Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 173/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal-
Dosar nr-
SENTINȚA nr.173/CA/2008 -
Ședința publică din 13 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga
GREFIER: - -
Pe rol fiind judecarea în primă instanță a cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în S M, Bd. -, -30,.10, jud. S M în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor, cu sediul în B, P-ța -, nr.1A, sector 1 și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S, cu sediul în S M,-, jud. S M, având ca obiect:litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reclamantul, personal și asistat de reprezentantul său - avocat, în baza împuternicirii avocațiale aflate la fila 19 dosar și reprezentanta pârâților - consilier juridic, în baza delegațiilor de reprezentare depuse la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată cu suma de 4 lei reprezentând taxa judiciară de timbru, achitată prin chitanța seria - nr.- din 11.08.2008 și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, după care:
Reprezentantul reclamantului depune la dosar copie de pe dispozitivul sentinței civile nr.384/CA/17.09.2008 pronunțată în dosar nr-.
Nefiind alte cereri, instanța consideră cauza lămurită, închide faza probatorie și acordă părților cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii, anularea Hotărârii nr.71/09.07.2008 a Comisiei de jurisdicție a imputațiilor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, a Hotărârii nr.-/06.05.2008 a Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră S M și a Deciziei de imputare nr.-/26.03.2008 emisă de Inspectoratul Poliției de Frontieră S M, ca fiind nelegale și obligarea pârâtului S M la plata cheltuielilor de judecată, reprezentând onorar avocațial.
Arată că s-a dispus față de reclamant destituirea din poliție pentru fapte care nu există, lucru dovedit în cadrul judecării contestației formulate împotriva acestei măsuri, Tribunalul Satu Mare pronunțând sentința depusă în copie la dosar.
În ce privește decizia de imputare, apreciază că aceasta este nelegală întrucât reclamantul nu și-a încălcat obligațiile contractuale, a fost dat afară nelegal, lucru constatat prin hotărâre judecătorească, prin urmare nu este obligat să restituie suma pretinsă de pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S
Reprezentanta pârâților solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, fără cheltuieli de judecată.
Arată că decizia de imputare a fost emisă cu respectarea dispozițiilor legale în materie, iar hotărârea judecătorească la care face referire reprezentantul reclamantului nu este definitivă și irevocabilă.
În replică, reprezentantul reclamantului arată că nu există nici o decizie de destituire din poliție irevocabilă.
INSTANȚA
deliberând:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la 12.08.2008, legal timbrată, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M, solicitând să se dispună anularea Hotărârii nr.71/09.07.2008 a Comisiei de jurisdicție a imputațiilor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, a Hotărârii nr.-/06.05.2008 a Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră S M și a Deciziei de imputare nr.-/26.03.2008 emisă de Inspectoratul Poliției de Frontieră S Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că împotriva sa s-a emis Decizia de imputare nr.-/26.03.2008, prin care s-a stabilit răspunderea materială a reclamantului față de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMp entru suma de 9.226 lei.
Împotriva acestei decizii, reclamantul a formulat contestația nr.188/07.04.2008 întrucât la baza deciziei de imputare stă o dispoziție de destituire din poliție care nu are caracter definitiv, cauza de contencios administrativ aflându-se pe rolul Tribunalului Satu Mare sub dosar nr-. Contestația a fost respinsă prin Hotărârea nr.-/06.05.2008, fără a se face referire la motivele invocate, reluându-se practic motivarea care a stat la baza deciziei de imputare și fără a fi luate în considerare aspectele invocate, și anume faptul că este prematură emiterea unei astfel de decizii de imputare în condițiile în care sancțiunea destituirii din poliție nu are caracter definitiv.
A contestat această dispoziție deoarece i s-a reținut o așa-zisă culpă disciplinară în împrejurări care au făcut obiectul unor cercetări penale, care l-au vizat și care s-au finalizat prin rezoluția de neîncepere a urmăririi penale din 12 martie 2007.
În aceste condiții, apreciază reclamantul, emiterea deciziei de imputare și trecerea la executarea ei are un vădit caracter nelegal, demersul său de contestare în contencios administrativ suspendând orice formă de executare ce izvorăște din hotărârea de destituire din poliție.
