Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 174/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal-
Dosar nr-
SENTI NȚ A nr.174/CA/2008 -
Ședința publică din 13 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga
GREFIER: - -
Pe rol fiind judecarea în primă instanță a cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în O,-, -14,.15, jud. B în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională a Vămilor, cu sediul în B,-, sector 1, având ca obiect:litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi reclamantul, personal și asistat de reprezentantul său - avocat -, în baza împuternicirii avocațiale nr.25 din 02.09.2008 emisă de Baroul București - Cabinet de avocat, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, învederându-se instanței că acțiunea este scutită de plata taxei de timbru, precum și faptul că s-a comunicat pârâtei precizarea de acțiune formulată de reclamant, după care:
Reprezentantul reclamantului depune la dosar răspuns la întâmpinarea formulată în cauză de pârâtă și Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr.3958/18.10.2007 pronunțată într-o speță identică.
Nefiind alte cereri, instanța consideră cauza lămurită, închide faza probatorie și acordă părților cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtei la plata indemnizației de conducere și a treptei de salarizare aferentă funcției de șef birou vamal pentru perioada 2002-2005, cu excepția perioadei 01.11.2004-01-07-2005, cu consecința înscrierii acestor mențiuni în carnetul de muncă. Fără cheltuieli de judecată.
Arată că starea de fapt este lămurită și necontestată de pârâtă. Faptul că nu i s-a plătit reclamantului indemnizația de conducere este contrar actelor normative în materie, care statuează că funcționarul public care desfășoară activități de conducere beneficiază de indemnizație de conducere.
Referitor la acordarea treptei I de salarizare, arată că, în conformitate cu prevederile Legii nr.188/1999 și nr.OG6/2007 funcționarul public care desfășoară activități de conducere beneficiază de salariul de bază al funcției de conducere vacante.
INSTANȚA
deliberând:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la 11.06.2008 reclamantul a chemat în judecată pe pârâta Autoritatea Națională a Vămilor B, solicitând să se dispună obligarea acesteia la plata indemnizației de conducere și a treptei de salarizare aferentă funcției de șef birou vamal pentru perioada 2002-2005, cu excepția perioadei 01.11.2004-01-07-2005, cu consecința înscrierii acestor mențiuni în carnetul de muncă. Fără cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că în perioada 29.04.2002-10-10-2005 fost numit coordonator șef birou vamal la Biroul Vamala Episcopia, iar în perioada 19.10.2005-31.12.2006 a fost numit coordonator șef birou la Biroul Vamal Săcuieni. Numirea sa în funcția de coordonator al activității funcției de șef birou vamal s-a făcut prin decizii și ordine emise succesiv în timp de pârâta Autoritatea Națională a Vămilor În toată această perioadă a desfășurat activitatea de coordonator șef birou vamal, fără a beneficia de indemnizația de conducere specifică acestei funcții. Cu titlu de excepție, în ordinul nr.1755/30.12.2004 s-a prevăzut acordarea indemnizației de conducere, însă doar pentru perioada 01.11.2004-01.01.2005.
Din analiza deciziei nr.446/27.04.2002, a ordinelor de numire în funcție nr.77/01.04.2004, nr.565/29.06.2004, nr.6274/06.07.2005, nr.1755/30.12.2004, nr.7185/30.09.2005, nr.7337/10.10.2005, a fișei postului nr.373/16.12.2003 și nr.373/09.05.2002, precum și din înscrierile făcute de către pârâtă în carnetul de muncă, rezultă că a exercitat temporar activitatea de coordonator șef birou vamal.
Potrivit art.92 al.1 și 5 din Legea nr.188/1999 funcționarul public care exercită cu caracter temporar o funcție publică de conducere "dacă salariul corespunzător funcției publice pe care o exercită cu caracter temporar este mai mare, funcționarul public are dreptul la acest salariu".
Dispozițiile Legii nr.188/1999 se completează cu legislația muncii. De asemenea, prin nr.OG6/2007 s-a dispus acordarea indemnizației de conducere, iar în situația în care salariul pentru funcția deținută anterior este mai mic decât salariul de bază al funcției de execuție aferentă funcției publice de conducere, va beneficia de acesta.
Apreciază că odată cu apariția nr.OG6/2007 a fost recunoscut retroactiv dreptul său la indemnizația de conducere și la treapta I de salarizare aferentă funcției de conducere pentru perioada 2002-2006, pe lângă faptul că în perioada 2002-2006 au fost suspendate aceste drepturi.
În drept au fost invocate prevederile nr.OG6/2007, Codul muncii și Legea nr.188/1999.
