Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1636/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1636
Ședința publică de la 03 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lavinia Barbu
JUDECĂTOR 2: Carmen Ilie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.2469 din 08 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ M și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentul reclamant și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ M și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul a fost declarat în termenul legal și este scutit de taxa judiciară de timbru.
S-a arătat că intimații pârâți M și IGPR au depus întâmpinări.
S-a referit că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin.2
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr2469 din 08 octombrie 2008, Tribunalul Mehedinția respins cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră M și Ministerul Finanțelor Publice.
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și a respins excepția prescrierii dreptului la acțiune.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că pentru polițiști nu a existat în anii 2002, 2003 o reglementare expresă care să le acorde prima de concediu, aceste drepturi nefiind contrare statutului de funcționar public, însă fiind determinant ca drepturile să fie cuantificate și nominalizate într-un act normativ.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice, prima instanță a reținut că în speță, calitatea de ordonator principal de credite aparține Ministerului Internelor și reformei Administrative.
În privința excepției prescripției dreptului reclamantului la acțiune, s-a reținut că ncepând cu data de 24 august 2002 reclamantul a avut calitatea de funcționar public cu statut special conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, dispozițiile acestei legi completându-se cu cele ale Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, această categorie de salariați beneficiind de prima de concediu conform art. 33 din acest act normativ în forma la care era în vigoare la 24 iunie 2002, respectiv 9 iunie 2003. Acordarea acestui drept a fost însă suspendată succesiv, prin legile bugetare anuale, începând cu anul 2001 până la 31 dec. 2006. Or, chiar dacă exercițiul dreptului a fost suspendat, dreptul există întrucât prin nici un act normativ nu a fost înlăturat, la încetarea suspendării, dreptul devenind actual.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, susținând că hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
În motivarea recursului a invocat prevederile art.28 alin.1 din Legea 360/2002, art.78 alin.1 și 2 din aceeași lege.
Examinând actele cauzei, precum și legislația aplicabilă, Curtea reține următoarele:
A precizat reclamantul în acțiune că prin legea 360/2002 privind statutul polițistului au fost reglementate drepturile polițiștilor și că același act normativ prevedea în art.78 alin.1 că dispozițiile acestuia se completează cu prevederile Legii 188/1999, situație în care în baza art.35 alin.2 din această lege polițiștii au dreptul la prima de concediu.
De asemenea, în acțiune s-a arătat că până la intrarea în vigoare a OG 38/2003 sunt aplicabile prevederile art.35 alin.2 din Legea 188/1999 și că în caz contrar s-ar ajunge la o îngrădire a exercitării dreptului.
Recursul declarat de reclamant este nefondat, pentru motivele care se vor expune în continuare:
Salarizarea polițiștilor a fost reglementată expres și unitar prin OG 38/2003, act normativ care a intrat în vigoare, conform art.60, la 01 ianuarie 2004.
În conformitate cu art.37 alin.2 din OG 38/2003, la plecarea în concediu, polițistul are dreptul la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Din analiza prevederilor art.60 și art.37 alin.2 din OG 38/2003, Curtea constată că funcționarii publici cu statut special, care se încadrează în categoria polițiștilor, au dreptul să primească primă de concediu începând cu 1 ianuarie 2004.
Pentru perioada anterioară acestei date, sunt aplicabile în materia salarizării polițiștilor prevederile din Legea 138/1999.
Instanța de fond, examinând cererea reclamanților, a apreciat că nu sunt fondate susținerile acestora privind aplicabilitatea prevederilor art.35 din Legea 188/1999 privind statutul funcționarului public.
La analiza cererii reclamantului trebuie să se aibă în vedere reglementarea cuprinsă în alin.2 al art.78 din Legea 360/2002, reglementare care conține norma tranzitorie în materia salarizării polițiștilor.
Astfel, textul respectiv dispune că, până la intrarea în vigoare a Legii privind salarizarea polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Față de modul în care este redactat textul citat și de conținutul acestuia, se constată că în materia salarizării polițiștilor nu sunt aplicabile prevederile Legii 188/1999, ci acelea conținute în Legea 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Legea 138/1999, aplicabilă de la data intrării în vigoare a statutului polițistului, respectiv Legea 360/2002, și până la 01.01.2004, când a intrat în vigoare art.37 alin.2 din OG 38/2003, nu a prevăzut acordarea primei de concediu pentru personalul care intra sub incidența acestei legi.
Curtea arată că în cauză nu sunt aplicabile prevederile art.35 alin.2 din Legea 188/1999, deoarece în materia salarizării polițiștilor, în baza art.78 alin.2 din Legea 360/2002, erau aplicabile dispozițiile referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, drepturi reglementate prin Legea 138/1999.
Față de împrejurarea că dreptul la primă de concediu a fost instituit prin OG nr. 38/2003 care a intrat în vigoare la 01 ianuarie 2004 este evident că până la data intrării în vigoare a acestuia act normativ personalul care intră sub incidența legii nr. 360/2002 nu are vocație și nici dreptul de a i se acorda prima de concediu de odihnă.
Pentru valorificarea unui drept se impune ca acesta să existe legal în patrimoniul unui subiect de drept, în sensul ca acesta să fie prevăzut într-un act normativ.
În cauza de față însă nu a existat o astfel de reglementare până la data intrării în vigoare a OG nr. 38/2003, numai după data intrării în vigoare a acestui act normativ, polițiștii au dreptul de a primi prima de concediu
Având în vedere considerentele prezentei hotărâri, în baza art.312 Cod pr. civilă, se va respinge recursul formulat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.2469 din 08 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ M și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Deciziei irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 Aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
Tehn.2ex/ 23 Aprilie 2009
Jud. fond
Președinte:Lavinia BarbuJudecători:Lavinia Barbu, Carmen Ilie, Gabriela Carneluti