Invocând toate aceste considerente, reclamantul a formulat plângere împotriva Hotărârii nr.-/06.05.2008 a Comisiei de soluționare a contestațiilor, plângere ce a făcut obiectul dosarului nr.-/2008 al Comisiei de jurisdicție a imputațiilor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative. S-a reluat motivarea conform căreia contestarea în contencios administrativ a deciziei de destituire din poliție nu are nici o înrâurire asupra demersului de recuperare a prejudiciului produs de reclamant Ministerului d e Interne prin fapta ce a atras măsura destituirii, ceea ce reprezintă o ignorare a principiului accesorium sequitur principale și o sfidare a logicii, încercarea de a recupera un prejudiciu care nici măcar nu este cert.
Printre rânduri se recunoaște că, de vreme ce o hotărâre irevocabilă de anulare a "Ordinului de trecere în rezervă" ar conduce la anularea deciziei de imputare, procedura de emitere a deciziei de imputare este prematură, cu toate acestea comisia respingând plângerea reclamantului.
În drept au fost invocate prevederile nr.OG121/1998 și ale Legii nr.554/2004.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMa solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării, pârâtul a arătat că, prin acțiunea formulată, reclamantul contestă documentele menționate în acțiune pe motiv că ar fi premature, iar sancțiunea destituirii din poliție nu ar avea caracter definitiv.
Potrivit art.23 din nr.1122/05.01.2006, în cazul în care, din motive imputabile lor, polițiștii nu respectă angajamentul menționat la art.22, vor restitui drepturile salariale efective primite pe perioada cursurilor de specializare sau perfecționare, precum și celelalte drepturi materiale și bănești efectiv primite pe aceeași perioadă.
În ce privește cuantumul prejudiciului, acesta a fost stabilit conform de calcul întocmite de Compartimentul financiar al S M, care este documentul justificativ al cheltuielilor efectuate cu reclamantul pe perioada școlarizării.
Decizia de imputare și angajamentul de plată devin titlu executoriu în conformitate cu prevederile art.27 pct.132 Teza 2 din Instrucțiunile Ministerului d e Interne 830/1999 privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse în cazul în care: nu au fost contestate în termenul legal; nu s-a făcut plângere, în termen, după soluționarea contestației; au fost menținute sau modificate de către Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor. Prin urmare, în baza art.47 din nr.OG121/1998 pârâtul a transmis spre executare decizia de impunere către Direcția Generală a Finanțelor Publice S
Față de susținerile reclamantului conform cărora emiterea deciziei de imputare ar fi prematură, arată că în momentul de față nu există o hotărâre definitivă și irevocabilă de anulare a dispoziției de sancționare disciplinară cu destituirea din poliție, prin urmare dispoziția de destituire este în vigoare și de natură să producă consecințe juridice.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative Bas olicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării, pârâtul a arătat că prin Dispoziția șefului Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră S M nr.S/-/15.01.2008 reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu în conformitate cu dispozițiile art.69 lit.g din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare.
Ulterior destituirii, s-a constatat că reclamantul nu și-a mai respectat angajamentul de a îndeplini serviciul în cadrul unităților pe o perioadă de minim 5 ani de la absolvirea cursului și s-a dispus efectuarea unei cercetări administrative în conformitate cu prevederile art.90 din nr.830/1999 privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, în vederea recuperării cheltuielilor privind drepturile salariale și celelalte drepturi materiale și bănești efectiv primite de reclamant pe perioada în care a urmat cursul de inițiere în carieră a agenților Poliției de Frontieră proveniți din sursă externă, desfășurat în cadrul Școlii de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I, în perioada 09.01.2006-18.12.2006, s-a stabilit că reclamantul a produs unității un prejudiciu în cuantum de 9.226 lei.
În completarea dispozițiilor legale sus-menționate sunt și prevederile nr.1122/05.01.2006, art.22, prin care este instituită obligativitatea încheierii angajamentului că vor lucra în cadrul polițiștii care urmează forme de specializare sau perfecționare și care primesc pe această perioadă drepturi salariale.
Potrivit art.23 din actul normativ menționat anterior, în cazul în care, din motive imputabile lor, polițiștii nu respectă angajamentul menționat la art.22, vor restitui drepturile salariale efective primite pe perioada cursurilor de specializare sau perfecționare, precum și celelalte drepturi materiale și bănești efectiv primite pe aceeași perioadă.