Prin întâmpinare, pârâta Autoritatea Națională a Vămilor B, reprezentată prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C, a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea întâmpinării, pârâta a arătat că în perioada 29.04.2002-31.12.2005 reclamantul nu a fost numit temporar în funcția de șef birou vamal și, în consecință, nu a exercitat o funcție publică de conducere. Potrivit unor decizii și ordine succesive, emise de Autoritatea Națională a Vămilor, reclamantul a fost desemnat să coordoneze activitatea corespunzătoare funcției de șef al biroului vamal la birourile vamale Episcopia și Săcuieni.
Excepție a făcut-o perioada 01.11.2004-01-07-2005, când a fost numit în funcția de șef al biroului vamal și a beneficiat de indemnizație de conducere.
Pârâta apreciază că un principiu esențial al exercitării unei funcții de conducere este acela al desemnării funcționarului public în funcția publică de conducere vacantă, în condițiile art.80 al.1 și 2 din Legea nr.188/1999: "exercitarea cu caracter temporar a unei funcții publice de conducere vacante se realizează prin promovarea temporară a unui funcționar public care îndeplinește condițiile specifice pentru ocuparea acestei funcții. Măsura se dispune de către conducătorul autorității sau instituției publice, pe perioada de maximum 6 luni, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publice".
În toată această perioadă atribuțiile reclamantului au fost cele ale unei funcții publice de conducere, dar nu a existat elementul principal, anume de desemnare expresă în ocuparea funcției de șef birou vamal. Cu alte cuvinte, nu a existat baza legală pentru acordarea drepturilor salariale solicitate.
În ce privește solicitarea reclamantului de a-i fi recunoscute sporurile salariale, potrivit prevederilor art.6 pct.4 din nr.OG6/2007 privind drepturile salariale ale funcționarilor publici, consideră că de aceste drepturi beneficiază numai funcționarii publici care au fost numiți în funcții de conducere anterior anului 2008 și nu cei desemnați să execute activități de coordonare.
La termenul din 15.09.2008, reclamantul a formulat precizare de acțiune, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va da, să oblige pârâta la:
- plata indemnizației de conducere și a treptei de salarizare 1 aferentă funcției de șef birou vamal pentru perioada 29.04.2002-31.12.2005, cu excepția perioadei 01.11.2004-01.07.2005, actualizată cu rata inflației;
- pentru perioada 01.11.2004-01.07.2005 solicită acordarea treptei 1 de salarizare cu consecința modificării corespunzătoare a indemnizației de conducere, actualizată cu rata inflației;
- înscrierea acestor mențiuni în cartea de muncă.
Examinând actele și lucrările dosarului instanțe reține următoarele:
În perioada 29.04.2002-10-10-2005, reclamantul a fost numit coordonator șef birou vamal la Biroul Vamal Episcopia, iar în perioada 19.10.2005-31.12.2006 a fost numit coordonator șef birou la Biroul Vamal Săcuieni. Numirea sa în funcția de coordonator al activității funcției de șef birou vamal s-a făcut prin decizii și ordine emise succesiv în timp de pârâta Autoritatea Națională a Vămilor
În toată această perioadă reclamantul a desfășurat activitatea de coordonator șef birou vamal, fără a beneficia de indemnizația de conducere specifică acestei funcții. Cu titlu de excepție, în ordinul nr.1755/30.12.2004 s-a prevăzut acordarea indemnizației de conducere, însă doar pentru perioada 01.11.2004-01.01.2005.
Din analiza deciziei nr.446/27.04.2002, a ordinelor de numire în funcție nr.77/01.04.2004, nr.565/29.06.2004, nr.6274/06.07.2005, nr.1755/30.12.2004, nr.7185/30.09.2005, nr.7337/10.10.2005, a fișei postului nr.373/16.12.2003 și nr.373/09.05.2002, precum și din înscrierile făcute de către pârâtă în carnetul de muncă, rezultă că reclamantul a exercitat temporar activitatea de coordonator șef birou vamal. De altfel, instituția pârâtă recunoaște împrejurarea că în toată această perioadăreclamantul a exercitat atribuțiile corespunzătoare unei funcții publice de conducere, așa cum au fost desemnate prin regulamentele de organizare și funcționare a Autorității Naționale a Vămilor, în vigoare la data întocmirii fișei postului, dar susține că nu a existat elementul principal, anume desemnarea expresă în ocuparea funcției de șef birou vamal, lipsind astfel baza legală pentru acordarea drepturilor salariale solicitate.
Se reține că, potrivit dispozițiilor art.19 al.1 din nr.OUG192/2002 privind salarizarea pentru anii 2002-2003 "funcționarii publici numiți temporar într-o funcție publică de conducere pentru o perioadă mai mare de 30 de zile calendaristice primesc, pe lângă salariul de bază al funcției de execuție în care sunt încadrați, și indemnizația corespunzătoare funcției publice de conducere pe care o preiau".
