Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1794/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1794
Ședința publică de la 10 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elena Canțăr Președinte Secție
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Consiliul Local, împotriva sentinței nr. 622 din data de 18 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul reclamant Consiliul Local și intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care:
Nemaifiind alte cereri și având în vedere că reclamanta a solicitat judecarea în lipsă, în baza art.242 Cod pr.civilă, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări:
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.622 din 18 martie 2008, Tribunalul Gorja admis acțiunea reclamantei, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local, Județul G, fiind obligat pârâtul să efectueze viramentele către Casa Județeană de Pensii G, reprezentând contribuția de asigurări sociale pe perioada 2000-2008, actualizată la data plății.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că în conformitate cu prevederile Legii 154/1998 și art.34 din Legea 393/2004, perioada cât o persoană a ocupat funcții de demnitate publică constituie vechime în muncă și în specialitate, așa încât ținând seama și de faptul că Legea 19/2000 nu exceptează consilierii locali de la plata contribuției pentru asigurări sociale, Consiliu local, ca unitate plătitoare trebuie să rețină și să vireze contribuția de asigurări sociale pentru consilierii locali.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local, considerând-o nelegală și netemeinică.
În motivele de recurs s-a arătat că nu deține fondurile necesare să efectueze viramente către Casa Județeană de Pensii G, reprezentând contribuția de asigurări sociale pe perioada 2000-2008.
S-a mai arătat că reclamanta nu a formulat cerere la Primăria Comunei, prin care să solicite reținerea contribuțiilor asigurărilor sociale de stat, nu a respectat procedura prealabilă și că funcția deținută de reclamantă nu se circumscrie funcțiilor prevăzute de Legea 19/2000 privind contribuția de asigurări sociale.
Recursul este fondat.
Pentru a stabili dacă se datorează sau nu contribuția de asigurări sociale, contribuția de șomaj, fondul de risc, pentru sumele încasate de consilierii locali cu titlu de indemnizație de la consiliile locale, se impune a se face analiza legislației aplicabile consilierilor locali și a naturii juridice a indemnizației încasate de către aceștia.
In conformitate cu art. 23 din Legea nr. 215/2001, consilierii locali sunt aleși locali, în timpul mandatului îndeplinesc o funcție de autoritate publică.
Pentru participarea la ședințele consiliului local și ale comisiilor de specialitate, consilierul primește o indemnizație, așa cum se prevede în art. 52 alin. 5 din legea nr. 215/2001.
Indemnizația primită de consilier nu se poate asimila cu indemnizația încasată în exercitarea unor funcții cu caracter de permanență, cum ar fi aceea de primar, senator, deputat.
DGFP a apreciat că se datorează contribuția la asigurările sociale pentru indemnizația de consilier, motivat pe prevederile art. 5 alin. 1 pct. II din Legea nr. 19/2000.
Textul indicat prevede că se datorează contribuția la asigurările sociale de către persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului.
Interpretarea dată de intimatul pârât noțiunii de "funcții elective", pentru plata CAS excede voinței legiuitorului conform motivării ce se va face în continuare.
Consilierii locali îndeplinesc funcție de autoritate publică și primesc indemnizație pentru participarea la ședințele consiliului local și la comisiile de specialitate.
Participarea la ședințele consiliului local nu poate fi asimilată cu desfășurarea activității în funcții elective.
Desfășurarea activității presupune o activitate constantă, cu caracter de permanență și nu activitate sporadică.
Legiuitorul avut în vedere acele activități elective continue în baza cărora se realizează venit lunar permanent.
Contribuția de asigurări sociale se datorează asupra indemnizației cu caracter de permanență, deoarece indemnizațiile sunt în cazul demnitarilor, corespondentul retribuției lunare, care se achită și se primește pentru activitatea prestată.
Prin sintagma "desfășurarea activității în funcții elective" legiuitorul avut în vedere indemnizația permanentă pentru cei aleși, al căror contract de muncă se suspendă pe perioada mandatului și ca urmare nu se mai pot plăti asigurări sociale.
In această situație se află primarul și viceprimarul, ale căror contracte de muncă se suspendă de drept pe durata îndeplinirii mandatului, așa cum se prevede în art. 61 alin. 3 din Legea nr. 215/2001, sau deputații și senatorii, care, în baza art. 71 din Constituția României, pe perioada cât exercită mandatul de deputat sau senator nu pot exercita nici o altă funcție publică de autoritate, cu excepția celei de membru al guvernului.
Din examinarea incompatibilităților prevăzute în art. 3o din Legea nr. 215/2001 rezultă că în cazul consilierilor, aceștia pot desfășura activitate pe bază de contract de muncă sau alte activități remunerate și ca urmare ei pot realiza venituri sub forma salariilor, pentru care evident plătesc contribuții de asigurări sociale,
Textul art. 5 alin. 1 pct. II din Legea nr. 19/2000 se referă la funcțiile elective din căror exercitare se realizează indemnizația lunară.
Pe perioada funcției elective se achită drepturile de asigurări sociale, pentru ca ulterior persoanele să beneficieze, la calculul pensiei, și de veniturile realizate în perioada cât a îndeplinit funcția respectivă
In cazul consilierilor, aceștia nu au activitate cu caracter permanent și ca urmare nu se pot lua în calculul stagiului de cotizare (element esențial la stabilirea cuantumului pensiei), zilele când au participat la ședințele consiliului local.
Indemnizația primită pentru participarea la ședințe nu poate influența stagiul de cotizare și nici cuantumul pensiei.
Art. 5 din Legea nr. 19/2000 stabilește asigurarea prin efectul legii a unor categorii de persoane, cu scopul evident de a se determina stagiul de cotizare și de a se asigura plata contribuției asigurărilor sociale în vederea beneficiului imediat (exemplu concediu medical, în caz de incapacitate temporară) sau ulterior (pensie).
De altfel, art. 5 alin. 1 pct. II trebuie interpretat în sensul mai sus arătat și prin aplicarea normelor de interpretare logică și sistematică a textului legii.
Astfel, asigurarea prin efectul legii pentru persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective, este legată în textul enunțat prin conjuncția "sau " de celelalte enumerări, care se referă la mandatul celor aflați in în autoritatea executivă, legislativă ori judecătorească.
Cei care își desfășoară activitatea pe bază de mandat în cele 3 autorități ale statului primesc indemnizație pentru activitatea prestată, care este activitatea de bază.
Ori în cazul consilierilor, ședința consiliului nu este activitatea de bază și de aceea Curtea apreciază că se datorează CAS pentru activitatea din funcții elective, legiuitorul avut în vedere activitatea de bază, ținând seama și de incompatibilitățile legale datorită cărora nu se mai poate îndeplini o altă funcție, pentru care să încaseze retribuție pentru care se datorează drepturi de asigurări sociale.
In raport de motivarea de mai sus, Curtea reține că sentința Tribunalului Gorj este nelegală și netemeinică, că motivele de recurs sunt fondate, așa încât în baza art. 312 cod procedură civilă, recursul se va admite, se va modifica sentința primei instanțe și se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Local, împotriva sentinței nr. 622 din data de 18 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 10 2008
PREȘEDINTE: Elena Canțăr - - | JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 3: Iuliana Rîciu - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/ 3 ex/22.09.2008
Președinte:Elena CanțărJudecători:Elena Canțăr, Sanda Lungu, Iuliana Rîciu