Suma de recuperat reținută în sarcina reclamantului a fost stabilită conform de calcul întocmite de Compartimentul financiar al S M, bază de calcul ce prezintă în mod defalcat atât categoriile de cheltuieli, cât și cuantumul acestora. Baza de calcul în discuție este documentul justificativ al cheltuielilor efectuate de pârât pe perioada școlarizării reclamantului.
Pentru recuperarea prejudiciului a fost emisă Decizia de imputare nr.-/26.03.2008.
Împotriva titlului executoriu sus-menționat, reclamantul a formulat contestație la Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul S M, care, în urma analizării acesteia, s-a pronunțat prin Hotărârea nr.-/06.05.2008, în sensul respingerii contestației și menținerii deciziei de imputare.
Și împotriva hotărârii Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul SMr eclamantul a formulat plângere la Comisia de jurisdicție a imputațiilor din cadrul care, prin Hotărârea nr.71/09.07.2008, a respins plângerea și a dispus menținerea dispozițiilor hotărârii atacate și, implicit, a deciziei de imputare.
La acest moment, arată pârâtul, nu există o hotărâre definitivă și irevocabilă de anulare a dispoziției prin care s-a dispus sancționarea disciplinară a reclamantului cu "destituirea din poliție" și, ca atare, afirmația acestuia referitoare la existența pe rolul Tribunalului Satu Marea cauzei având ca obiect anularea dispoziției de sancționare nu se regăsește printre motivele de suspendare ale procedurii jurisdicțional-administrative prevăzute de nr.OG121/1998.
De asemenea, introducerea acțiunii în anularea actului administrativ fără să se fi dispus suspendarea acestuia până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, nu constituie motiv de anulare a deciziei de imputare și a actelor subsecvente acesteia.
Examinând actele și lucrările dosarului instanțe reține următoarele:
Prin Dispoziția șefului Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră S M nr.S/-/15.01.2008 reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu în conformitate cu dispozițiile art.69 lit.g din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare.
Ulterior destituirii sale, s-a constatat că reclamantul nu și-a mai respectat angajamentul de a îndeplini serviciul în cadrul unităților pe o perioadă de minim 5 ani de la absolvirea cursului (Declarația- autentificată prin Încheierea nr.7211/19.12.2005 la Biroul notarului public ) și s-a dispus efectuarea unei cercetări administrative în conformitate cu prevederile art.90 din Instrucțiunile Ministerului Administrației și Internelor nr.830/1999 privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, cu modificările și completările ulterioare. Pentru recuperarea prejudiciului în cuantum de 9.226 lei reprezentând cheltuielilor privind drepturile salariale și celelalte drepturi materiale și bănești primite în perioada în care a urmat cursul de inițiere în carieră în cadrul Școlii de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I (09.01.2006-18.12.2006), în sarcina reclamantului a fost emisă Decizia de imputare nr.-/26.03.2008.
Împotriva deciziei de impunere menționate, reclamantul a formulat contestație la Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul S M, care s-a pronunțat prin Hotărârea nr.-/06.05.2008 în sensul respingerii acestei contestații.
Și împotriva Hotărârii Comisiei de Soluționare a Contestațiilor din cadrul SMr eclamantul a formulat plângere la Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor din cadrul, care, prin Hotărârea nr.71/09.07.2008, a respins plângerea formulată împotriva Hotărârii nr.-/06.05.2008 și a dispus menținerea dispozițiilor acesteia și, implicit, ale Deciziei de impunere nr.-/26.03.2008.
Se reține și că reclamantul a introdus pe rolul Tribunalului Satu Mare acțiune în anularea Dispoziției nr.S/-/15.01.2008 a Șefului S M, solicitând reintegrarea sa în funcția de agent de poliție deținută până la data sancționării sale cu "destituirea din poliție", acțiune care a fost admisă prin sentința civilă nr.384/CA/17.09.2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-.
De asemenea, prin Rezoluția Parchetului de pe lângă Tribunalul Satu Mare din 12.03.2008 s-a dispus neînceperea urmăririi penale față de reclamantul sub aspectul săvârșirii infracțiunii de complicitate la dare de mită, lipsind latura subiectivă a faptei reținute în sarcina sa.
