Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1475/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIAL ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA Nr. 1475
Ședința publică din data de 29 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Alexandrina Urlețeanu
JUDECĂTORI: Alexandrina Urlețeanu, Valentin Niță Maria Pohoață
: - -
Grefier: - -
&&&&&
Pe rol fiind judecarea recursului formulat de reclamantele,toți cu domiciliul ales la. Av.,--4,. 1, județul D, împotriva sentinței nr.395 din 28 mai 2009 pronunțată de Tribunalului Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâteleCONSILIUL LOCAL AL COMUNEI G și PRIMARUL COMUNEI G- comuna G, județul D.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurenții reclamanți, toți reprezentați de avocat din Baroul Dâmbovița, potrivit împuternicirii avocațiale depusă la dosarul cauzei și intimatele pârâte Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei G ambele reprezentate de avocat din Baroul Dâmbovița, potrivit împuternicirii avocațiale depusă la dosarul cauzei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recursul se află la primul termen de judecată, este netimbrat, după care,
Reprezentantul recurenților reclamanți depune la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru, constând din chitanța nr. -/29.10.2009 în cuantum de 2 lei și timbru judiciar de 0,15 lei, care a fost anulată de instanță și depusă la dosarul cauzei.
Curtea, luând act că în cauză nu se formulează alte cereri constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Avocat pentru recurenții reclamanți, în susținerea recursului, critică sentința instanței de fond, având în vedere că aceasta greșit a fost întemeiată pe premiza falsă că în eventualitatea reorganizării activității unei instituții publice nu ar fi necesar avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, formalitate care s-ar impune doar în cazul înființării unor noi funcții publice.
Dar, susține apărătorul recurenților, așa cum de altfel a reieșit si din răspunsul la întâmpinare formulat de intimatele pârâte, avizul ANFP era necesar și în cazul reorganizării activității instituțiilor pârâte, deci pentru orice modificare de organigramă ce implică reducerea de posturi.
Față de cele susținute solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii cererii introductive privind anularea actelor atacate.
Avocat pentru intimatele pârâte Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei G, având cuvântul în combaterea recursului solicită respingerea lui pe motiv că sentința atacată este temeinică și legală, așa cum s-a arătat și în motivarea acesteia, dispozițiile art.99 din Legea 188/1999 au fost respectate, reclamanții au fost înștiințați de reorganizarea organigramei, avizul invocat nefiind necesar în această situație ci numai la angajare. După eliberarea din funcție a reclamanților li s-au pus acestora la dispoziție posturi vacante pentru care s-a solicitat ANFP lista funcțiilor publice vacante așa cum prevede art. 99 alin. 6 din Legea 188/1999.Față de aceste aspecte învederate solicită respingerea recursului ca nefondat.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița sub nr -, reclamanții, și au chemat în judecată pârâții Consiliul Local al comunei G și primarul comunei G, solicitând anularea hotărârilor nr. 63 și 64 /12.XI.2008 ale Consiliului Local G, privind reorganizarea activității aparatului propriu și respectiv modificarea organigramei aparatului propriu, cât și a dispozițiilor nr. 3892, 3893 și 3894/2.12.2008 emise de primarul comunei G privind eliberarea reclamanților din funcțiile publice pe care le ocupau.
În motivarea acțiunii, se susține că actele atacate sunt nelegale, întrucât pentru modificarea organigramei și eliberarea din funcție a reclamanților, trebuia în prealabil obținut avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, potrivit art. 107 din Legea nr. 188/1999, art. 4 alin. 1 lit. k din HG nr. 1000/2006, art. 10 și 14 din Ordinul nr. 7660/24.08.2006 al ANFP, privind aprobarea Instrucțiunilor pentru elaborarea Planului de ocupare a funcțiilor publice.
Susțin reclamanții că raportat la textele de lege invocate, este evident că modificarea organigramei echivalează cu modificarea planului de ocupare a funcției publice, ce nu se poate realiza decât cu avizul ANFP, cum de altfel au procedat pârâții pentru anul 2007.
Totodată, un alt motiv de nelegalitate al hotărârilor atacate îl constituie lipsa rapoartelor comisiilor de specialitate, prevăzute de art. 44 din Legea nr. 215/2001, lipsă ce atrage de plano sancțiunea nulității.
Pârâții au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția inadmisibilității acțiunii, întrucât în evidențele lor nu apare înregistrată o plângere prealabilă a reclamanților, conform art. 7 din Legea nr. 554/2004.
În fond, pârâții susțin că hotărârile atacate nu sunt emise pentru înființarea unor funcții publice, ci în baza art. 99 lit. b din Legea nr. 188/1999 și art. 36 din Legea nr. 215/2001 pentru reducerea personalului ca urmare a reorganizării activității aparatului propriu, astfel că raporturile de serviciu ale reclamanților au încetat în condițiile art. 99 lit. b din Legea nr. 188/1999, cu respectarea dispozițiilor art. 99 alin. 5 din lege.