De asemenea, conform art.22 al.1 din nr.OUG123/2003 privind salarizarea pentru anul 2004 "pentru funcționarii publici care ocupă o funcție publică de conducere salariul de bază este cel corespunzător funcției publice de execuție deținute înainte de încadrare, la care se adaugă o indemnizație de conducere care face parte din salariul de bază și care constituie baza de calcul pentru sporuri și alte drepturi care se acordă în raport cu salariul de bază ", iar art.13 din nr.OUG92/2004 privind salarizarea pentru anul 2005 prevede că "funcționarul public care exercită cu caracter temporar pe o perioadă mai mare de 30 de zile, în condițiile legii, o funcție publică corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici sau categoriei funcționarilor publici de conducere are dreptul la salariul de bază corespunzător funcției publice exercitate temporar, astfel cum este prevăzut în statul de funcții".
În speță, este de necontestat că reclamantul, în perioada 29.04.2002-10.10.2005, a exercitat toate prerogativele funcției publice de conducere de șef birou vamal și a desfășurat toate activitățile specifice unei funcții de conducere. Ori, potrivit legislației în vigoare, respectiv nr.OUG192/2002. nr.OUG123/2003 și nr.OUG92/2004, funcționarul public care exercită temporar o funcție publică de conducere pentru o perioadă mai mare de 30 de zile are dreptul și la indemnizația de conducere corespunzătoare funcției publice de conducere pe care o exercită.
Referitor la invocarea de către pârâtă a prevederilor art.80 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarului public, instanța constată că desemnarea reclamantului să coordoneze activitatea corespunzătoare funcției de șef birou vamal s-a făcut în temeiul nr.HG170/2001, nr.HG366/2004 și, respectiv, nr.HG165/2005 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a Vămilor, iar în Ordinul nr.24811/31.12.2004 se menționează expres ca și temei de drept prevederile art.80 din Legea nr.188/1999. Cum atribuțiile reclamantului au fost pe perioada menționată cele ale unei funcții publice de conducere, raportat la prevederile legale privind salarizarea pe anii 2002-2005, nu prezintă relevanță faptul că nu a existat o desemnare expresă în ocuparea funcției de șef birou vamal.
În ceea ce privește solicitarea reclamantului privind acordarea treptei I de salarizare, instanța constată că, potrivit art.6 pct.4 din nr.OG6/2007 privind drepturile salariale ale funcționarilor publici: "funcționarii publici care ocupă, în condițiile legii, o funcție publică de conducere beneficiază de salariul de bază prevăzut pentru funcția publică de execuție deținută anterior, la care se adaugă indemnizația de conducere. În situația în care salariul de bază prevăzut pentru funcția publică de execuție deținută anterioreste mai mic decât salariul de bază al funcției publice de execuțieaferente funcției de conducere vacante, prevăzută în statul de funcții,funcționarul public va beneficia de aceasta.De această prevedere beneficiază și funcționarii publici numiți în funcții publice de conducere anterior anului 2008, drepturile salariale urmând a fi acordate de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe".
Funcția de șef birou vamal este salarizată cu treapta I de salarizare, iar reclamantul a exercitat atribuțiile acestei funcții pe perioada 29.04.2002-10.10.2005. Deși nu a fost numit în funcția de conducere de șef birou vamal, prin prisma prevederilor art.6 pct.4 din nr.OG6/2007 coroborate cu prevederile art.19 al.1 din nr.OUG192/2002, art.22 al.1 din nr.OUG123/2003 și art.13 din nr.OUG92/2004, instanța apreciază că reclamantul are dreptul la acordarea treptei I de salarizare.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prevederilor art.18 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu raportate la prevederile legale menționate în cuprinsul considerentelor sentinței, instanța va admite acțiunea reclamantului astfel cum a fost precizată.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea precizată formulată de reclamantul, domiciliat în O,-, -14,.15, jud. B împotriva pârâtei Autoritatea Națională a Vămilor, cu sediul în B,-, sector 1.
Obligă pârâta la plata indemnizației de conducere și acordarea treptei de salarizare I aferentă funcției de șef birou vamal pentru perioada 29.04.2002-31.12.2005, cu excepția perioadei 01.11.2004-01.07.2005, actualizată cu rata inflației.
Obligă pârâta la acordarea treptei I de salarizare cu consecința modificării corespunzătoare a indemnizației de conducere pentru perioada 01.11.2004-01.07.2005, actualizată cu rata inflației.
Obligă pârâta la înscrierea acestor mențiuni în carnetul de muncă al reclamantului.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13 octombrie 2008.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.în concept--14.10.2008
Dact.-2ex.-15.10.2008
2 comunicări:17.10.2008
-reclamant - O,-, -14,.15, jud.
-pârâta Autoritatea Națională a Vămilor - B,-, sector 1
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga
