițist și că în baza art.1 din HG 65/2003 și Ordinului MAI nr.440/2003, are dreptul să primească suplimentul de hrană 12B, însă pârâții, nejustificat, nu i-au acordat acest drept.
Prin sentința nr.2381 din 25 aprilie 2007, pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Mehedinți a admis acțiunea reclamantului.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că din prevederile Anexei la HG 65/2003 rezultă că norma nr.12B se acordă gratuit și personalului căruia i se aplică statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura, situație în care se află și reclamantul.
A mai avut în vedere tribunalul că aceleași prevederi se regăsesc și în Ordinul MAI nr.440/2003, în baza cărora în situația în care nu există posibilități pentru distribuirea hranei în natură, se va acorda la sfârșitul lunii valoarea neimpozabilă a normei.
Referitor la plata pe viitor a dreptului pretins, prima instanță a apreciat că cererea are caracter eventual și incert, în condițiile în care plata se face ca urmare a desfășurării unei activități.
Împotriva sentinței Tribunalului Mehedinți au declarat recurs pârâții Inspectoratul de Poliție al jud. M și Ministerul Administrației și Internelor.
În recursul IPJ s-a arătat că în conformitate cu prevederile HG 65/2003 și Ordinului Ministrului de Interne de 440/2003, alocarea sau scoaterea la sau de la drepturile de hrană a personalului Ministerului d e Interne, care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate sau dispoziție zilnică a șefului unității.
A precizat că în temeiul pct.1 de la Norma 12, suplimentul B se acordă gratuit polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale.
Recurentul a motivat că în raport de prevederile legale aplicabile în speță, reclamantul nu are dreptul la norma 12B, întrucât nu s-a întocmit raport de șeful nemijlocit al acestuia și nici nu s-a dovedit întrunirea condițiilor prevăzute la pct.1 de la Norma 12B.
În motivele de recurs formulate de Ministerul Administrației și Internelor a susținut că nu are calitate procesuală pasivă, deoarece în baza art.24 din Ordinul MAI 440/2003, alocarea, respectiv scoaterea la sau de la drepturile de hrană a personalului MAI se face prin Ordinul de zi pe unitate al șefului unității. Pe fond, a precizat că norma 12B este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale personalului căruia i se aplică statutul polițistului aflat într-una din situațiile prevăzute în HG 65/2003.
S-a menționat că în cauză nu s-a administrat nici o probă, care să demonstreze că reclamantul se află într-una din situațiile prevăzute de HG 65/2003 și nr.440/2003.
De asemenea, recurentul a arătat că în conformitate cu art.12 alin.2 din legea 218/2002, privind organizarea și funcționarea poliției române, Inspectoratele de poliție sunt unități cu personalitate juridică, conduse de un inspector șef, care nu fac parte din structura organizatorică a IGPR,
Curtea de Apel Craiova prin decizia nr.4319 din 11.09.2007a admis recursurile declarate de pârâții IPJ M și MAI împotriva sentinței civile nr. 2381 din 25 aprilie 2007, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-
A modificat sentința în sensul că a respins acțiunea.
În considerentele deciziei s-a reținut că reclamantul are calitatea de polițist și ca urmare este funcționar public civil, cu statut special, așa cum rezultă din art.1 al legii 360/2002 privind statutul polițistului.
Drepturile polițistului sunt reglementate în art.28 și următoarele din Legea 360/2002.
Astfel, în conformitate cu art.28 alin.1 lit. c din lege, polițistul are dreptul la alocații pentru hrană, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
În temeiul prevederilor art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002, privind statutul polițistului, s-a adoptat de către Guvernul României Hotărârea nr.65/23.01.2003.
Această Hotărâre de Guvern constituie în baza art.28 alin.1 lit. c din legea 360/2002 cadrul legal în limitele căruia se acordă alocații pentru hrană polițiștilor.
Soluția rezultă din faptul că art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002 prevede dreptul polițistului de a primi alocație pentru hrană, dar în condițiile ce se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Având în vedere textul legal aplicabil în materia alocațiilor pentru hrană, pentru a stabili dacă reclamantul are dreptul la alocație de hrană sau echivalentul acesteia, se va proceda la examinarea prevederilor HG 65/2003.
Articolul 1 al Hotărârii menționate precizează că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană.
Normele de hrană zilnice și categoriile de personal cărora se acordă sunt prevăzute în anexa, care face parte integrantă din hotărâre.
În anexa la HG nr. 65/2003 se regăsește Norma 12 B care se acordă mai multor categorii de polițiști sau personal din cadrul Poliției Române, între acestea fiind și personalul căruia i se aplică statutul polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR.
La poziția Normei 12 B din anexa 1 HG nr. 65/2003 se specifică faptul că aceasta reprezintă supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale.
În cuprinsul HG 65/2003, care constituie cadrul legal general pentru acordarea normelor de hrană și a categoriilor de persoane beneficiare, se prevede în art.4 că normele de aplicare a hotărârii, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul nr.440/2003 adoptat de către Ministrul de Interne, în baza dispozițiilor art.4 din HG 65/2003, prevede în art.1 alin.1 că efectivele Ministerului d e Interne au dreptul la hrană gratuită, care în timp de se acordă potrivit normelor și regulilor cuprinse în acest ordin.
Anexa nr. 1 din ordin prevede normele de hrană și categoriile cărora se acordă.
Observând anexa ordinului se constată că Norma 12B reprezintă "suplimente de hrană".
Conform punctului 1 din Nota la Norma nr. 12, suplimentul B de hrană se acordă polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale.
Situațiile când se acordă norma și efectivele care beneficiază de aceasta sunt prevăzute în tabelul 1 al notei de sub Norma 12.
Tabelul nr.1 din Notă cuprinde la poziția 8 polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR, în vederea alocării suplimentului de hrană.
La punctul 3 din notă se stipulează că polițiștii care îndeplinesc condițiile pentru a beneficia de suplimentul B de hrană se alocă la drepturi nominal prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității.
Din interpretarea logică a acestor texte Curtea reține că suplimentul de hrană 12 B se acordă polițiștilor din cadrul unităților și subunităților IGPR numai în situația în care depun eforturi deosebite, sau se află în situații speciale, iar dreptul de apreciere aparține șefului unității care face o alocare zilnică, prin ordin pe unitate.
Astfel, pentru a putea fi acordată norma 12 B se impunea a se face dovada că polițistul s-a aflat într-o situație specială sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situațiilor speciale sau eforturilor deosebite aparține șefului unității, iar instanța nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Analizând prev. art. 25 alin. 4 din Ordinul 440/2003 Curtea constată că alocarea la dreptul de hrană a polițiștilor care beneficiază de normele de hrană suplimentare se face prin ordin de zi în care se menționează normele de hrană, locurile de muncă, perioada și modul cum se acordă.
Examinându-se și acest text coroborat cu celelalte enunțate mai sus s-a reținut că acordarea normelor de hrană suplimentare nu se face pentru toate efectivele de polițiști din cadrul IGPR, ci numai pentru polițiști care se află într-o situație specială sau depun eforturi deosebite.
Dacă alocarea la normele suplimentare de hrană s-ar face pentru toți polițiștii din cadrul IGPR ar fi fără sens reglementarea cuprinsă în art. 25 alin. 4 după cum și în celelalte texte privind ordinul de zi de unitate și menționarea în acest ordin a normelor de hrană, a locurilor de muncă, a efectivelor și a perioadelor de acordare.
Astfel fiind, motivele de recurs privind acordarea suplimentului norma 12 B, numai în cazul polițiștilor care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale este întemeiat, după cum și cel privind alocarea drepturilor de hrană prin ordin de zi al șefului unității.
Este nefondată critica privind faptul că Inspectoratele Județene de Poliție nu sunt structuri ale IGPR.
Poliția Română are ca structură organizatorică IGPR și unitățile teritoriale aflate în subordinea IGPR, respectiv Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și Inspectoratele județene de poliție, așa cum rezultă din prevederile art. 5 alin. 1 și art. 12 din Legea nr. 218/2002.
Împotriva acestei decizii a declarat cerere de revizuire revizuientul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, întemeiată pe prevederile art. 322 pct. 2 Cod pr. civilă.
În motivarea cererii de revizuire a susținut revizuientul că instanța de recurs nu s-a pronunțat asupra a ceea ce s-a cerut.
Revizuientul susține că instanța a fost sesizată în temeiul Legii nr. 554/2004 cu cerere privind obligarea intimaților IPJ M și MIRA la plata sumelor reprezentând valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană 12 B, ori din motivarea instanței de recurs se reține că a fost admis recursul, motivat de faptul că șeful unității nu a emis un ordin de zi pe unitate privind alocarea zilnică de hrană.
Cererea de revizuire este nefondată, urmând să fie respinsă pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Prin decizia atacată au fost admise recursurile declarate de pârâții IPJ M și MIRA împotriva sentinței civile nr. 2381 din 25.04.2007 a Tribunalului Mehedinți, instanța reținând că anexa nr. 1 la Ordinul nr. 440/2003 al MI prevede normele de hrană și categoriile cărora se acordă.
Revizuientul susține că instanța de recurs nu a soluționat cauza în sensul solicitat prin cererea de chemare în judecată și astfel nu s-a pronunțat asupra a ceea ce s-a cerut fiind aplicabile prev. art. 322 pct. 2 Cod pr. civilă.
Verificând decizia atacată se constată că instanța de recurs s-a pronunțat asupra tuturor motivelor de recurs formulate de pârâții IPJ M și MIRA, reținând corect că sunt aplicabile prev. HG nr. 65/2003 și nr. 440/2003 potrivit cărora alocarea drepturilor de hrană a personalului care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile nominal, prin ordin de zi pe unitate sau dispoziție scrisă care se află în situații speciale.
În raport de aceste prevederi legale aplicabile în speță s-a constatat că intimatul reclamant nu avea dreptul la norma 12 B de hrană întrucât nu s-a întocmit raport de șeful nemijlocit al acestuia și nici nu s-a dovedit întrunirea condițiilor prev. de la punctul 1 de la Norma 12
Deci textul legal aplicabil în materia alocațiilor pentru hrană este HG nr. 65/2003 și mai sus menționat, nefiind susținută afirmația revizuientului că instanța de recurs ar fi soluționat cauza ca fiind de drept comun.
Totodată, instanța de recurs și-a întemeiat soluția și pe art. 28 alin. 1 lit. c din Legea nr. 360/2002 care prevede dreptul polițistului de a primi alocație pentru hrană, Dar în condițiile ce se stabilesc prin HG, respectiv HG nr. 65/2003 textul legal aplicabil în materia alocațiilor pentru hrană.
În consecință, nu se poate reține motivul invocat de revizuient privind cererea de revizuire prev. de art. 322 pct. 2 Cod pr. civilă, în sensul că instanța nu s-ar fi pronunțata asupra a ceea ce s-a ceruit.
Prin urmare, pentru considerentele expuse cererea de revizuire se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge cererea de revizuire formulată de revizuientul împotriva deciziei nr.4319 din 11 septembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 ianuarie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. Jud. D
Ex.2/
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