Ca urmare, reclamanților și li s-au oferit alte posturi, iar pentru reclamanta s-a comunicat de către ANFP lista funcțiilor publice vacante, aceasta acceptând angajarea la Centrul de Îngrijire și Asistență Săcuieni.
Totodată, susțin pârâții, au fost respectate dispozițiile art. 44 din Legea nr. 215/2001, fiind întocmit raportul nr. 5609/13.10.2008 de către primarul comunei G, cât și rapoartele de avizare a comisiilor de specialitate ca documente ce au stat la baza hotărârilor atacate.
Prin sentința nr. 395 din 28 mai 2009 Tribunalul Dâmbovițaa respins excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâții Consiliul Local al comunei G și Primarul comunei G și a respins acțiunea formulată împotriva pârâților de către reclamanții.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul a reținut că excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâți, este nefondata având în vedere ca s-a dovedit îndeplinirea acesteia prin sesizarea depusa la Consiliul Local al comunei G la data de 04.12.2008.
Pe fondul cauzei Tribunalul a reținut că hotărârile și dispozițiile atacate au fost emise cu respectarea art. 36 și 44 din Legea nr. 215/2001, art. 99 lit. b și art. 99 alin. 5 din Legea nr. 188/1999, ele având la bază raportul primarului și rapoartele de avizare a comisiilor de specialitate, iar după eliberarea din funcție a reclamanților,li s-au pus acestora la dispoziție posturi vacante, respectiv s-a solicitat ANFP lista funcțiilor publice vacante în conformitate cu art. 99 alin. 6 din Legea nr. 188/1999.
Împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Dâmbovițaa formulat recurs reclamanții,criticând-o pentru nelegalitate, solicitând modificarea în tot a acesteia si pe fond admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
In susținerea recursului,reclamanții arata ca instanța de fond a stabilit greșit că în cazul reorganizării activității unei instituții publice nu este necesar avizul ANFP, aviz care este impus de dispozițiile art 23 alin 1 din Legea 188/1999, privind statutul funcționarilor publici.
Mai susțin recurenții ca necesitatea avizului ANFP, rezultă chiar din avizele comisiei juridice,avize care nu reprezintă rapoartele compartimentelor de resort necesare pentru legalitatea adoptării oricărei hotărâri de consiliu local.
In concluzie, susțin recurenții orice modificare de organigrama ce implica reducerea de posturi trebuie supusă spre avizarea ANFP,care lipsește în prezenta cauza.
Curtea, analizând sentința pronunțată de instanța de fond prin prisma criticilor invocate de recurenți, având în vedere actele dosarului si dispozițiile legale în materie constată ca recursul este nefundat, urmând a fi respins pentru următoarele considerente.
Din analiza actelor dosarului se retine ca în cauză nu sunt incidente dispozițiile art. 23 alin 1 si 5 din Legea 188/1999, așa cum susțin recurenții.
Art. 23 alin 1 si 5 din Legea 188/1999 reglementează organizarea si atribuțiile ANFP.
A 1 reglementează componenta planului de ocupare a funcțiilor publice, iar alin 5 al aceluiași art 23 se refera la obligația transmiterii în vederea aprobării proiectul planului de ocupare a funcțiilor publice către Agenției Naționale a Funcționarilor Publici cu 45 de zile înainte de data aprobării, obligație ce trebuie îndeplinita de către autoritățile și instituțiile publice din administrația publică locală.
Or, în cauză, așa cum rezultă din referatul întocmit de primarul localității (filele 47-48 dosar fond) s-a impus măsura reorganizării aparatului propriu, situație ce rezultă din hotărârile luate si dispozițiile emise, situație în care incidente sunt dispozițiile art. 99 lit. b si 99 alin 5 din Legea 188/1999, dispoziții care au fost respectate în sensul că după eliberarea din funcție reclamanților li s-au pus la dispoziție posturi vacante, după intervenția făcuta în acest sens la ANFP.
de toate considerentele de mai sus, Curtea, în raport cu dispozițiile art. 312 alin 1.Pr.Civ va respinge recursul reclamanților ca nefondat.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamantele,toți cu domiciliul ales la. Av.,--4,. 1, județul D, împotriva sentinței nr.395 din 28 mai 2009 pronunțată de Tribunalului Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâteleCONSILIUL LOCAL AL COMUNEI G și PRIMARUL COMUNEI G- comuna G, județul D.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 29 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Alexandrina Urlețeanu, Valentin Niță Maria Pohoață
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red.
Dact. / 5 e/ 17. 11. 2009
Dosar fond - al Tribunalului Dâmbovița
Jud fond
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Alexandrina UrlețeanuJudecători:Alexandrina Urlețeanu, Valentin Niță Maria Pohoață