Instanța constată că, potrivit dispozițiilor art.51 al.3 și 4 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, funcționarii publici (deci și polițiștii) care au urmat forme de perfecționare profesională, ale căror raporturi de serviciu încetează prin destituire din funcția publică potrivit dispozițiilor art.97 lit.d (în cazul polițiștilor încetarea raporturilor de serviciu prin destituirea din poliție este prevăzută de art.69 lit.g din Legea nr.360/2002, cu modificările ulterioare), înainte de împlinirea termenului prevăzut în angajament, sunt obligați să restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecționare (în cazul reclamantului cursul de inițiere în carieră), precum și drepturile salariale primite pe perioada perfecționării, calculate în condițiile legii, proporțional pe perioada rămasă până la împlinirea termenului.
Conform prevederilor art.23 din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.1122/05.01.2006, emis avându-se în vedere prevederile Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului, ale Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și ale nr.OG121/1998 privind răspunderea materială a militarilor "în cazul în care, din motive imputabile lor, polițiștii nu respectă angajamentul menționat la art.22 din același ordin, vor restitui drepturile salariale efective primite pe perioada cursurilor de perfecționare, precum și celelalte drepturi materiale și bănești efective primite pe aceeași perioadă".
Instanța apreciază, în baza prevederilor legale menționate mai sus, că emiterea deciziei de imputare de către SMe steprematurăavând în vedere împrejurarea că la baza ei stă Decizia de destituire din poliție nr. S -/08.02.2002 emisă de șeful S M, decizie care nu are caracter definitiv și, mai mult, care a fost anulată prin sentința nr.384/CA/17.09.2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, conform copiei dispozitivului sentinței depuse la dosar.
Pentru restituirea cheltuielilor efectuate pentru cursul de inițiere în carieră,principala condițieo reprezintă încetarea raporturilor de serviciu prin destituirea din poliție în temeiul prevederilor art.69 lit.g din Legea nr.360/2002, însă, în cazul reclamantului, sancțiunea destituirii din poliție nu are caracter definitiv.
Pe de altă parte, se constată că decizia de imputare și angajamentul de plată devin titluri executorii în conformitate cu prevederile art.27 pct.132 Teza 2 din Instrucțiunile Ministerului d e Interne 830/1999 privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse în cazul în care:
- nu au fost contestate în termenul legal;
- nu s-a făcut plângere, în termen, după soluționarea contestației;
- au fost menținute sau modificate de către Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor.
În situația de față, însă, nu se pune această problemă, respectiv dacă decizia de imputare este sau nu titlu executoriu, ci se pune problemaprematuritățiiemiterii acestei decizii de imputare câtă vreme nu s-a hotărât definitiv și irevocabil că destituirea reclamantului din poliție a fost legală.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prevederilor art.18 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, instanța apreciază acțiunea reclamantului ca fiind întemeiată și, pe cale de consecință, va anula Hotărârea nr.71/09.07.2008 a Comisiei de Jurisdicție a Imputațiilor din cadrul, Hotărârea nr.-/06.05.2008 a Comisiei de soluționare a Contestațiilor din cadrul S M și Decizia de imputare nr.-/26.03.2008 emisă de Inspectoratul Poliției de Frontieră S
În baza prevederilor art.274 Cod de procedură civilă, instanța va obliga pârâții în solidar la plata sumei de 1000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului, reprezentând onorar avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în S M, Bd. -, -30,.10, jud. SMî mpotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor, cu sediul în B, P-ța -, nr.1A, sector 1 și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M, cu sediul în S M,-, jud. S
Anulează Hotărârea nr.71/09.07.2008 a Comisiei de Jurisdicție a Imputațiilor din cadrul, Hotărârea nr.-/06.05.2008 a Comisiei de soluționare a Contestațiilor din cadrul S M și Decizia de imputare nr.-/26.03.2008 emisă de Inspectoratul Poliției de Frontieră S
Obligă pârâții în solidar la plata sumei de 1000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului, reprezentând onorar avocat.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13 octombrie 2008.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.în concept--15.10.2008
Dact.-2ex.-16.10.2008
3 comunicări:17.10.2008
-reclamant - S M, Bd. -, -30,.10, jud. S M
-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor - B, P-ța -, nr.1A, sector 1
-pârât Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M - S M,-, jud. S
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga
